事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的調查與思考

楊芳

【摘 要】事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位重要的經(jīng)濟資源和開展工作的物質條件，只有不斷規(guī)范和加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，合理配置并有效利用，才能保障和促進各項事業(yè)發(fā)展。近期，我們對相關事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理活動開展調查研究，探尋管理過程中存在的問題，思考解決對策。

【關鍵詞】事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；政府采購

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)的重要組成部分，是單位正常履職和維持運轉的物質基礎，行政事業(yè)單位對所占有、使用的固定資產(chǎn)實施具體管理。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法規(guī)定，行政事業(yè)單位要優(yōu)化資產(chǎn)配置，做到物盡其用，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益，維護資產(chǎn)的安全和完整，保證國家行政事業(yè)單位履行職責和促進各項事業(yè)發(fā)展。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作是國有資產(chǎn)管理工作的一項重要內容，要努力做到管理有序，并充分發(fā)揮效益。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.管理制度尚不健全，權責不清

在平時的財務管理中，多數(shù)單位對于公用經(jīng)費管理（如公務接待、差旅費開支、集體福利）等有嚴格制度規(guī)定的方面從嚴落實，固定資產(chǎn)管理制度尚不健全、管理責任不夠明確，有的只在會計賬面上反映，沒有實物登記賬，有的資產(chǎn)領用無記錄、移交無手續(xù)。有業(yè)務人員認為領導使用的固定資產(chǎn)不便于核查和管理，監(jiān)管失責。

2.資產(chǎn)管理賬實不符，反映失實

部分單位接受捐贈或調撥等方式取得的固定資產(chǎn)沒有在賬面上反映，未納入單位固定資產(chǎn)賬上進行核算。例如有的單位接收了專項工程或者專項項目移交的設備，這些設備在項目和工程專賬支出中已經(jīng)列支，項目實施后移交單位管理和使用，但是有些單位將這部分移交設備放在賬外，成為賬外資產(chǎn)，失去有效監(jiān)管。有些單位在領導變更、人員調動時固定資產(chǎn)不按規(guī)定移交。有的單位疏于日常管理，僅有固定資產(chǎn)總賬沒有明細賬，缺少定期清查盤點，長期不對賬、不清點，而且賬面數(shù)目連續(xù)多年保持不變，導致出現(xiàn)了賬面與實物不符，有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象。

3.判定標準難以拿捏，分寸有別

固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元（專用設備1500元）以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。實際工作中，業(yè)務人員尤其對未達規(guī)定標準的很多資產(chǎn)登記與否拿捏不準，比如單位購置的移動硬盤、凳子、電暖器、圖書等小物件，有的單位把單件采購的都進行了登記，有的即使是批量采購也未按規(guī)定進行固定資產(chǎn)登記。從部分基層事業(yè)單位業(yè)務人員了解，由于固定資產(chǎn)報廢手續(xù)繁雜，不易處理，單位對于報廢的固定資產(chǎn)又無權處置，一般都在庫房長時間存放，管理成本增加，費力費時消耗多。

4.基層單位要求各異，執(zhí)行不同

2013年改革后的《事業(yè)單位財務制度》《事業(yè)單位會計準則》《事業(yè)單位會計制度》關于“固定資產(chǎn)”要素的變動較大，其分類方法、價值標準、計提折舊等方面作了調整，基層各事業(yè)單位對分類、價值標準等已及時作出調整，但在計提折舊中由于專業(yè)人才缺乏，加之業(yè)務調整量大面廣，為減少工作量，通常采取核算原值的辦法不提折舊，報表中至始至終都反映初始計量時的價值，不能及時反映固定資產(chǎn)數(shù)量及其價值的增減變化，不能準確反映單位固定資產(chǎn)的真實狀況。有的單位采購不按程序辦理，還有的單位固定資產(chǎn)毀損、報廢等不按規(guī)定程序報備審批。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理產(chǎn)生問題的原因分析

1.單位重視程度不夠

由于行政事業(yè)單位沒有盈利要求，也沒有固定資產(chǎn)現(xiàn)值考核的壓力，內外部審計的壓力也相對較小，從領導到財務人員都不夠重視固定資產(chǎn)的核算，對經(jīng)費管的嚴，對固定資產(chǎn)管理相對寬松且不規(guī)范。從縣以下層面來看，除學校、醫(yī)院以外，其他事業(yè)單位規(guī)模較小，日常把重心放在業(yè)務工作上，資產(chǎn)管理因沒有考核任務，通常由財務人員兼任（包括學校和醫(yī)院），從傳統(tǒng)意義上認為固定資產(chǎn)的購置和日常管理都應由他們負責。

2.管理缺位現(xiàn)象普遍

從編制上來看事業(yè)單位沒有專門的固定資產(chǎn)管理崗位，單位內部也就沒有設置固定資產(chǎn)監(jiān)管機構和職位，財務人員一人多崗，既當裁判員又當運動員，難免出現(xiàn)疏忽和遺漏。同時大部分單位對于固定資產(chǎn)只管核算不管管理，以核算代替管理，在日常管理中普遍存在“重購置輕管理”的問題，由于管理意識缺乏導致管理缺位，出現(xiàn)資產(chǎn)管理底子不清、閑置浪費、甚至遺失等現(xiàn)象。

3.監(jiān)管機制尚不成熟

國庫集中支付制度已經(jīng)全面實施，在款項支付時，一般由預算單位提出申請，財政部門（國庫集中支付執(zhí)行機構）審核，通過單一賬戶體系支付資金。日常采購業(yè)務中，事業(yè)單位提出申請后，最關鍵的是看單位零余額賬戶有沒有額度，只要額度充足即可購買，采購預算制約不明顯。另一方面，對各單位的資產(chǎn)狀況尚沒有標準進行考核，單位財務核算不能及時準確反映固定資產(chǎn)的實際價值；財政部門預算撥付后不能有效跟蹤和檢查了解采購、使用和處置情況，內外部監(jiān)督力量十分有限。

4.業(yè)務人員不夠專業(yè)

一些單位存在財務工作人員不專業(yè)、不專職，兼職兼業(yè)多的現(xiàn)象，有的事業(yè)單位財務工作是由不具備會計知識的辦公室人員兼任，有的會計人員沒有系統(tǒng)學習過專業(yè)知識，大部分是“半路出家”，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓。尤其是“小單位”單位內部會計機構的設置不夠規(guī)范，分工不夠明確，對固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，賬務處置不妥當，采購、日常監(jiān)管、報廢處置程序不到位。

三、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點建議

1.增強法規(guī)意識，依規(guī)管理

強化業(yè)務人員和單位領導的規(guī)矩意識，提高管理人員依法管理的法制意識，從嚴執(zhí)行事業(yè)單位財務規(guī)則和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法；從嚴執(zhí)行政府采購制度，單位采購按要求納入政府采購范圍，按程序辦理，并盡最大努力節(jié)約資金；促進日常監(jiān)管制度化，單位固定資產(chǎn)的報廢、調撥、變賣等嚴格按規(guī)定程序報批、處置。

2.完善管理制度，健全機制

根據(jù)有關法律法規(guī)科學制定各單位的固定資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)配置、處置、出租、出借有明確具體的規(guī)定，健全管理機構，落實具體責任人。在日常工作中嚴格執(zhí)行政府采購程序，采購、驗收、維修和保養(yǎng)等明確專人負責，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化，建議各單位設置一名領導負責固定資產(chǎn)管理工作。逐步完善由財務部門統(tǒng)一建賬核算、資產(chǎn)管理部門（人員）統(tǒng)一統(tǒng)記、管理的固定資產(chǎn)管理機制。

3.加強日常監(jiān)管，夯實責任

各單位都已使用固定資產(chǎn)信息管理軟件，應認真對照軟件設置，加快固定資產(chǎn)管理信息化，對所占有、使用的固定資產(chǎn)全面清查，并錄入信息管理系統(tǒng)，使固定資產(chǎn)的增減變化信息直接在信息系統(tǒng)中反映出來，避免人為溝通傳遞的諸多問題。建立固定資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫和資產(chǎn)數(shù)據(jù)電子臺賬，實現(xiàn)信息化管理，并定期對所占有和使用的固定資產(chǎn)進行盤點，做到賬、實物相符。有條件的單位應設置固定資產(chǎn)專職崗位，及時對固定資產(chǎn)明細賬進行登記，做好固定資產(chǎn)管理日常業(yè)務工作。

4.強化業(yè)務培訓，提升素質

各單位要創(chuàng)設條件提升財務工作人員業(yè)務水平，定期開展專題培訓，及時更新業(yè)務、法規(guī)等方面知識，嚴格按《會計法》《事業(yè)單位財務規(guī)則》《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》要求規(guī)范核算。開展信息系統(tǒng)業(yè)務培訓，以適應新時期單位財務管理和國有資產(chǎn)網(wǎng)絡信息化管理的需求，嚴格實行會計人員持證上崗，由國有資產(chǎn)管理部門每年對資產(chǎn)管理人員進行業(yè)務培訓，確保每位業(yè)務工作人員具備相關資格和能力，能做好固定資產(chǎn)管理的基礎工作。

5.健全監(jiān)督機制，規(guī)范管理

縣鎮(zhèn)財政部門應建立固定資產(chǎn)盤點和處置監(jiān)督機制，定期深入到各單位檢查了解固定資產(chǎn)使用和處置情況，嚴格把關并審批處置資產(chǎn)的金額、數(shù)量。各單位應落實好單位主要領導上任和離任時固定資產(chǎn)盤點審計制度，嚴格遵循“先審批后處置”的原則，不能擅自處置。不論單位大小都應明確分工，記賬人員與財物保管分離，做到“管賬不管物，管物不管賬”，使財物保管員和會計的責任分開，建立完整的監(jiān)控體系。

四、結語

提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平，各單位應認真落實改革后的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法，財政部門要加強監(jiān)管，使用單位要提高認識，通力配合，依法依規(guī)管理，共同助推行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作逐步納入規(guī)范化、科學化軌道。

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