區(qū)塊鏈思維下地方政府綠色資金監(jiān)管機(jī)制優(yōu)化探討

蔣樂平

摘要：近年來，綠色金融的興起為我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟了多種資金投入渠道，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但由于現(xiàn)階段我國綠色資金運(yùn)營市場化機(jī)制尚不成熟，出現(xiàn)了很多綠色資金運(yùn)行方面市場調(diào)節(jié)失靈的問題。為了服務(wù)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索綠色資金的引導(dǎo)、服務(wù)與監(jiān)管機(jī)制成為了各地政府行政管理的重要工作方向。將區(qū)塊鏈思維運(yùn)行到地方政府綠色資金監(jiān)管機(jī)制中，應(yīng)用區(qū)塊鏈思維優(yōu)勢可優(yōu)化地方政府對綠色資金監(jiān)管的運(yùn)行、協(xié)調(diào)與保障機(jī)制，提升綠色資金政府監(jiān)管的科學(xué)性與有效性，對挖掘具有地方特色的綠色經(jīng)濟(jì)潛能起到推動作用。

關(guān)鍵詞：區(qū)塊鏈；地方政府；綠色資金；監(jiān)管機(jī)制

近年來，區(qū)塊鏈技術(shù)在實(shí)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用研究已經(jīng)成為全球熱點(diǎn)。與“互聯(lián)網(wǎng)+”、“物聯(lián)網(wǎng)”、“大數(shù)據(jù)”等新思維的出現(xiàn)一樣，區(qū)域鏈技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)的“區(qū)塊鏈+”思維對社會經(jīng)濟(jì)的很多領(lǐng)域帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在綠色經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天，綠色資金的有效運(yùn)行已經(jīng)成為綠色金融、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)開發(fā)等領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題，政府在應(yīng)對綠色資金的監(jiān)管機(jī)制方面也尚處于探索期。本文將充分剖析區(qū)塊鏈技術(shù)與思維的內(nèi)涵、優(yōu)勢和應(yīng)用前景，希望將區(qū)塊鏈思維引入政府綠色資金監(jiān)管中，對其運(yùn)行、協(xié)調(diào)及保障機(jī)制進(jìn)行初步的探討，為政府綠色資金的監(jiān)管提供新的思路與方法。

一、區(qū)塊鏈思維

區(qū)塊鏈思維的本質(zhì)是“共贏”。區(qū)塊鏈技術(shù)最初應(yīng)用于數(shù)字貨幣流通領(lǐng)域，它的出現(xiàn)不僅是信息技術(shù)領(lǐng)域的一次重要創(chuàng)新，也為社會經(jīng)濟(jì)活動組織架構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制帶來了很多新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。經(jīng)過多年各行業(yè)對區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用與實(shí)踐，區(qū)塊鏈思維特色已逐步形成，它是以區(qū)塊鏈技術(shù)為基礎(chǔ)，通過區(qū)塊鏈和通證，設(shè)計(jì)共贏機(jī)制來解決現(xiàn)實(shí)信任沖突問題的思維模式。區(qū)塊鏈思維導(dǎo)向下的管理運(yùn)行機(jī)制是將個人、組織與團(tuán)體綁定在一起，以公平、開放、共享的記賬模式來實(shí)現(xiàn)交易的快速達(dá)成與順利執(zhí)行，該機(jī)制可以極大的激發(fā)政府、企業(yè)、組織與社會團(tuán)體的主觀能動性。

近年來，區(qū)塊鏈思維的應(yīng)用在金融深化、政務(wù)信息化、城市智能化、農(nóng)業(yè)扶貧精準(zhǔn)化等領(lǐng)域都取得一定的成果。區(qū)塊鏈思維在解決社會經(jīng)濟(jì)管理信用與信任機(jī)制問題方面優(yōu)勢凸顯。與互聯(lián)網(wǎng)“中心化”思維不同，區(qū)塊鏈“去中心化”的思維可以大大降低交易過程的中介成本、溝通成本和監(jiān)管成本，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)間智能互通與優(yōu)化協(xié)調(diào)，提高現(xiàn)代社會各行業(yè)分工與協(xié)作的效率與水平?？梢?，區(qū)塊鏈思維的出現(xiàn)是對生產(chǎn)關(guān)系的新變革，其開放共享的技術(shù)思路與合作共贏的思維理念將快速地融入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對各領(lǐng)域技術(shù)、方法和思路的創(chuàng)新產(chǎn)生巨大的影響。

二、地方政府綠色資金監(jiān)管機(jī)制中的問題分析

綠色資金是指用于支撐綠色城市建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、綠色研究成果轉(zhuǎn)換等綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的專項(xiàng)資金。綠色資金是生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐力量。近年來，綠色資金的來源渠道伴隨著綠色金融的深化被不斷拓展，綠色資金的來源也越來越復(fù)雜，其運(yùn)行過程中的生態(tài)監(jiān)管、利益分配等問題尚未得到合理協(xié)調(diào)，導(dǎo)致當(dāng)前我國政府對綠色資金監(jiān)管中出現(xiàn)了很多問題，主要有以下幾個方面：

第一，地方政府綠色資金交易信息平臺不健全。信息不對稱是導(dǎo)致綠色產(chǎn)業(yè)資金方、項(xiàng)目方之間互相不匹配的關(guān)鍵制約因素。由于我國綠色產(chǎn)業(yè)投資尚屬于新興產(chǎn)業(yè)，缺乏公共綠色經(jīng)濟(jì)信息平臺進(jìn)行交易互通，投資方與被投資方往往不能在市場機(jī)制下進(jìn)行科學(xué)匹配。政府公共綠色經(jīng)濟(jì)信息平臺建設(shè)不健全導(dǎo)致地方綠色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和資金需求不能得到及時的滿足，區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢。

第二，地方政府綠色資金運(yùn)行反饋機(jī)制不健全。在實(shí)際監(jiān)管中，綠色資金吸收投入、過程運(yùn)行、收益分配中的問題由于渠道不暢通，或者監(jiān)管中反饋機(jī)制過于復(fù)雜，都常導(dǎo)致綠色資金落地對接工作不到位、不及時的情況發(fā)生。在現(xiàn)行綠色資金運(yùn)營反饋監(jiān)管中，地方政府一般沒有設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行反饋與干預(yù)，綠色資金下放地方產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目后，其落實(shí)與推進(jìn)工作經(jīng)常處于放養(yǎng)狀態(tài)，導(dǎo)致綠色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建超期、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益低下等情況出現(xiàn)。

第三，地方政府綠色資金運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制欠科學(xué)。地方政府相對于專業(yè)金融管理服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，其對綠色資金認(rèn)識與管理方面還相對薄弱。由于現(xiàn)階段我國地方綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，在地方綠色經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中矛盾頻發(fā)。這些矛盾很多都是由于對綠色資金運(yùn)作與區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在科學(xué)規(guī)律認(rèn)識不全面而引起的。很多地方政府在綠色資金監(jiān)管時沒有配備專業(yè)的信息技術(shù)與金融管理人才進(jìn)行協(xié)調(diào)疏導(dǎo)，對綠色產(chǎn)業(yè)投資中的資金信貸、資金周轉(zhuǎn)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)規(guī)律掌握不夠，導(dǎo)致很多行政監(jiān)管與投資協(xié)調(diào)行為效果不佳，使投資者對綠色資金投入信心受到影響，綠色資金流通受到阻礙。

三、區(qū)塊鏈思維對地方政府綠色資金監(jiān)管的意義

區(qū)塊鏈與資金融通有著與生俱來的聯(lián)系，其在資金監(jiān)管領(lǐng)域擁有其獨(dú)特的技術(shù)與思維優(yōu)勢。伴隨區(qū)塊鏈在政府電子政務(wù)方面的不斷拓展與應(yīng)用，多地政府正在積極利用區(qū)塊鏈思維進(jìn)行政府生態(tài)管理機(jī)制優(yōu)化，以提升地方生態(tài)文明建設(shè)能力。在政府綠色資金監(jiān)管項(xiàng)目方面，區(qū)塊鏈思維有著以下幾個方面積極的意義值得關(guān)注：

第一，區(qū)塊鏈“合作共贏”思維，有利于綠色資金效益共贏。綠色經(jīng)濟(jì)是以效率、和諧、持續(xù)為發(fā)展目標(biāo)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)和持續(xù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為基本內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長方式和社會形態(tài)，是一種合作共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。綠色經(jīng)濟(jì)與區(qū)塊鏈的思維本質(zhì)是相同的，都是以“共贏”為目標(biāo)。區(qū)塊鏈思維引入到地方政府綠色資金監(jiān)管中，其以去中心化的分布結(jié)構(gòu)，可以有效減少了綠色資金流通的監(jiān)管成本，保障綠色資金吸收、運(yùn)營和效益評價的全程透明性，建立綠色資金信用機(jī)制，提高綠色資金的使用價值，從而實(shí)現(xiàn)綠色資金在地方生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)收益的共贏。

第二，區(qū)塊鏈“智聯(lián)互通”思維，有利于提升綠色資金內(nèi)涵價值。綠色資金的管理方式的信息化程度決定了資金內(nèi)涵價值的實(shí)現(xiàn)。只有智聯(lián)互通鏈條的構(gòu)建，區(qū)塊間信用機(jī)制的科學(xué)合理化，才能打通綠色產(chǎn)業(yè)投資渠道，使更多的綠色資金投入到最具有地方經(jīng)濟(jì)價值的綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)綠色科研研究成果轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)能的經(jīng)濟(jì)效益。區(qū)塊鏈思維可以讓地方政府對綠色資金的投入與產(chǎn)出效益通過區(qū)塊鏈技術(shù)得到全網(wǎng)實(shí)時監(jiān)控，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)特色，將綠色農(nóng)產(chǎn)品交易、生態(tài)旅游開發(fā)等信息平臺互聯(lián)，既可以及時保障綠色產(chǎn)業(yè)投資人的合理回報率，也可以及時分析與挖掘綠色資金的生態(tài)價值與經(jīng)濟(jì)價值的深度與廣度。

第三，區(qū)塊鏈“優(yōu)化協(xié)調(diào)”思維，有利于轉(zhuǎn)變政府綠色資金監(jiān)管角度。當(dāng)前，我國正處于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，市場調(diào)節(jié)機(jī)制還不夠健全，綠色金融也處于起步階段，綠色資金的監(jiān)管還不能做到完全的市場化。為了維護(hù)生態(tài)文明建設(shè)的資金可持續(xù)性，地方政府對綠色資金吸引與監(jiān)管有著不可推卸的引導(dǎo)責(zé)任。傳統(tǒng)的政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)管角度多站在審視的角度執(zhí)行剛性政策，缺乏柔性的協(xié)調(diào)機(jī)制。運(yùn)用新技術(shù)思維探索綠色資金的監(jiān)管機(jī)制，可以使各地政府站在“優(yōu)化協(xié)調(diào)”的角度，掌握區(qū)域綠色資金運(yùn)營動向，及時引導(dǎo)協(xié)調(diào)資金走向，保障綠色資金運(yùn)行的科學(xué)性與持續(xù)性。

四、區(qū)塊鏈思維對地方政府綠色資金監(jiān)管機(jī)制的優(yōu)化

綠色資金的運(yùn)行主要包括：吸收（形成）投資、過程實(shí)施，收益分配與支付幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。地方政府綠色資金監(jiān)管是為了全面提升綠色資金投資運(yùn)營的有效性，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有良性的資金循環(huán)。本文對區(qū)塊鏈思維下政府綠色資金監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行以下幾個方面的初步探究：

（一）利用區(qū)塊鏈思維完善監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，全面踐行科學(xué)化管理

首先，在綠色資金的吸收（形成）監(jiān)管機(jī)制方面，地方政府可運(yùn)行區(qū)塊鏈思維針對區(qū)域生態(tài)特色進(jìn)行綠色經(jīng)濟(jì)公共信息平臺構(gòu)建，通過信息技術(shù)深度挖掘，篩選區(qū)域內(nèi)最具有生態(tài)經(jīng)濟(jì)價值的產(chǎn)業(yè)與行業(yè)進(jìn)行綠色資金投入的科學(xué)引導(dǎo)，以避免由于信息不對稱而引起民間綠色資金投入的盲目性。其次，在綠色資金投入后過程實(shí)施方面，地方政府可利用區(qū)塊鏈思維實(shí)現(xiàn)“政府綠色項(xiàng)目審批系統(tǒng)”、“環(huán)境質(zhì)量檢測評估系統(tǒng)”、“綠色金融信貸系統(tǒng)”等機(jī)構(gòu)平臺的智聯(lián)互通，精簡行政審批環(huán)節(jié)，加快綠色金融的綠色資金放款速度，實(shí)現(xiàn)綠色資金運(yùn)轉(zhuǎn)的有效性。最后，在綠色資金投入的收益分配上，政府可利用區(qū)塊鏈思維進(jìn)行合理有效的收益機(jī)制引導(dǎo)。區(qū)塊鏈思維共贏分配機(jī)制將充分考慮綠色資金的投入經(jīng)濟(jì)價值與生態(tài)價值，減少投資中介機(jī)構(gòu)的利益分?jǐn)偅雇顿Y人可以直接分享到生態(tài)經(jīng)濟(jì)收益，并且通過區(qū)塊鏈技術(shù)監(jiān)控生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償與持續(xù)成本，對期間收益資金進(jìn)行一定比例的綠色公益金提取留存，保障區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)性。

（二）利用區(qū)塊鏈思維構(gòu)建監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，全要素驅(qū)動統(tǒng)籌兼顧

政府綠色資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制是用來應(yīng)對綠色資金運(yùn)行中的矛盾與突發(fā)情況的一種平衡機(jī)制。協(xié)調(diào)機(jī)制起到有效溝通，危機(jī)預(yù)警，沖突解決的作用。利用區(qū)塊鏈思維進(jìn)行政府綠色資金監(jiān)管協(xié)調(diào)，可以通過區(qū)塊鏈技術(shù)對綠色資金運(yùn)行過程中遇到的問題進(jìn)行及時檢測與溝通，減少因反饋不及時而造成的資金投入流失或者生態(tài)危機(jī)的矛盾問題，做到政府、企業(yè)、投資人三方有效溝通。同時，區(qū)塊鏈思維下的政府綠色資金監(jiān)管可以有效協(xié)調(diào)綠色資金循環(huán)壓力。由于綠色產(chǎn)業(yè)初始投資規(guī)模一般比較大，且受到地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的影響，很容易導(dǎo)致由于綠色資金周轉(zhuǎn)不良而產(chǎn)生的爛尾項(xiàng)目。將區(qū)塊鏈思維將運(yùn)用到綠色資金監(jiān)控中，可以及時對地區(qū)協(xié)調(diào)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，給予綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目更多的政府資金支持與稅收優(yōu)惠，并對綠色產(chǎn)業(yè)的后續(xù)資金投入與循環(huán)進(jìn)行不斷的優(yōu)化協(xié)調(diào)。通過監(jiān)管中的協(xié)調(diào)機(jī)制，地區(qū)政府監(jiān)管可以有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各要素，統(tǒng)籌兼顧各方利益，調(diào)動綠色資金市場積極性。

（三）利用區(qū)塊鏈思維健全監(jiān)管保障機(jī)制，全方位深化專業(yè)服務(wù)

地方政府在綠色資金監(jiān)管中，不但要引導(dǎo)綠色資金運(yùn)行方向正確性，也要加強(qiáng)自身綠色資金服務(wù)的深度和廣度。地方政府在進(jìn)行綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展時不能僅站在監(jiān)督者的角度進(jìn)行觀察，而是應(yīng)該轉(zhuǎn)換到政策支持者與服務(wù)者的角度為企業(yè)與投資人提供更多的服務(wù)保障。政府對綠色資金保障服務(wù)的深化必須依靠新的信息技術(shù)手段，利用區(qū)塊鏈思維可以從以下幾個方面健全保障機(jī)制：第一，區(qū)塊鏈思維可以為政府綠色資金監(jiān)管提供技術(shù)保障。區(qū)塊鏈去中心化的記賬模式可以提升資金流向的公開透明性，保障政府與民間投入綠色資金的安全性；第二，區(qū)塊鏈思維可以為政府綠色資金監(jiān)管提供專業(yè)服務(wù)保障。綠色資金融通應(yīng)該配備專業(yè)金融服務(wù)模式，綠色資金可以借助區(qū)塊鏈金融的專業(yè)服務(wù)理念與成果，使政府綠色資金監(jiān)管更為專業(yè)科學(xué)。第三，區(qū)塊鏈思維可以為政府綠色資金監(jiān)管提供物質(zhì)保障。綠色資金的有效使用涉及企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施采購與建設(shè)、政府公共基礎(chǔ)設(shè)施采購與建設(shè)等，應(yīng)用區(qū)塊鏈思維可以有效提升物資采購與工程建設(shè)招標(biāo)與投標(biāo)流程的透明度，去除中心采購的高成本，削弱多主體的高協(xié)調(diào)成本，可大幅度節(jié)約政府監(jiān)管的成本與資源。

五、結(jié)論與展望

綠色資金是綠色經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的源動力，對生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)性具有十分重要的意義。我國正處于綠色經(jīng)濟(jì)起步階段，綠色金融產(chǎn)品的開發(fā)與綠色信貸機(jī)制均尚處于探索階段，各地綠色產(chǎn)業(yè)的資金渠道還比較單一，金融機(jī)構(gòu)對綠色資金運(yùn)作的管理能力也參差不齊。在這種情況下，綠色資金的有效運(yùn)營必須依靠地方政府的科學(xué)引導(dǎo)與監(jiān)管，創(chuàng)新資金監(jiān)管機(jī)制與思路，才能合理保障區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)投資生態(tài)價值與經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。未來，地方政府應(yīng)扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的行政服務(wù)方式與監(jiān)管觀念，充分利用區(qū)塊鏈這一新興信息技術(shù)思維積極應(yīng)對綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。地方政府應(yīng)積極吸收區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色金融管理與區(qū)塊鏈技術(shù)等方面的專業(yè)人才，構(gòu)建區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)公共信息平臺來有效監(jiān)管綠色資金運(yùn)行，全方面優(yōu)化綠色資金監(jiān)管的運(yùn)行機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和保障機(jī)制，提升綠色經(jīng)濟(jì)行政服務(wù)與監(jiān)管的科學(xué)性，為區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

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