培養(yǎng)現(xiàn)代公民的必要性：以現(xiàn)實經(jīng)驗為視角

上官暢

摘 要：民主化浪潮已是當今世界發(fā)展的趨勢，經(jīng)驗視角下不同國家之間協(xié)調(diào)或不協(xié)調(diào)的發(fā)展突出地顯示出民主制度與公民之間關(guān)系的重要性，民主制度建設(shè)對公民具有現(xiàn)實的價值與意義。我國的民主制度建設(shè)正處于不斷發(fā)展與完善中，兩千多年的封建政治文化結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)政治價值觀念一直影響著我們國家的公民直到今天，如何培養(yǎng)與民主制度協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代公民，是我國亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：民主制度；原發(fā)型國家；后發(fā)型國家；現(xiàn)代公民

中圖分類號：D0 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）04-0058-02

制度與人之間的關(guān)系一直是政治學(xué)領(lǐng)域中一個永恒而深邃的命題。理論上無論多么先進和民主的制度，都要適應(yīng)于人的需要，這個道理可以用以解釋為什么適應(yīng)于西方的民主制度拿到其他國家去就會不服水土，這個道理也同樣可以解釋為什么不同形式的民主制度可以在具備不同的政治土壤的國家中產(chǎn)生。世界的民主化運動讓很多國家面臨著民主化的浪潮，當一個國家在民主化的過程中引入了較為先進的民主制度，卻又不足以在國家體制的內(nèi)部達到融合的時候，該國家又會呈現(xiàn)出一種什么樣的狀態(tài)呢？由此，以現(xiàn)實經(jīng)驗為視角，可以看出培養(yǎng)現(xiàn)代公民的必要性，即在民主制度引入的過程中培養(yǎng)出與民主制度協(xié)調(diào)發(fā)展的人，是十分必要而有著現(xiàn)實意義的。

一、原發(fā)型國家中民主制度與人的同步發(fā)展

托克維爾曾在《論美國的民主》一書中展示出一個民主制度與社會基礎(chǔ)高度協(xié)調(diào)的社會。在美國，人們普遍具有公共精神；擁有對權(quán)利的最發(fā)自內(nèi)心的尊重；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的制度下直接行使自我的管理、實現(xiàn)個人利益與鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益的一致結(jié)合……面對這一情景，托克維爾不得不感嘆：美國的制度建立在美國的民情之上，猶如一件精美的藝術(shù)品，而如果這樣的民主制度也能移植到另一個社會中，該社會中的人民也能將民主意識滲入習(xí)慣中去，深入思想中去，那么這個社會也可以是建立起民主的制度，并得以長久的發(fā)展。

其實，托克維爾所描述的美國社會僅僅是以美國、英國為主的原發(fā)型國家中的一個縮影。從這類型國家的民主歷程上看，亨廷頓在《變化社會中的政治秩序》中也認為，有限人群的初步的公民意識和態(tài)度的出現(xiàn)，推動了某種程度（或限度）的民主制度的建立，而在有限的民主制度下生活的經(jīng)歷，又培育了更成熟和更大范圍的公民意識和態(tài)度，反過來推動了民主的進一步發(fā)展和深化。的確，在英美、北歐和部分英國移民的國家，它們在民主化的過程中，民主制度與公民意識大體上獲得了同步的發(fā)展、擴張和成熟。典型的過程是：民眾中先有部分人產(chǎn)生了公民意識，他們爭得了有限的民主；然后在有限的民主制度下，一方面在享受民主權(quán)利的社會集團內(nèi)部公民意識逐步發(fā)育成熟，另一方面在民主結(jié)構(gòu)和享受民主權(quán)利的集團政治行為的影響下，促使沒有公民權(quán)利或沒有充分公民權(quán)利的社會集團也產(chǎn)生了民主意識，他們繼而又爭得了更大范圍的民主。

由以美國、英國為主的原發(fā)型國家民主制度建立過程中可看出，這類國家的民主制度是與該社會基礎(chǔ)的民主意識、民主參與同步建立并發(fā)展起來的，是一個自然而漸進的過程。因此，公民的培養(yǎng)是重要的，它決定了社會基礎(chǔ)是否適應(yīng)于民主制度發(fā)展的需要。

二、后發(fā)型國家中民主制度與人的不協(xié)調(diào)發(fā)展

當民主制度的建立不考慮社會基礎(chǔ)的因素，這樣的國家又該面臨什么樣的情景呢？一些后發(fā)型國家的現(xiàn)實狀況說明了這個問題。

由于民主文化的土壤瘠薄，民主資源先天匱乏，后發(fā)型國家民主制度的建立往往不是自然和自發(fā)的過程。如在世界性民主化潮流的強大影響和本國現(xiàn)代化進程的推動下，首先在一部分知識精英和政治精英中出現(xiàn)了公民意識，他們受到急于現(xiàn)代化的心理驅(qū)動，以及民主化潮流的裹挾，領(lǐng)導(dǎo)和影響他們的國家在民主文化相對滯后的條件下，不經(jīng)過循序漸進的若干階段，就直接建立起完整形態(tài)的民主制度。這樣就會出現(xiàn)公民參與的制度框架超前于公民參與的愿望和能力的情況，這樣一來，要么這種民主制度能夠勉強生存下來，借助于民主制度和民主生活的教育功能，公民意識得到滋養(yǎng)而不斷發(fā)育成熟，要么民主在較低的支持率下運行，在多數(shù)公民不認同民主價值或缺乏政治參與能力的情況下勉強維持，無疑帶來了很多問題。亨廷頓在《第三波》中的數(shù)據(jù)很好地證明了這一點：1828—1926年，33個國家建立了民主制度，第一次回潮；1922—1942年，22個國家的民主制度被顛覆；1943—1962年，約40個國家建立了民主制度，1958—1975年，22個國家的民主制度被顛覆。

而根據(jù)阿爾蒙德和維巴在《公民文化——五國的政治態(tài)度和民主》中的理解，民主文化是在公民的認知、情感和評價中被內(nèi)化了的民主制度，是公民對民主制度的態(tài)度。民主制度就是公民以獨立的人格積極主動參與政治過程的制度，它將公民參與合法化、組織化、規(guī)范化，為其提供制度的架構(gòu)。公民通過政治參與，了解公共事務(wù)和自己的利益所在，并在得知和開始重視他人的要求時，升華自己的公民道德。民主行為的制度化，逐漸使公民形成民主的習(xí)慣，學(xué)會如何和平合法地表達和爭取自己的利益，學(xué)會在個人利益與公共利益之間達成一種恰當?shù)钠胶狻Ｔ诿裰鞯母偁幹?，公民逐漸習(xí)慣以理性的方式、寬容和妥協(xié)的態(tài)度對待政治問題，掌握討價還價和處理復(fù)雜關(guān)系的技巧。這才是現(xiàn)代公民意識的生成。

因此，民主制度的鞏固需要一個較為漫長的過程，在后發(fā)型國家這樣一個由于種種原因而無法自我生成民主政治的環(huán)境中，啟蒙公民們的民主意識、引導(dǎo)公民們的政治價值觀念、培養(yǎng)公民們的參與能力就成為民主制度能否建立與鞏固的重要環(huán)節(jié)。

三、培養(yǎng)現(xiàn)代公民的途徑和方法

培養(yǎng)現(xiàn)代公民，其實是培養(yǎng)與民主制度建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)、民主制度建設(shè)需要的公民。在李普塞特總結(jié)歸納出經(jīng)濟、教育等方面與民主秩序條件之間的關(guān)系、阿爾蒙德、維巴大量的社會調(diào)查數(shù)據(jù)顯示出公民個體心理、政治意識等方面對民主制度產(chǎn)生的影響之后，本文列舉了一些培養(yǎng)現(xiàn)代公民的途徑和方法，希望可以有針對性地塑造公民各方面的特質(zhì)，從而適應(yīng)民主制度建設(shè)的需要。

一是大力加強學(xué)校教育，發(fā)展文化教育事業(yè)，培養(yǎng)公民意識。詹姆斯·布魯斯在關(guān)于南美的著作中寫道：“教育如不能使人成為好公民，至少能使他們更易于成為好公民?！崩钇杖卦诶脦讉€國家不同教育指數(shù)證明教育對民主的作用中可以看出：“如果我們不能說高等教育水平是民主的充分條件，現(xiàn)有資料表明，它接近于必要的條件?！睙o論是在傳統(tǒng)還是在現(xiàn)代社會之中，學(xué)校都是公民個體走向社會的專門化學(xué)校和訓(xùn)練的場所，是傳播政治知識和技巧的專門機構(gòu)，也是我們認知自我與社會關(guān)系的最系統(tǒng)的訓(xùn)練營。學(xué)校環(huán)境營造出一個廣闊社會的縮影，通過向?qū)W生有計劃、有目的、有組織的傳授社會規(guī)范與價值標準，培養(yǎng)學(xué)生們的公民主體意識。因此加強學(xué)校教育，大力發(fā)展文化教育事業(yè)是培養(yǎng)公民意識的重要途徑和方法。隨著公民文化素質(zhì)的提高，公民認知他所身處的國家與社會能力也必將有所提高，在認知中逐步習(xí)得政治生活的規(guī)范和方法，從而民主意識、權(quán)利與義務(wù)意識、主動知政議政參政意識以及社會交往能力等都將有所提高。此外，學(xué)校環(huán)境中提倡著互助、有愛、信任的社會交往精神。學(xué)生們在學(xué)校生活和各個活動安排中會感受到彼此之間的關(guān)愛，習(xí)得信任、互助合作的做事態(tài)度，這對公民們的人生價值觀、愛國主義情感的培養(yǎng)，公共精神的培養(yǎng)都是大有益處的。

二是通過大眾傳媒的引導(dǎo)，塑造人們的現(xiàn)代政治觀念。電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志等大眾傳播工具是傳播政治理念、展現(xiàn)多元價值觀念的平臺，也是塑造公民們的價值準則，形成共同政治意識的有效工具。在當前的信息時代，大眾傳媒以一種新型政治參與的方式出現(xiàn)在了人們的視野中，這是一種直接便利的方法，迅速讓公民們感知政治參與所帶來的好處，培養(yǎng)人們政治行為。如當今蓬勃興起的互聯(lián)網(wǎng)，以其自身的特性搭建了一個又一個參與政策調(diào)查，投票參與的平臺，眾多政府的官員們通過在網(wǎng)絡(luò)直接接受網(wǎng)民們的提問，對眾多政策問題進行解釋和回答，聽取公民們廣泛的建議和需求，從而為民主社會中公民政治理念的形成、對政府行為合法性的理解起到了積極的作用。

三是必須加強公民的法制教育。無論是傳統(tǒng)政治體制還是現(xiàn)代民主政治國家，對法律的尊重是不同社會時期的公民必須習(xí)得的規(guī)范和精神，在不斷變化發(fā)展著的現(xiàn)代民主國家中，公民習(xí)得法律的運作原則更具有了兩個方面的意義：首先國家的憲法法律制度規(guī)定了國家的性質(zhì)，國家有一個正當充分的理由將領(lǐng)土范圍內(nèi)的居民聚合在一個制度化的社會中生活，即法律成為現(xiàn)代國家合法性的依據(jù)。在這個依據(jù)之下，法律保證公民可以正常有序地參與政治生活，習(xí)得政治法律的規(guī)范。當公民們在遇到問題的時候可以按照法律的規(guī)定集中表達個體和群體的權(quán)益訴求，有權(quán)使政府政策的制定者們在充分聽取各階層公民權(quán)益訴求之后，和公民一起共同尋求調(diào)和不同利益訴求的方法，公民們也可以通過合法的方式直接參與和制定社會管理制度等。其次公民只有懂法，才能區(qū)別哪些問題可以通過司法部門解決，哪些問題應(yīng)當通過政府部門解決。當處于社會生活中的公民們遇到他人對自身權(quán)益的侵害，需要合法維護自己的正當權(quán)益的時候，法律便是最有力的武器。所以，處于現(xiàn)代民主社會中的公民，習(xí)得法律的規(guī)定，自覺遵守法律，有利于民主社會建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

四是引導(dǎo)公民直接參與民主管理實踐的活動。在西方國家，公民們參與民主管理的實踐活動有很多，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治中的職務(wù)體驗、對州和國家的領(lǐng)導(dǎo)人競選進行投票、自由組織社團進行利益表達從而影響政府決策等等。通過在政策的參與制定中，尋求不同利益訴求調(diào)和的方法，公民們養(yǎng)成了良好的政治參與習(xí)慣，公民們自身權(quán)利意識也得到加強，懂得了在自覺維護個人權(quán)利的同時，也要尊重和維護他人的權(quán)利。踴躍參與國家和社會的政治生活，培育了公民們的社會責任感、合作精神和自我管理能力，這一方式是培養(yǎng)現(xiàn)代公民的最有效方法。當前，在我國一些地區(qū)，有意識地讓公民們接觸和了解各級基層政府機構(gòu)，參與基層機構(gòu)的民主活動等行為也成為培養(yǎng)與民主制度建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代公民的方法與選擇。

參考文獻：

[1]托克維爾.論美國的民主[M].北京：商務(wù)印書館，1988.

[2]李普塞特.政治人[M].北京：商務(wù)印書館，1993.

[3]阿爾蒙德，維巴.公民文化——五個國家的政治態(tài)度和民主制[M].上海：東方出版社，2008.