習(xí)近平民生思想指導(dǎo)下的新時代民生建設(shè)路徑

莫申容

摘 要：改革開放以來，我國的民生狀況得到明顯改善，老百姓實現(xiàn)由貧窮到溫飽、再到小康的歷史性飛躍。但由于我國長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變，因而仍然存在一些較棘手的民生問題。新時代要有效解決民生問題，必須以習(xí)近平民生思想為指導(dǎo)，做好教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的民生建設(shè)工作。

關(guān)鍵詞：民生思想；新時代；民生建設(shè)

中圖分類號：D616 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）07-0009-03

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高保障和改善民生等被納入習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。民生思想作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，具有創(chuàng)新性和突破性，為新時代我國民生事業(yè)的發(fā)展做出了部署，具有重要指導(dǎo)意義，本文基于此背景探討新時代民生建設(shè)的路徑。

一、習(xí)近平民生思想的基本思路

習(xí)近平提出了“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的民生思想基本思路。這一基本思路是在總結(jié)我國民生工作實踐基礎(chǔ)上提出的，是對現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和特點的深刻把握，按照這個思路一定能實現(xiàn)人民對美好生活向往的新局面。

（一）守住底線

守住底線就是從底線思維出發(fā)，織牢民生安全網(wǎng)的“網(wǎng)底”，確保廣大人民群眾能滿足最基本的生產(chǎn)生活需要。正如習(xí)總書記所強調(diào)的，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。因此，要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，解決人民群眾最急需、最迫切的民生問題，切實做到“民有所呼、我有所應(yīng)，民有所盼、我有所為”，努力使廣大人民群眾在“七有”上取得新進展。尤其要守住困難群體的生活底線，進行特殊扶持和救助，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關(guān)心他們的疾苦，如幫助貧困地區(qū)群眾早日脫貧致富，保障扶貧對象不愁吃、不愁穿。

（二）突出重點

習(xí)總書記指出，保障和改善民生要“重點保障低收入群眾基本生活，做好在校大學(xué)生生活困難補助，注重穩(wěn)定和擴大就業(yè)，加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)”[1]可見，突出重點就是要把黨和政府工作重點向重點群體、重點地區(qū)、重點領(lǐng)域傾斜。第一，重點群體。應(yīng)重點關(guān)照老弱病殘人員，尤其要格外關(guān)注貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人。與此同時，還要關(guān)照農(nóng)村生活困難群體以及城市低收入群體的生活。第二，重點地區(qū)。我們要加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的傾斜力度。第三，重點領(lǐng)域。民生建設(shè)不同的階段有不同的重點，老百姓能上得起學(xué)時，促進教育公平成為重點；面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，解決青年大學(xué)生的就業(yè)成為重點；解決溫飽問題后，提高老百姓生活水平和生活質(zhì)量成為重點等等。

（三）完善制度

目前，保障和改善民生面臨的一項艱巨任務(wù)，就是建設(shè)民生保障制度。長期以來，我國民生制度建設(shè)滯后，把保障和改善民生簡單地等同于化解矛盾、維護社會穩(wěn)定，農(nóng)村與城市、東部與西部的民生措施差異大。進入新時代，保障和改善民生最根本的要從我國基本國情出發(fā)，努力構(gòu)建一套系統(tǒng)、全面的現(xiàn)代民生制度體系。凡是不符合增進全體人民共享民生福祉的制度，就是改革的重點，尤其要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點的保障制度[2]。

（四）引導(dǎo)預(yù)期

通過吸取西方福利國家陷入“高福利陷阱”的深刻反思，我們在保障和改善民生的同時，要處理好理想與現(xiàn)實、當(dāng)前和長遠的關(guān)系，絕不能不顧實際做出過高承諾，而要從我國基本國情出發(fā)，在經(jīng)濟發(fā)展水平和可承受的財力范圍內(nèi)，做好?；尽⒍档拙€的事情。因此，保障和改善民生要堅持正確輿論導(dǎo)向，促進群眾形成合理的社會預(yù)期。民生問題的解決也不能僅僅依靠政府唱“獨角戲”，要充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，激發(fā)其創(chuàng)造美好生活的熱情。最終形成黨和政府，以及廣大人民群眾共同解決民生問題的良好氛圍。當(dāng)然我們也要創(chuàng)造機會公平、規(guī)則公平的社會環(huán)境，讓每個人通過自己的辛勤勞動都有成功機會。

二、全面深化改革中我國民生問題的表現(xiàn)

從總體上看，改革開放以來，我國民生建設(shè)取得顯著成績。目前我國進入改革攻堅期，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的同時，社會發(fā)展各方面亟待改革，民生問題也日漸凸顯，主要包括教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)療、住房等涉及群眾切身利益的問題。

（一）優(yōu)質(zhì)教育資源配置不平衡

目前我國教育事業(yè)發(fā)展迅速，義務(wù)教育得以普及，高校招生的名額不斷增加，基本上滿足了廣大老百姓對教育的訴求。但地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的教育資源仍然配置不平衡，優(yōu)質(zhì)教育資源集中在發(fā)達地區(qū)、大中城市，西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)教育資源十分匱乏。我國的東部和一些大城市的教育水平接近發(fā)達國家，而在西部很多貧困農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校沒有良好的硬件設(shè)施，校舍非常破舊，師資嚴(yán)重不足。如何讓老百姓公平享受優(yōu)質(zhì)教育是擺在我們面前亟待解決的一個現(xiàn)實問題。

（二）就業(yè)形勢嚴(yán)峻

就業(yè)問題是老百姓一直以來特別關(guān)心的問題，能否就業(yè)，直接關(guān)系到個人及其家庭的收入。當(dāng)前經(jīng)濟市場化、全球化發(fā)展，我國就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻，競爭也更加激烈。雖然我國采取了許多緩解就業(yè)壓力的措施，但人口基數(shù)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)又不對等，就業(yè)崗位始終不能滿足就業(yè)人口的需求。比如當(dāng)下大學(xué)生的就業(yè)難問題。除了大學(xué)生存在就業(yè)難的問題，農(nóng)民工就業(yè)、下崗職工再就業(yè)也面臨困難。

（三）居民收入差距大

近年來，隨著居民收入的不斷增加，居民生活水平普遍提高，但收入差距仍然較大，貧富差距明顯。貧富差距大，不但會影響經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，而且很容易激發(fā)社會矛盾，影響社會和諧穩(wěn)定，一些地方頻繁出現(xiàn)的群體性事件，與貧富差距大有著緊密關(guān)聯(lián)。黨的十九大報告指出，新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從經(jīng)濟方面看，這種不平衡，主要表現(xiàn)為收入不平衡，制約著人民美好生活愿望的實現(xiàn)。因此，要高度關(guān)注居民收入差距問題。

（四）看病難、看病貴

隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革的不斷推進，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到迅速發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到較大改善。但看病難、看病貴的問題仍然存在，因病致貧的家庭依舊存在。看病難、看病貴主要原因：一是專業(yè)醫(yī)生與醫(yī)院數(shù)量不足問題，如兒科醫(yī)生嚴(yán)重缺乏；也存在社區(qū)全科醫(yī)生數(shù)量嚴(yán)重不足問題，導(dǎo)致老百姓大病小病都去大醫(yī)院，必然加劇大醫(yī)院的負荷，老百姓看病就更難，費用也更高。二是醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不均衡。先進的醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)術(shù)精湛的醫(yī)務(wù)人員集中在大城市與大型醫(yī)院，而偏遠農(nóng)村的基層醫(yī)療機構(gòu)，在醫(yī)療設(shè)備與醫(yī)務(wù)人員方面則嚴(yán)重不足，給偏遠地區(qū)的患者就醫(yī)帶來不便，加大就醫(yī)費用?？床‰y、看病貴是我國醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域長期存在的問題，必須切實加以解決。

（五）房價與居民收入相偏離

“房子是用來住的，不是用來炒的”。但目前商品房價格上漲過快，已遠遠超出居民可支配收入，使大多數(shù)普通老百姓苦不堪言。盡管近年來各地出臺了一些抑制房價過快增長的政策，在城鎮(zhèn)化進程不斷推進下，我國房價上漲的趨勢仍沒能逆轉(zhuǎn)。如今要想在大城市有一穩(wěn)定的居所，一個普通的家庭需要一生的積蓄，這將影響廣大老百姓的正常生活，如子女的教育、醫(yī)療、個人的養(yǎng)老等。安居才能樂業(yè)，沒有安定的居所，老百姓是不會有樂業(yè)之心的，應(yīng)加強頂層設(shè)計，負起老百姓安居的重要責(zé)任，解決重大的基本住房民生問題。

三、新時代民生建設(shè)新作為

“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育，更穩(wěn)定的工作，更滿意的收入，更可靠的社會保障，更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，更舒適的居住條件，更優(yōu)美的環(huán)境，期盼子孫們能成長得更好，工作得更好，生活得更好?！盵3]習(xí)總書記從教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等各方面闡述了民生思想，對新時代民生建設(shè)工作指明了方向。

（一）抓好教育民生之基

教育是民生之基，辦好人民滿意的教育，既是努力改善民生的重大問題，也是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。黨的十九大報告要求，要發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，大力提高國民素質(zhì)。第一，加快基本公共教育資源均衡發(fā)展，讓每一個孩子都能公平地享受優(yōu)質(zhì)教育。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加大公共教育經(jīng)費投向中西部、貧困地區(qū)的力度。第二，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育。完善困難家庭學(xué)生資助制度，努力讓每個孩子都能享有基礎(chǔ)教育服務(wù)。第三，完善現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)體系，深化校企合作，推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展。第四，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。用新理論、新知識、新技術(shù)更新教學(xué)內(nèi)容，著力培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。第五，培養(yǎng)高素質(zhì)的教師隊伍，尤其要提高農(nóng)村師資隊伍整體素質(zhì)。同時要加強師德師風(fēng)建設(shè)，營造一種全社會尊師重教的良好氛圍。

（二）抓好就業(yè)民生之本

就業(yè)是民生之本，只有實現(xiàn)就業(yè)，老百姓才會有穩(wěn)定的收入來源，從而改善生活條件。因此，第一，要特別關(guān)注以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)問題。黨的十九大報告指出要提供全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，拓寬高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)渠道。為此，要大力抓經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。與此同時，要貫徹落實好習(xí)總書記“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的民生思想，這一民生思想符合我國的基本國情，也契合經(jīng)濟社會發(fā)展的一般規(guī)律。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能破解就業(yè)空間狹窄、就業(yè)崗位不夠多的難題。第二，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。隨著科技進步，勞動生產(chǎn)率不斷提高，以及人工智能化、機器人進入生產(chǎn)生活，更需要搞好各類職業(yè)技能培訓(xùn)，從而實現(xiàn)更充分就業(yè)。

（三）抓好就醫(yī)民生之急

習(xí)總書記指出，沒有全民健康，就沒有全面小康?？梢姡尷习傩湛吹闷鸩?、看得了病、看得好病，是黨和政府改善民生的重要任務(wù)。黨的十八屆五中全會首次提出“推進健康中國建設(shè)”；“十三五”規(guī)劃綱要突出強調(diào)以人的健康為中心，實施“健康中國”戰(zhàn)略；黨的十九大報告指出，人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標(biāo)志。因此，一是要深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋全民的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。轉(zhuǎn)變過去健康領(lǐng)域的發(fā)展方式，由以治病為中心轉(zhuǎn)向以疾病防治為主，更加注重健康領(lǐng)域的體制機制創(chuàng)新。二是加強基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，更加注重提高基本醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和水平。加強醫(yī)療資源重心下移、資源下沉，使基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)更高效。除此之外，要全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，健全藥品供應(yīng)保障機制；支持社會辦醫(yī)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)；堅持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展我國的中醫(yī)藥事業(yè)等。

（四）抓好養(yǎng)老民生之需

我國是世界上人口數(shù)量最多、老齡化速度最快、老年人口規(guī)模最大的發(fā)展中國家，人口年齡結(jié)構(gòu)不可能再年輕化，人口老齡化將是一種社會常態(tài)。因此，我們不僅需要符合社會發(fā)展趨勢的社會養(yǎng)老保險與養(yǎng)老服務(wù)，而且需要發(fā)揚子女盡責(zé)、社會助老等文化傳統(tǒng)，構(gòu)建傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代方式相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系，并同步營造養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境。一方面，積極弘揚孝老、敬老的傳統(tǒng)美德。大力建設(shè)具有民族特色、時代特征的孝老、敬老文化，在全社會開展老齡政策法規(guī)教育，引導(dǎo)全社會尊重、幫助老年人。另一方面，著力完善老齡政策制度。“十三五”規(guī)劃綱要專門一章論述了積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的積極態(tài)度和措施，要加以貫徹落實。

（五）抓好住房民生之要

住有所居、安居樂業(yè)，是老百姓的夢想，也是全面建成小康社會的重要目標(biāo)。習(xí)總書記也非常重視住房問題，將住房問題與經(jīng)濟社會發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定緊密聯(lián)系起來，指出“住房問題也是發(fā)展問題，關(guān)系千家萬戶切身利益，關(guān)系人民安居樂業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定?！盵4]因此，要貫徹落實“房子是用來住的、不是用來炒的”理念，滿足多層次住房需求。一要加強保障性住房建設(shè)。要真正使需要幫助的住房困難群眾受益，就必須加強保障性住房管理，在準(zhǔn)入、使用、退出等方面建立規(guī)范機制，實現(xiàn)公共資源公平善用。二要努力抓好房地產(chǎn)調(diào)控，支持居民自住購房，抑制投資投機性購房，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，繼續(xù)抓好三四線城市房地產(chǎn)去庫存。三要大力發(fā)展住房租賃市場。要提倡租房也是正常居住的理念，租住的房子也是家。為此，要盡快補齊房地產(chǎn)租賃市場的短板，將住房租賃市場作為房地產(chǎn)市場的重要組成部分大力發(fā)展。

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