PPP模式下建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理問題之我見

周微

摘要：隨著管理模式的日益現(xiàn)代化，PPP 模式也逐漸得到廣泛的運(yùn)用。如果PPP 模式能夠在我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的公司管理過程中得到科學(xué)合理的利用，這不僅能夠促進(jìn)促進(jìn)企業(yè)現(xiàn)代化改革的深化，還能夠更好地發(fā)揮社會(huì)資本的作用，為推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展注入新活力。本文在了解PPP 模式有關(guān)內(nèi)容的前提下，找出并科學(xué)分析當(dāng)前 PPP 模式下建設(shè)項(xiàng)目在財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題，并提出一些合理化的建議，來有效提高PPP 模式下建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞：PPP模式；建設(shè)項(xiàng)目；財(cái)務(wù)管理

PPP 模式指的是一種公私合營(yíng)的管理模式，隨著我國(guó)現(xiàn)代化改革的推進(jìn)，其在我國(guó)逐漸得到了廣泛應(yīng)用，在相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目中也取得了較好的效果。將PPP 模式貫穿項(xiàng)目公司的管理活動(dòng)中，這有利于協(xié)調(diào)好政府與社會(huì)資本之間的關(guān)系，也有助于促進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

一、PPP 模式的相關(guān)內(nèi)容

PPP 模式是一種公共私營(yíng)合作的新型項(xiàng)目融資方式，大概在二十世紀(jì)九十年代被引入到我國(guó)。近年來，PPP 模式在我國(guó)更是得到了廣泛的推廣應(yīng)用。它強(qiáng)調(diào)的是政府與私人組織之間關(guān)系的確立，必須要在雙方共同協(xié)商簽訂特許權(quán)協(xié)議的條件下才能予以確認(rèn)。如果PPP模式下所形成的良好合作關(guān)系能夠充分發(fā)揮其作用，它能在一定程度上釋放政府在項(xiàng)目發(fā)展過程中所承受的財(cái)政壓力，還能降低參與合作的私人組織或是社會(huì)組織所面臨的投資風(fēng)險(xiǎn)。目前，PPP模式大多適用于公益性質(zhì)較強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目中，讓參與項(xiàng)目建設(shè)的各方收獲良好成效的同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)效益的最大化。

二、PPP 模式下建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一）融資方面存在不足，降低了財(cái)務(wù)資金使用效率

近年來，地方政府逐漸放寬了進(jìn)入社會(huì)合作人們的準(zhǔn)入，越來越多的私人或是社會(huì)組織參與PPP模式下的合作，這在一定程度上會(huì)影響項(xiàng)目公司在 PPP 模式下進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，比如：缺乏充足的資金來為項(xiàng)目建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)支撐等，PPP 模式的作用則無法在項(xiàng)目公司的財(cái)務(wù)管理中凸顯出來，財(cái)務(wù)管理工作也難以真正落到實(shí)處。有一些建設(shè)項(xiàng)目公司由于沒有深刻了解融資機(jī)構(gòu)的信用級(jí)別，沒有辦法對(duì)融資機(jī)構(gòu)的信用進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，一旦融資機(jī)構(gòu)的資金沒有辦法到位，就會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目資金鏈斷裂的狀況，這嚴(yán)重阻礙了建設(shè)項(xiàng)目的持續(xù)有效開展，最終也會(huì)給項(xiàng)目公司造成很大的損失。還有部分建設(shè)項(xiàng)目公司在進(jìn)行融資時(shí)所選擇的融資方式缺乏合理性，在進(jìn)行項(xiàng)目資金籌集時(shí)可能存在盲目性，即使項(xiàng)目公司利用此方式可以在短時(shí)間內(nèi)緩解甚至解決其存在的資金短缺問題，后續(xù)還是承受著較大的還款壓力，這可能使建設(shè)項(xiàng)目公司面臨債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，甚至陷入發(fā)展困境。同時(shí)，大部分建設(shè)項(xiàng)目公司的各項(xiàng)資本結(jié)構(gòu)還存在不足之處，與資產(chǎn)等有關(guān)的各項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)置缺乏科學(xué)性，這會(huì)導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目公司無法真正了解公司實(shí)力的營(yíng)運(yùn)狀況和償債能力。

（二）成本管控以及財(cái)務(wù)預(yù)算體系不完善，管理效率較低

首先，創(chuàng)建設(shè)計(jì)項(xiàng)目的工作在創(chuàng)建設(shè)定相關(guān)項(xiàng)目活動(dòng)財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)劃的過程中，缺失了對(duì)于某些附加的項(xiàng)目活動(dòng)的成本的分析與研究，例如：項(xiàng)目活動(dòng)建設(shè)過程中土地的征收應(yīng)用以及房屋拆遷過程中實(shí)際生出的費(fèi)用，再加上項(xiàng)目活動(dòng)建設(shè)的日期的延長(zhǎng)帶來的相關(guān)附加項(xiàng)目活動(dòng)建設(shè)的成本。除此之外，在公司項(xiàng)目活動(dòng)創(chuàng)建設(shè)定的起始階段，公司應(yīng)該購(gòu)入多種大量物資為相關(guān)項(xiàng)目活動(dòng)開展作準(zhǔn)備，一旦超出預(yù)算可能會(huì)造成項(xiàng)目在建設(shè)的后期出現(xiàn)資金嚴(yán)重缺乏的局勢(shì)，甚至還可能會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目活動(dòng)創(chuàng)建設(shè)計(jì)公司的資金流通不順暢導(dǎo)致項(xiàng)目活動(dòng)的建設(shè)工作停止的情況。另外，大部分項(xiàng)目創(chuàng)建設(shè)計(jì)公司的相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員容易陷入專業(yè)思維局限的怪圈，僅僅從依靠自身的已有的經(jīng)驗(yàn)來設(shè)定公司預(yù)算方式，并未結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展情況，使得財(cái)務(wù)預(yù)算方式缺失，不夠全面以及科學(xué)，能維持的時(shí)間也不夠長(zhǎng)，這樣就可能導(dǎo)致項(xiàng)目的建設(shè)在財(cái)務(wù)的計(jì)算后期階段出現(xiàn)資金鏈斷裂的情況。同時(shí)，如果PPP 模式下項(xiàng)目公司的財(cái)務(wù)預(yù)算不夠精確，沒有根據(jù)實(shí)際情況實(shí)時(shí)進(jìn)行調(diào)整，再加上相關(guān)的財(cái)務(wù)管理人員沒有從項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展情況來進(jìn)行全面化的考慮，沒有使得預(yù)算方案得到更科學(xué)的創(chuàng)定，使得項(xiàng)目建設(shè)工作中的財(cái)務(wù)預(yù)算功能沒有辦法真正發(fā)揮。除此之外，建設(shè)項(xiàng)目的開展對(duì)于相關(guān)工作時(shí)期的安排和相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理，這將會(huì)在一定程度上增加項(xiàng)目建設(shè)的成本。

（三）缺乏統(tǒng)一規(guī)范的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)處理方法，管理執(zhí)行不到位

在進(jìn)行 PPP 模式下項(xiàng)目公司的財(cái)務(wù)管理時(shí)，它所涉及的內(nèi)容主要是建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)收賬款與預(yù)付賬款，但是其對(duì)于各類材料物資的預(yù)付款、質(zhì)量保證金的數(shù)量和抵扣條件會(huì)由于沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)而無法確定，這可能使項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)多付和壞賬的情況，加大了其面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。還有一些項(xiàng)目建設(shè)公司在項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理過程中存在支付憑證不齊全和不合法等問題，比如：一些財(cái)務(wù)工作人員濫用職權(quán)虛開發(fā)票，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行造假，有可能存在一些工作人員缺乏工作執(zhí)行力，導(dǎo)致發(fā)票的數(shù)量、金額失效。與此同時(shí)還存在著財(cái)務(wù)工作人員職責(zé)不明確，內(nèi)部監(jiān)管不到位的情況，這些問題都可能給項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展帶來隱患，使得項(xiàng)目建設(shè)資金的遭受巨大損失。

（四）缺乏專業(yè)化和綜合素質(zhì)高的人才，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力有待提高

由于PPP 模式較為復(fù)雜，其項(xiàng)目所涉及的范圍廣，要想維持PPP模式項(xiàng)目建設(shè)的較強(qiáng)生命周期，需要以大量核心文件以及相關(guān)從業(yè)人員所具備的專業(yè)知識(shí)技能為支撐。目前，很多項(xiàng)目公司的財(cái)務(wù)工作人員的在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)防等方面的能力較低、專業(yè)知識(shí)水平以及綜合素養(yǎng)偏低，這會(huì)導(dǎo)致其無法有效的把控PPP 模式下的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，在建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理效率降低的同時(shí)，還會(huì)阻礙PPP模式下項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的開展。

三、PPP 模式下建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理的合理化建議

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效率

項(xiàng)目公司在進(jìn)行PPP 模式下的財(cái)務(wù)管理時(shí)，首先，項(xiàng)目建設(shè)公司應(yīng)該對(duì)相應(yīng)融資機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入了解，選擇具有高信用、多資金的融資機(jī)構(gòu)來進(jìn)行融資，還可以采取讓第三方提供為其擔(dān)保的方式，保證項(xiàng)目在建設(shè)過程中所需要的資金能夠及時(shí)到位。其次，項(xiàng)目建設(shè)公司需要從項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā)，選擇科學(xué)合理的融資方式，同時(shí)促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的資本結(jié)構(gòu)的完善，制定合理的資金管理各項(xiàng)指標(biāo)，規(guī)避資金滯留可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）建立健全PPP模式下的財(cái)務(wù)預(yù)算體系，提高財(cái)務(wù)管理效率

首先，在 PPP 模式下建設(shè)項(xiàng)目的籌劃期間，財(cái)務(wù)工作人員需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行成本估算，從實(shí)際項(xiàng)目所需設(shè)備物資等的成本出發(fā)，全面考慮問題從而制定全面化的成本控制方案，實(shí)現(xiàn)有效的財(cái)務(wù)成本把控。其次，開展資產(chǎn)移交清算活動(dòng)時(shí)，需要在了解市場(chǎng)相應(yīng)物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的前提下進(jìn)行科學(xué)定價(jià)，為實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本的互利共贏提供重要保證。最后，要進(jìn)行科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作就需要建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系。將PPP模式與財(cái)務(wù)預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，讓財(cái)務(wù)工作人員要深入了解項(xiàng)目特點(diǎn)以及實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)相應(yīng)預(yù)算方案做到及時(shí)調(diào)整優(yōu)化，提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理的效率。

（三）規(guī)范項(xiàng)目公司業(yè)務(wù)處理以及會(huì)計(jì)核算體系，增強(qiáng)執(zhí)行力

項(xiàng)目公司藥規(guī)范業(yè)務(wù)處理程序，財(cái)務(wù)工作人員必須在財(cái)務(wù)制度許可的情況下開展相關(guān)工作，增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的執(zhí)行力，保證建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)的有效實(shí)施。其次，要完善會(huì)計(jì)核算體系，財(cái)務(wù)工作人員在能夠在建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)合同條款、規(guī)章制度的前提下進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作，由此便能夠更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)核算以及財(cái)務(wù)資金的運(yùn)用。

（四）項(xiàng)目公司要引進(jìn)先進(jìn)財(cái)務(wù)管理人才，提高財(cái)務(wù)人員的綜合能力

首先，要加大對(duì)PPP 模式下的財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)力度，提高 PPP專業(yè)人才的知識(shí)技能。其次，要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)來設(shè)置會(huì)計(jì)科目，幫助財(cái)務(wù)管理人員能夠及時(shí)的開展登記憑證等工作。最后，積極引進(jìn)先進(jìn)財(cái)務(wù)管理人才，建設(shè)一支專業(yè)化能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，提高財(cái)務(wù)人員識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的能力和綜合素質(zhì)。

四、結(jié)束語

PPP模式已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中常用的管理模式，將PPP 模式應(yīng)用于項(xiàng)目建設(shè)公司的財(cái)務(wù)管理過程，為我國(guó)政府減輕財(cái)政壓力，更好地激發(fā)社會(huì)資本的活力，為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)。目前，PPP 模式下項(xiàng)目建設(shè)公司的財(cái)務(wù)管理還是存在著許多的問題，這不利于PPP 項(xiàng)目的開展以及其作用的發(fā)揮，因此，我們需要正確認(rèn)識(shí)PPP模式，根據(jù)其實(shí)際發(fā)展情況作出全面分析，找出解決辦法，提高 PPP 模式下建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理效率。

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