事業(yè)單位預算管理與績效考核存在問題與對策

杜敏

摘要：當代市場經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟體制改革不斷深入的同時，對國家事業(yè)單位資金預算的管理能力和績效考核的管理水平不斷上升標準。隨著事業(yè)單位權(quán)力運行過程中的資金使用率提高，事業(yè)單位在進行預算管理和績效考核的過程中暴露了一些問題，推進事業(yè)單位資金預算的執(zhí)行管理和績效考核工作的進行還要很長的路要走，提出完善事業(yè)單位相關(guān)預算和考核水平的新方略，可以對其他改革提供借鑒意義。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預算管理；績效考核；問題與對策

預算管理和績效考核對于事業(yè)單位來說非常重要，是事業(yè)單位員工管理過程中的重要組成部分，通過事業(yè)單位功能的實現(xiàn)，有助于國家政策手段的施行。事業(yè)單位是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，一個時期內(nèi)缺失的有效約束管理，可能會難以滿足社會的發(fā)展需要，在財務和管理上出現(xiàn)許多問題，造成腐敗問題的滋生和降低財務工作的管理工作效率，阻礙事業(yè)單位社會功能的有效性。在全國幾百萬個事業(yè)單位機構(gòu)的有效管理和崗位轉(zhuǎn)化中加強員工的績效考核管理，能夠提高工作的積極性，培養(yǎng)員工有效的工作能力[1]。通過完善預算管理方式，加強合理被廣泛認可的指標，采用嚴格的評價標準，對提高財政資金在事業(yè)單位的有效使用和管理具有重要的作用。

一、事業(yè)單位預算管理與績效考核的特點

事業(yè)單位部門在進行產(chǎn)入產(chǎn)出預算和績效管理時，相關(guān)部門會按照公平公正的原則對單位的績效指標進行評價。事業(yè)單位的對資金的績效預算管理首先是對納稅人繳納的公共資金進行績效評定，評價之后會在合理的范圍內(nèi)利用。財政等部門是監(jiān)督資金的使用[2]，事業(yè)單位所進行的資金管理和考核的特點如表1所示：

事業(yè)單位進行的績效預算是以評價體系為基礎(chǔ)，開發(fā)項目成本為預算指標，與完善資源分配相結(jié)合的具有目的性的部分。加強預算管理和績效考核能夠?qū)崿F(xiàn)社會經(jīng)濟效益的完成。我國事業(yè)單位當前采取的預算分配方法是不同部門之間的基數(shù)預算，不同部門有各自的預算，這就形成了不同事業(yè)單位以及部門之間的基數(shù)競爭，事業(yè)單位與財政之間的討價還價，有效配置財政資金在這種特征之下難以實現(xiàn)，不同部門之間的拉鋸占據(jù)了部門發(fā)展的大部分時間，沒有合適的標準就更不能實現(xiàn)對資金去向和應用效果的關(guān)注。事業(yè)單位的預算是具有明確標準和行動尺度的，預算管理是實現(xiàn)項目投資和經(jīng)營管理的控制基礎(chǔ)。事業(yè)單位與具有明顯盈利特征的企業(yè)不同，它與人民生活密切相關(guān)[3]。事業(yè)單位還不是全方位的預算責任體系，在預算支出中不能夠超出計劃和相關(guān)規(guī)定。超出管理預算的資金收入必須符合政策規(guī)定，具有合法的運用渠道。明確資金與事業(yè)單位之間的關(guān)系與責任，完善單位部門的資金預算能力和績效考核體系同樣是目前國家和單位急需解決的問題。

二、事業(yè)單位預算管理與績效考核存在的問題

事業(yè)單位工作的管理和績效標準提出量化但是難以實施，考核標準多樣和長期復雜的工作使事業(yè)單位無法取得精準的產(chǎn)入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，個人利益與整體利益的結(jié)合對績效考核造成了難度。受到以往考核制度的影響，集體績效意識與個人績效的脫節(jié)，容易造成實踐上績效改革的不足。事業(yè)單位的資金預算和工作評定等方面存在的問題如表2所示：

預算管理和績效考核系統(tǒng)的基礎(chǔ)就是事業(yè)單位績效目標[4]?？冃繕瞬粏螁问秦斦墓ぷ鳎聵I(yè)單位的預算編制也不僅僅是部門的預算，這與單位財務部門也有直接的聯(lián)系。一些財政不進行支持的項目事業(yè)單位只進行了簡單的預算編制，粗略的進行了預算和績效目標的設(shè)定，缺乏計劃性和約束性的單一預算，使原本就缺乏嚴格監(jiān)控的預算更加缺乏約束。事業(yè)單位的部門預算不僅僅是按照計劃和要求進行使用，現(xiàn)在缺少的正是對資金收益的關(guān)注，過多的重視爭取資金和獲得部門利益，部分員工對單位內(nèi)部的許多事情都不了解，參與和監(jiān)督的情況就顯出不足。事業(yè)單位主要是從財政獲取資金，考核結(jié)果的總結(jié)是完善考核制度的要點，由于反饋不足和管理工作轉(zhuǎn)化缺乏溝通，不能及時掌握工作狀態(tài)，也不利于績效考核的準確公正。太多沒有落實到實際的績效考核工作，對考核過程的監(jiān)督?jīng)]有實現(xiàn)，實際的工作過程中，績效工資與考核結(jié)果相聯(lián)系，不明確的考核使員工的積極性受挫，公平也就很難得到認可。

很長時間看來，事業(yè)單位相關(guān)部門的資金預算和績效管理的思想還沒讓人們放在心上，以項目投入為方向的預算管理對資金支出的方向和作用關(guān)注較少，預算的分配比例和預算情況還是關(guān)注的重點，預算和績效的管理與領(lǐng)導的責任沒有過多聯(lián)系，使積極性和使用效果重視不到位。一些單位和個人認為績效預算只是個形式，忽略和誤解了績效預算管理的重要性，沒有實現(xiàn)預算評價應有的作用。一些事業(yè)單位抱著完成任務的應付態(tài)度，使預算評價和績效管理工作缺乏實質(zhì)。我們都知道預算管理不是個人的工作，需要員工的配合，預算考核管理與個人之間存在著聯(lián)系，事業(yè)單位缺乏的全面有效管理體系也就自然難以調(diào)動工作人員的積極性。不少事業(yè)單位的資金來源具有多樣復雜的特點，有些收入和支出就沒有記錄到預算內(nèi)容上，預算績效內(nèi)容的不完善和預算績效方法的不合理，使得整體預算績效編制存在問題。

三、完善事業(yè)單位預算管理與績效考核的對策

事業(yè)單位的管理和績效考核應該有明確的評價標準和預算目標，落實績效考核管理，調(diào)動員工的工作積極性和效率，提高管理工作開展的有效程度。針對事業(yè)單位在資金預算與工作績效中存在的問題，提出完善編制的措施如表3所示：

事業(yè)單位需要將資金合理分配，保證自己社會職能的實現(xiàn)，相關(guān)工作人員的素質(zhì)必須得到加強，績效管理工作隊伍的建設(shè)能夠提高事業(yè)單位的業(yè)務質(zhì)量，如果執(zhí)行過程的任意環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，工作人員都能夠及時糾正和彌補。

重視事業(yè)單位在資金預算和重視使用效果中的管理工作，并著重推進工作進程，能夠提高相關(guān)工作人員的責任感，合理支出公共資金。事業(yè)單位在發(fā)展的同時，工作效率和預算透明度等問題對事業(yè)單位的健康發(fā)展產(chǎn)生了阻礙，很大程度來源于缺乏完善的管理和考核體系。通過嚴格的評價體系，工作人員的效率和資金成果得到展現(xiàn)，量化了的指標明確了工作的目的和方向，更加全面的激勵機制實現(xiàn)了事業(yè)單位更優(yōu)更完善的服務。目前，國家對事業(yè)單位的關(guān)注力度也很大，預算績效的管理是財政資源配置合理的有效途徑，對權(quán)力和事業(yè)單位的運行也有很好的民主監(jiān)督作用。已經(jīng)得到改善的管理工作讓我們認識到繼續(xù)進行改革的必要性，進一步加強預算管理和績效考核工作，滿足內(nèi)部管理和發(fā)展的需要，建立切實可行的資金管理和績效實施機制十分必要。

四、結(jié)束語

通過本文的研究可以發(fā)現(xiàn)，資金的預算管理和員工工作的績效考核是事業(yè)單位工作的重要組成部分，影響著事業(yè)單位的正常運行。必須要深入探究關(guān)于財政資金預算和單位績效等方面存在的現(xiàn)實問題還有解決這些問題的措施。各部門和個人之間的良好配合，合理有效編制體系的建立，績效管理工作隊伍的建設(shè)，都會保證事業(yè)單位各部門在預算和績效等方面的工作的開展。提高事業(yè)單位的重視程度和管理水平，對資金的有效使用和民主性的提升都具有相當重要的意義。

參考文獻：

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