新形勢(shì)下國(guó)省干線公路發(fā)展趨勢(shì)研究

【摘 要】國(guó)省干線公路是重要的交通運(yùn)輸通道，在區(qū)域綜合運(yùn)輸體系中占有重要的地位，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步有著重要作用。為此，加強(qiáng)國(guó)省干線公路建設(shè)，明確未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，更好地滿足現(xiàn)代交通運(yùn)輸以及城鎮(zhèn)發(fā)展需要尤為迫切、重要。本文就新形勢(shì)下國(guó)省干線公路發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析研究。

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì)；國(guó)省干線公路；發(fā)展趨勢(shì)

國(guó)省干線公路是高速公路與村鎮(zhèn)公路連接的重要通道，也是全國(guó)公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中十分重要的組成部分。近年來(lái)，國(guó)省干線公路為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了極大地努力與貢獻(xiàn)，在城市化發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演的角色和發(fā)揮的作用愈加重要。在新常態(tài)下，國(guó)省干線公路建設(shè)面臨諸多新問(wèn)題，需要針對(duì)新形勢(shì)，精準(zhǔn)定位，明確重點(diǎn)發(fā)展思路，科學(xué)地規(guī)劃建設(shè)方向。

一、國(guó)省干線公路的功能定位

國(guó)省干線公路既要保障交通順暢，還要減少通行風(fēng)險(xiǎn)。提升國(guó)省干線公路競(jìng)爭(zhēng)力，積極建設(shè)公路配套設(shè)施，優(yōu)化公路公共服務(wù)平臺(tái)，給駕乘人員提供暢、安、舒、美、安的通行條件。同時(shí)，發(fā)展功能多樣化的干線公路，滿足不同人群的需求。

1.連通集散功能

滿足人們出行需求是公路最為基本的功能。公路建設(shè)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，要建設(shè)服務(wù)功能齊全的公路網(wǎng)絡(luò)，從供側(cè)端發(fā)力，滿足人們通行需求，也使公共服務(wù)質(zhì)量得到優(yōu)化與改善。國(guó)省干線公路是高速公路與村鎮(zhèn)公路之間、城市節(jié)點(diǎn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)群落之間連接的重要通道，具有連通、集散等功能。

2.推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能

國(guó)省干線公路不僅能夠?qū)崿F(xiàn)道路連通，也具有區(qū)域客運(yùn)、物流運(yùn)輸?shù)闹匾δ堋Ｔ诘胤疆a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，公路運(yùn)輸業(yè)是重要支柱之一，能夠有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并且，區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也決定著國(guó)省干線公路的功能劃分，可以結(jié)合運(yùn)輸對(duì)象不同使不同層次的經(jīng)濟(jì)需要得到滿足。

3.公共服務(wù)功能

國(guó)省干線公路與配套設(shè)施是社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品的重要內(nèi)容之一，有公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，如便利性、價(jià)值導(dǎo)向性等。不同職能部門(mén)對(duì)國(guó)省干線公路的審批、設(shè)計(jì)、建設(shè)、評(píng)估、管理維護(hù)等進(jìn)行監(jiān)督，建立完善的公共服務(wù)平臺(tái)，從而使公眾的出行更加舒適、安全。

4.應(yīng)急戰(zhàn)備功能

國(guó)省干線公路還需要具備一定的應(yīng)急功能，如應(yīng)對(duì)霧霾、雪災(zāi)、地震、海嘯等惡劣天氣或者突發(fā)性群體事件。國(guó)省干線相比于高速公路，氣候適應(yīng)能力更強(qiáng)，修補(bǔ)周期比較短，有利于受災(zāi)群眾及時(shí)安全轉(zhuǎn)移和戰(zhàn)略物資輸送，更有助于維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略安全。

二、國(guó)省干線公路發(fā)展重點(diǎn)

國(guó)省干線公路建設(shè)不僅要關(guān)注當(dāng)前的實(shí)際情況，還要應(yīng)對(duì)未來(lái)行業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)。明確當(dāng)前國(guó)省干線公路建設(shè)的實(shí)際情況，統(tǒng)籌路網(wǎng)接骨，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)、高效安全的交通體系。強(qiáng)化公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、服務(wù)水平以及道路等級(jí)等，并有效地對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。

1.科學(xué)改造維護(hù)現(xiàn)有道路

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)條件下，公路融資建設(shè)日益艱難，干線公路建設(shè)速度受政策影響，勢(shì)必要加強(qiáng)現(xiàn)有道路的改造與維護(hù)。當(dāng)前干線公路等級(jí)結(jié)構(gòu)中，一級(jí)公路比重偏低，很多道路急待進(jìn)行大、中修，還有些道路沒(méi)有依據(jù)等級(jí)道路標(biāo)準(zhǔn)鋪裝。將現(xiàn)有道路中的重要省道或者省道擁堵路段進(jìn)行升級(jí)，并改造路況比較差的公路，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)維修資金投入，使交通擁堵問(wèn)題得到合理有效解決，擴(kuò)大國(guó)省干線公路規(guī)模，努力提高公路網(wǎng)整體運(yùn)行效率。

2.強(qiáng)化路網(wǎng)均衡、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

把握好公路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整，提高國(guó)省干線在公路網(wǎng)中的比重。同時(shí)，強(qiáng)化區(qū)域間、城際間快速通道建設(shè)，使干線公路網(wǎng)連接深度以及通度得到提升，對(duì)現(xiàn)有路網(wǎng)等級(jí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行平衡，強(qiáng)化公路網(wǎng)絡(luò)的橫向聯(lián)系，保證公路網(wǎng)布局有明確的分工，更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)均等化運(yùn)輸服務(wù)。

3.強(qiáng)化干線公路服務(wù)水平

目前，國(guó)省干線公路中局部較差的路網(wǎng)對(duì)整體路網(wǎng)運(yùn)行產(chǎn)生影響，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境要求的提升使得干線公路網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)行也面臨著更高的要求。所以，需要加強(qiáng)干線公路沿線休息區(qū)域、便民服務(wù)、應(yīng)急救援的建設(shè)，使干線公路的服務(wù)質(zhì)量水平得到提升，從而更好地服務(wù)和諧社會(huì)。

4.積極創(chuàng)新改革機(jī)制

國(guó)省干線公路管理職能普遍比較薄弱，地方政府干預(yù)比較多，一些縣級(jí)公路部門(mén)人員編制嚴(yán)重超標(biāo)，體制機(jī)制已經(jīng)成為干線公路發(fā)展的“瓶頸”，必須積極創(chuàng)新改革機(jī)制體制，從而使干線公路實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

三、國(guó)省干線公路發(fā)展思路

當(dāng)前，國(guó)省干線公路建設(shè)需要轉(zhuǎn)變忽視服務(wù)的思路，要努力提高服務(wù)品質(zhì)、效率以及信息化水平。

首先，經(jīng)濟(jì)壓力增加、公路建設(shè)融資難度加大的情況下，需要將有限資源高效地投入到區(qū)域公路建設(shè)中，對(duì)區(qū)域通道、省際通道以及城際通道等進(jìn)行完善，使區(qū)域干線公路斷頭路段被打通[5]，改造、擴(kuò)大擁堵路段容量，使公路通道的通行能力得到有效提升。

其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，既要規(guī)劃好、優(yōu)化好、利用好現(xiàn)有公路網(wǎng)資源，更要大格局、大視野、高站位、前瞻性地規(guī)劃路網(wǎng)，打通路網(wǎng)中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，盤(pán)活公路存量，用好公路增量，使公路交通運(yùn)輸服務(wù)能力整體提升。

最后，等級(jí)結(jié)構(gòu)普遍缺少合理性，低等級(jí)公路比重大，數(shù)量多，無(wú)法滿足公路運(yùn)輸主干道安全、快速、便利的功能作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)現(xiàn)有低等級(jí)道路，既要升級(jí)改造，又要結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還要擴(kuò)大重要路段的容量，充分挖掘已有路網(wǎng)潛力，保證國(guó)省干線公路建設(shè)能夠滿足社會(huì)交通運(yùn)輸需要。

四、新形勢(shì)下國(guó)省干線公路的發(fā)展建設(shè)方向

1.應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)與制度

國(guó)省干線公路建設(shè)涉及到很多學(xué)科內(nèi)容，如公共管理、交通運(yùn)輸、建筑材料、微觀經(jīng)濟(jì)等，在公路建設(shè)規(guī)劃、融資、建設(shè)、管理過(guò)程中需要加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)與制度的應(yīng)用，完善多元化主體的約束制度，涉及規(guī)劃者、管理部門(mén)、公眾等。同時(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、責(zé)任追究、輿論監(jiān)督等輔助保障制度，并凸顯出中國(guó)特色。同時(shí)從點(diǎn)、線、面出發(fā)，科學(xué)地預(yù)測(cè)評(píng)估干線公路網(wǎng)的規(guī)劃及規(guī)模，并在公路路面設(shè)計(jì)施工中使用可再生、性能高的材料，同時(shí)發(fā)揮智能化、數(shù)字化的技術(shù)優(yōu)勢(shì)建設(shè)公路。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域公路網(wǎng)建設(shè)

從區(qū)域角度出發(fā)對(duì)公路網(wǎng)進(jìn)行建設(shè)，使其實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)代化的規(guī)劃發(fā)展中，需要科學(xué)地利用資源，保證其均勻地分配到高速公路、村鎮(zhèn)公路、干線公路中。將干線公路交通需要作為目標(biāo)，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度對(duì)國(guó)省干線公路的作用以及定位進(jìn)行科學(xué)論證，滿足城際間道路建設(shè)需要，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久發(fā)展與進(jìn)步。同時(shí)，對(duì)主干線、次干線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，使干線公路能夠得到高效地利用，滿足不同層次目標(biāo)群體的功能需要。此外還需要進(jìn)一步優(yōu)化完善集散層公路，使干線公路能夠很好地連通高速公路、村鎮(zhèn)公路，將公路網(wǎng)輻射的功能順利實(shí)現(xiàn)。

3.實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)化的建設(shè)

如今，資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)逐步推進(jìn)，國(guó)省干線公路建設(shè)也需要努力實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)化。在對(duì)干線公路進(jìn)行規(guī)劃改造時(shí)需要對(duì)公路周?chē)目諝狻⑼聊?、水源等進(jìn)行分析，通過(guò)管理、技術(shù)以及政策等高效利用資源，使可再生能源高效利用，降低碳排放的數(shù)量，強(qiáng)化綠化帶等生態(tài)景觀建設(shè)，使通行更加舒適。

五、結(jié)束語(yǔ)

總之，國(guó)省干線公路在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著極為重要的作用，要科學(xué)地對(duì)國(guó)省干線公路的功能進(jìn)行定位，科學(xué)地對(duì)國(guó)省干線公路的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，明確其發(fā)展的重點(diǎn)、思路與方向，更好地為社會(huì)服務(wù)。

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作者簡(jiǎn)介：

馮戰(zhàn)強(qiáng)（1970—），男，籍貫：陜西咸陽(yáng)，民族：漢族，學(xué)歷：大學(xué)本科，職稱(chēng)：中級(jí)商業(yè)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：公路+商業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。