關于靈璧縣精神扶貧工作的調研分析

湯池海

摘 要：習總書記指出“扶貧先扶志”，精神扶貧對推動扶貧整體工作具有基礎性作用。但部分貧困戶多年來扶而不起、幫而不富、助而不強，與其心理因素緊密相關。為了摸清靈璧縣精神扶貧工作開展狀況，查找問題和不足，研究解決的對策，我們在全縣范圍內進行了為期半年的調研，總結了相對成功的經(jīng)驗，分析了存在的問題及原因，并由此提出以下建議：規(guī)范機構設置，完善制度建設；加強人員培訓，提高工作能力；增進雙方情感，務求扶貧實效。

關鍵詞：靈璧縣；精神扶貧；調研；心理學

中圖分類號：C915 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）02-0022-02

“全面建成小康社會”核心在“全面”，其至少包含兩層含義：一是范圍上的全面，即全國不分地區(qū)、城鄉(xiāng)、民族等都要實現(xiàn)小康，小康路上一個都不能少；二是層次上的全面，即不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟上的、物質上的富裕，更要實現(xiàn)精神上的進步。不難理解，為了實現(xiàn)“全面”目標，我們必須補齊貧困落后這塊“短板”，不僅要從物質上著手，也要從精神方面發(fā)力。經(jīng)驗告訴我們，“授人以魚不如授人以漁，授人以漁不如授人以欲”。部分貧困戶至今仍未擺脫貧困，多年來扶而不起、幫而不富、助而不強，與其精神、思想或者說心理因素緊密相關。因而習近平總書記指出“扶貧先扶志”，精神扶貧對推動扶貧整體工作具有基礎性作用。

為了要摸清全縣精神扶貧工作開展狀況，查找問題和不足，研究解決的方法、對策，我們通過查閱文獻、召開座談會、發(fā)放調查問卷等方式進行了調研。

一、靈璧縣開展精神扶貧工作的基本情況

靈璧縣轄6鄉(xiāng)13鎮(zhèn)和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，人口130多萬，耕地181萬畝。靈璧是傳統(tǒng)的農業(yè)大縣，農業(yè)人口占全縣總人口的93%，由于經(jīng)濟欠發(fā)達，農村貧困人口較多，2002年被省政府確定為省級扶貧開發(fā)重點縣，2012年被確定為國家級扶貧開發(fā)重點縣。到2015年底全縣貧困人口數(shù)61 854人，貧困發(fā)生率為5.44%。

脫貧致富一直是縣黨委、政府的重要工作，但2017年之前靈璧縣政府及部門相關文件中，均沒有明確提及精神扶貧工作。2016年底，靈璧縣2016年脫貧攻堅總結和2017年工作安排文件中也沒有精神扶貧工作安排?，F(xiàn)有的扶貧舉措主要以發(fā)展經(jīng)濟、提高技能為主，如物質幫助、產(chǎn)業(yè)引導、教育幫扶等。

2017年縣政府工作報告第四部分提出：大力實施美麗家園創(chuàng)建“六大行動”，廣泛開展精神脫貧示范村和自強自立示范戶……構建脫貧攻堅的精神支柱，提振脫貧攻堅的決勝信心，實現(xiàn)物質、精神“雙脫貧”，奮力書寫脫貧致富奔小康的時代篇章。此后靈璧縣精神扶貧工作逐步開展，但效果不盡如人意。如何進一步深入開展靈璧縣精神扶貧工作？我們認為：既要總結經(jīng)驗，也要汲取教訓。

二、靈璧縣精神扶貧工作的經(jīng)驗總結及問題分析

（一）經(jīng)驗總結

1.主要領導高度重視。2017年縣主要領導人在多個場合強調要抓好精神扶貧工作，從而增加了人、財、物的投入，加大了工作力度，加快了工作進程，改變了相關部門及領導干部、一線幫扶人員的態(tài)度，影響了貧困對象的心理，鼓舞了他們的干勁。

2.成立機構，效率提高。2017年4月靈璧縣精神扶貧辦公室成立，縣委主要領導指出：各部門要統(tǒng)一工作思想，提高工作認識。精神扶貧辦公室的成立使相關工作得到有效組織，提高了工作效率，減少了各扶貧隊伍重復性工作安排，相對減少了扶貧工作人員的工作量。

3.制定規(guī)范，有“法”可依。2017年相繼推出了《靈璧縣“精神脫貧”實施細則》《靈璧縣“精神脫貧”工作考核評選辦法（暫行）》。這些制度雖尚不完善，但其重要作用將會逐漸彰顯。

（二）問題分析

1.對精神扶貧工作內容的理解存在概念不明、內容不清問題。精神貧困指的是：相對于物質貧困而言，基于主觀意識而形成的理想、道德、信仰、價值觀、風尚、習慣等精神狀態(tài)、價值取向、生活觀念不能滿足現(xiàn)實生活需要，落后于社會主要物質生產(chǎn)方式的狀態(tài)，是一個意指人的追求、信念的價值性范疇。它既不同于物質貧困，也不同于文化貧困。它是由多種因素形成的主觀意識，既包括“安貧守賤、命該如此”的宿命觀，也包括逐小利而失大節(jié)的負面情緒，還包括“窮占便宜富吃虧”的“等靠要”思想。精神扶貧工作需要解決的就是這些思想和心理問題。

據(jù)調查資料分析，多數(shù)扶貧干部對什么是精神扶貧、為什么要進行精神扶貧說不清楚，基層尤為明顯。70%以上的縣直扶貧干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導對精神扶貧有所了解，但是能夠準確表達的很少，這說明其對精神扶貧的“精神”理解不透徹。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村居干部對精神扶貧一知半解甚至一無所知，其往往是人云亦云，不能理解精神扶貧的特殊性，機械地執(zhí)行上級組織或領導安排，工作上缺乏主動性、靈活性。

這種狀況直接導致扶貧干部工作目標不明確，缺乏問題導向，工作因沒有抓手而感到無從下手，從而對精神扶貧工作的“精神”執(zhí)行不到位。習總書記指出，只有思想認識到位，才能找準工作定位。如果沒能領會精神扶貧工作的精髓，扶貧干部就不能從解決群眾心理障礙和思想問題出發(fā)，這是目前靈璧縣精神扶貧工作效果不夠理想的主要原因。

2.從精神扶貧工作主體上看存在組織不力、個體不強的問題。2017年初，靈璧縣成立了精神扶貧辦公室，制定了一些規(guī)范，但多注重任務數(shù)量，沒有充分發(fā)揮作用。市、縣扶貧組與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村配合度不夠，各級扶貧隊伍缺乏統(tǒng)一領導、調度，未能做到無縫對接或者說有效對接。各級扶貧隊伍對于精神疏導這樣需要大量、細致、耐心而成效不明顯的工作，多數(shù)不愿接手。據(jù)座談資料分析，90%以上的村鎮(zhèn)干部認為縣直以上幫扶干部應當承擔起主要責任，理由是縣直以上的干部綜合素質更高，理論功底更強，更加適合做精神疏導這類細活。50%左右的縣直幫扶干部認為村鎮(zhèn)的干部應當承擔起主要責任，理由是他們與群眾聯(lián)系多，關系更密切，有些甚至是親友關系，易于情感交流，更利于進行心理溝通。不同扶貧主體都有自己的困難或局限，如何發(fā)揮他們的各自優(yōu)勢，這需要一個強有力的組織來規(guī)劃、組織、協(xié)調、管理，促成各級體系相互融合，形成“一主多輔”的格局。

靈璧縣加強精神扶貧工作以來，仍然依靠前期扶貧隊伍。其優(yōu)勢在于人多情況熟，缺陷在于人員素質參差不齊、任務瑣碎、精力分散，造成部分隊員有畏難情緒。靈璧縣扶貧隊伍本科及以上學歷比例約占40%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直約占95%，村居僅有大學生村官、選派第一書記不到百人為本科文憑?？h直隊伍中有基層工作經(jīng)驗的約占45%，半數(shù)以上不熟悉基層工作。數(shù)據(jù)表明：縣直隊伍文化素質較高，但缺少基層工作經(jīng)驗；村居隊伍則反之；鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍結構相對最優(yōu)。如何對扶貧隊伍補充、調整并進行優(yōu)化組合，最大限度地發(fā)揮各自優(yōu)勢，需要認真研究。

3.從精神扶貧對象來看存在識別不清、互動不易的問題。精神貧困與物質貧困的對象有重疊但不應一致。經(jīng)濟上的非貧困人口也有部分屬于精神貧困的范疇。不過現(xiàn)階段精神扶貧的重點對象是精神、物質雙貧困人口。盡管中央一再要求對貧困戶的識別要做到“精準”二字，但由于歷史的、現(xiàn)實的原因無法做到。歷史的原因是，過去申報貧困縣、貧困村時上報的貧困人口不精準，現(xiàn)在各級組織、領導不敢也不愿做大幅度調整?，F(xiàn)實的原因是，農村家庭經(jīng)濟收入難以精確統(tǒng)計，據(jù)調查，一些“貧困戶”甚至偽造貧困假象迷惑扶貧干部。

扶貧與脫貧雙方互動不暢。資料表明：扶貧工作者難以理解扶貧對象的思維方式、性格特征、生活生產(chǎn)習慣；扶貧對象則難以持久做到扶貧工作者的具體要求。這說明精神扶貧工作一定要有長期作戰(zhàn)的準備，其方式方法要因人制宜。

4.從精神扶貧措施來看存在方式不活、方法不多的問題。據(jù)部分扶貧工作者反映，有些貧困村、貧困戶扶不起，不是他們不能致富，而是他們缺乏脫貧致富的勇氣，缺乏勤勞實干的精神，缺乏人窮志不窮的理念。扶貧先扶志，一定要把扶貧與扶志有機地結合起來，既要送溫暖，更要送志氣、送信心。

精神扶貧主要工作是解決扶貧對象心理問題，實施、考核難以量化，不宜適用統(tǒng)一的、規(guī)范的模式。另外，扶貧工作者多數(shù)沒有心理疏導的專業(yè)能力，因此，精神扶貧方式不活、方法不多。

三、對改進靈璧縣精神扶貧工作的幾點建議

我們既要有主動發(fā)現(xiàn)問題、高度重視問題的精神，更要有認真思考問題、切實解決問題的勇氣。下面針對靈璧縣精神扶貧工作，提出幾點建議謹供大家參考。

（一）規(guī)范機構設置，完善制度建設

精神扶貧辦公室為扶貧辦（局）下設機構，級別過低，不能直接指導其他部門或基層工作，缺乏行政上的權威性，影響了其決策的執(zhí)行力。建議：提高精神扶貧辦公室級別、規(guī)格，明確其職權范圍，理順其隸屬關系，可與文明辦合并，直接接受縣政府領導，有權調配縣直和基層工作隊伍。

根據(jù)精神扶貧工作的特點，制度建設不宜設置過多硬性指標。心理疏導工作是個“良心活”，可培訓、組織專業(yè)的精干力量，也可把扶貧志愿者組織起來，多以激勵的辦法進行管理。

（二）加強人員培訓，提高工作能力

由于扶貧工作者年齡、學歷、專業(yè)、經(jīng)驗參差不齊，需要選擇一批接受能力較強又具有一定實踐經(jīng)驗的工作人員進行培訓，培訓內容除了扶貧相關政策外，重點要放在心理學知識上。

在掌握一定理論知識的基礎上，扶貧工作者更需要提高自己的責任心和使命感，更需要深入基層察民情、體民意，在實踐中不斷總結提升應對精神扶貧工作的特殊工作能力。

（三）增進雙方情感，務求扶貧實效

精神扶貧工作者不能僅僅把扶貧工作當作一項任務，而應把它當作自己應盡的義務和責任。代表黨和政府的工作者就應當像父母對待子女一樣有愛心、有耐心、有寬容之心、有奉獻精神?！靶牟∵€須心藥醫(yī)”，對待扶貧對象要能做到“以情感人、以理服人、以利誘人”，要激起貧困者的斗志，清除他們的心理障礙。精神扶貧工作者不要局限于現(xiàn)有的工作方法，要在工作中摸索創(chuàng)新，要學會“因人制宜”，這樣才可能取得事半功倍的效果。

參考文獻：

[1]劉玉榮.試論消除農村精神貧困現(xiàn)象與發(fā)展農村教育的重要性[J].理論與當代，2004（7）.

[2]2017年安徽省靈璧縣政府工作報告[Z].2017-01-20.

（責任編輯：姚 麗）