村委會(huì)產(chǎn)生模式感知對(duì)村民政治參與權(quán)利認(rèn)知影響研究
——基于CGSS2013數(shù)據(jù)的實(shí)證分析

謝秋山，李百超

(1.湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南湘潭410015；2.中央司法警官學(xué)院法學(xué)院，河北保定071000)

一、問(wèn)題的提出

保證村民委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“村委會(huì)”)按照法律公開(kāi)程序產(chǎn)生并依法履行職責(zé)，事關(guān)鄉(xiāng)村善治理想目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[1]，也是中央政策關(guān)注的焦點(diǎn)。2017年12月，中央辦公廳與國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，再次劍指村委會(huì)這一農(nóng)村基層自治組織，試圖通過(guò)發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督職能，完善以村委會(huì)為載體的村民自治制度，保障村民相關(guān)的權(quán)利與權(quán)益。農(nóng)村基層自治組織對(duì)我國(guó)村民自治制度非常重要，村民自治必須在完善農(nóng)村基層自治組織的基礎(chǔ)上進(jìn)行，而不是個(gè)人的自治；村委會(huì)則是農(nóng)村基層自治組織的核心?？梢哉f(shuō)，村委會(huì)如何產(chǎn)生、如何開(kāi)展工作直接影響著村民民主政治參與權(quán)利的落實(shí)，意義重大。

政治權(quán)利不僅是一種法律應(yīng)然，在村民自治實(shí)踐中，更體現(xiàn)為村民的一種實(shí)實(shí)在在的獲得感。近年來(lái)，隨著協(xié)商民主理念在世界范圍內(nèi)的興起與廣泛傳播，人們逐漸接受一種新的觀念：民主的關(guān)鍵不在于采取何種形式，而在于民眾在公共事務(wù)治理中是否實(shí)現(xiàn)真正的政治參與、在于民眾是否有政治權(quán)利的真實(shí)獲得感。作為一種政治權(quán)利，政治參與權(quán)利對(duì)普通民眾而言不僅是一種客觀存在，也是一種主觀認(rèn)知。如果人們意識(shí)不到自身的權(quán)利，即使相應(yīng)的權(quán)利客觀存在于法律和政治實(shí)踐中，人們往往也不會(huì)積極主動(dòng)地行使權(quán)利。在此種意義上，民眾對(duì)自身政治權(quán)利的認(rèn)知是民眾實(shí)現(xiàn)有序政治參與的重要前提，也是民眾政治參與獲得感的直接體現(xiàn)。

但是，人們對(duì)政治參與權(quán)利的認(rèn)知不是天然形成的，而是受其以往政治參與行為結(jié)果反饋及其對(duì)他人經(jīng)驗(yàn)觀察學(xué)習(xí)的影響。按照社會(huì)學(xué)習(xí)理論，人們對(duì)事物的認(rèn)知既取決于特定環(huán)境下的直接經(jīng)驗(yàn)反饋，又受到觀察學(xué)習(xí)的影響；兩者都是人們對(duì)已有知識(shí)或客觀存在的學(xué)習(xí)，直接影響人類(lèi)個(gè)體的觀點(diǎn)、態(tài)度和行為的選擇。基于同樣的邏輯，民眾對(duì)基層自治實(shí)踐的體驗(yàn)與感受也影響其對(duì)自身政治參與權(quán)利的認(rèn)知。

已有的研究文獻(xiàn)主要是基于法律和政治途徑探討政治參與權(quán)利。法律途徑的研究聚焦于作為公民身份重要體現(xiàn)的政治參與權(quán)利的合法性與重要性，如董石桃、楊峰都從合法性角度出發(fā)，主張國(guó)家要在政治實(shí)踐中采取有效措施切實(shí)保障公民政治參與權(quán)利的落實(shí)。[2-3]政治途徑的研究則聚焦于民眾政治參與權(quán)利在“實(shí)然”與“應(yīng)然”之間的差距以及影響民眾政治參與的因素，如李迎喜探討了農(nóng)村社會(huì)分化對(duì)村民政治參與行為的影響[4]；雷開(kāi)春和楊雄考察發(fā)現(xiàn)，我國(guó)青年群體對(duì)當(dāng)前政治參與權(quán)利“實(shí)然”的評(píng)價(jià)較低，與民主政治建設(shè)要求存在較大差距。[5]

這些已有的研究文獻(xiàn)都側(cè)重于對(duì)基層民眾是否參與政治、參與政治的特征以及參與政治的具體形式進(jìn)行探討，而極少考慮同政治參與質(zhì)量密切相關(guān)的民眾政治參與權(quán)利認(rèn)知狀況。比如，陳前恒和魏文慧檢驗(yàn)了村民草根組織經(jīng)歷對(duì)其政治參與行為的影響[6]；熊易寒、熊光清等關(guān)注社區(qū)民眾政治參與的形式、特征及成效。[7-8]受政治參與生態(tài)不完善等原因的影響[9]，村民可能會(huì)基于眼前經(jīng)濟(jì)利益或迫于其它壓力而參與政治活動(dòng)，這種政治參與尤其是選舉投票，并不一定能表達(dá)村民真實(shí)的愿望與偏好。如何讓村民正確認(rèn)識(shí)其所擁有的政治參與權(quán)利，進(jìn)而珍惜并合理行使自身的政治參與權(quán)利，是當(dāng)前我國(guó)村民自治實(shí)踐中不得不認(rèn)真面對(duì)的一個(gè)重要課題。正是基于對(duì)上述問(wèn)題的思考，本文利用CGSS2013相關(guān)數(shù)據(jù)，考察村委會(huì)產(chǎn)生模式對(duì)我國(guó)村民政治參與權(quán)利認(rèn)知的影響。

二、理論假設(shè)、數(shù)據(jù)與變量

(一)理論假設(shè)

按照社會(huì)學(xué)習(xí)理論，行為結(jié)果的反饋會(huì)影響人們未來(lái)對(duì)事物的認(rèn)知與態(tài)度。由此，村民對(duì)基層民主政治參與的局部實(shí)踐與觀察體驗(yàn)會(huì)影響其對(duì)政治參與權(quán)利的整體認(rèn)知水平。

村民自治是農(nóng)村基層民主的基本形式，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。按照2010年10月28日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“村民委員會(huì)組織法”)規(guī)定，村委會(huì)是實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基層群眾性自治組織。其中，民主選舉是第一位，是進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。關(guān)于農(nóng)村基層民主選舉，《村民委員會(huì)組織法》進(jìn)一步規(guī)定：村民選舉委員會(huì)由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生；村委會(huì)由登記參加選舉的村民直接提名候選人，任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村委會(huì)成員。也就是說(shuō)，按照法律規(guī)定，村委會(huì)的產(chǎn)生方式應(yīng)該是“居民主導(dǎo)”模式。但在農(nóng)村基層民主實(shí)踐中，上級(jí)政府通過(guò)指定或委派，乃至私下撤換村委會(huì)成員等方式干涉農(nóng)村基層民主選舉的違規(guī)行為卻時(shí)有發(fā)生。事實(shí)上，村委會(huì)的產(chǎn)生踐行的是“政府主導(dǎo)”模式。對(duì)于村民而言，這些違規(guī)行為就是其對(duì)基層民主政治參與行為的體驗(yàn)，將直接影響村民對(duì)自身政治參與權(quán)利的整體認(rèn)知。

具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村基層民主選舉實(shí)踐一般存在四類(lèi)模式，即“居民提名，居民投票選舉”“居民推舉、上級(jí)認(rèn)可”“上級(jí)提名/指派、居民投票選舉”和“上級(jí)指派”。其中，前兩者由于有村民的直接參與，主要體現(xiàn)了村民的意愿與偏好，從政治效能感的角度看能較好地提高村民的政治參與權(quán)利認(rèn)知水平；后兩者則主要體現(xiàn)上級(jí)政府的意志，村民沒(méi)有或較少參與，因而無(wú)法充分體驗(yàn)其自身的政治參與權(quán)利。當(dāng)然，“上級(jí)提名/指派、居民投票選舉”和“上級(jí)指派”也不盡相同：前者至少有村民政治參與的過(guò)程，能夠在一定程度上讓村民感受到自身的政治參與權(quán)利；而后者則完全沒(méi)有村民參與，提高村民的政治參與權(quán)利認(rèn)知更是無(wú)從談起。有鑒于此，本文提出：

假設(shè)1：與認(rèn)為村委會(huì)是“上級(jí)提名/指派、居民投票選舉”產(chǎn)生的村民相比，“不了解”村委會(huì)如何產(chǎn)生的村民對(duì)自身政治參與權(quán)利認(rèn)知水平更高。

假設(shè)2：與認(rèn)為村委會(huì)是“上級(jí)提名/指派、居民投票選舉”產(chǎn)生的村民相比，認(rèn)為村委會(huì)通過(guò)“居民提名、居民投票選舉”產(chǎn)生的村民對(duì)自身政治參與權(quán)利認(rèn)知水平更高。

假設(shè)3：與認(rèn)為村委會(huì)是“上級(jí)提名/指派、居民投票選舉”產(chǎn)生的村民相比，認(rèn)為村委會(huì)通過(guò)“居民推舉、上級(jí)認(rèn)可”產(chǎn)生的村民對(duì)自身政治參與權(quán)利認(rèn)知水平更高。

假設(shè)4：與認(rèn)為村委會(huì)是“上級(jí)提名/指派、居民投票選舉”產(chǎn)生的村民相比，認(rèn)為村委會(huì)通過(guò)“上級(jí)指派”產(chǎn)生的村民對(duì)自身政治參與權(quán)利認(rèn)知水平更低。

(二)數(shù)據(jù)來(lái)源

本文所使用的數(shù)據(jù)來(lái)源于CGSS2013[注]CGSS2013是起始于2003年的中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查(CGSS)第二期(2010—2019)的第4次年度調(diào)查。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)。2013年中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查由中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)調(diào)查與數(shù)據(jù)中心聯(lián)合全國(guó)各地20多家高校及社科院共同實(shí)施，調(diào)查對(duì)象的選擇采用多階段分層概率抽樣設(shè)計(jì)。首先，以北京、上海、天津、廣州、深圳5個(gè)大城市和在全國(guó)范圍內(nèi)抽取的100個(gè)縣(區(qū))作為初級(jí)抽樣單元；其次，在這5個(gè)大城市共抽取80個(gè)居委會(huì)，并在每個(gè)抽中的縣(區(qū))隨機(jī)抽取4個(gè)居委會(huì)或村委會(huì)，作為二級(jí)抽樣單元。也就是說(shuō)，2013年度中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查在全國(guó)一共調(diào)查480個(gè)村/居委會(huì)；最后，每個(gè)村/居委會(huì)調(diào)查25個(gè)家庭，每個(gè)抽中的家庭再隨機(jī)選取一位成年人進(jìn)行訪問(wèn)。CGSS2013的調(diào)查對(duì)象涉及除西藏、新疆和海南以外的中國(guó)大陸省級(jí)行政單位，共回收有效問(wèn)卷10 724份。經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)清理，本文刪除變量中回答為非村民的個(gè)案[注]在2013年中國(guó)社會(huì)綜合調(diào)查問(wèn)卷中，接受調(diào)查的居民主要被分為農(nóng)業(yè)戶(hù)口、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口、居民戶(hù)口(以前是農(nóng)業(yè)戶(hù)口)、居民戶(hù)口(以前是非農(nóng)業(yè)戶(hù)口)、藍(lán)印戶(hù)口、軍籍和沒(méi)有戶(hù)口等七類(lèi)。本文所指的村民為農(nóng)業(yè)戶(hù)口和居民戶(hù)口(以前是農(nóng)業(yè)戶(hù)口)的被調(diào)查者。，以及回答“不清楚”和缺失數(shù)據(jù)值的個(gè)案，最終得到有效個(gè)案6 403個(gè)。

(三)變量測(cè)量與描述性統(tǒng)計(jì)分析

1.因變量：政治參與權(quán)利認(rèn)知。政治參與權(quán)利認(rèn)知是民眾對(duì)自身政治參與權(quán)利的意識(shí)與感知，是民眾政治參與的獲得感，它直接影響民眾的政治參與行為，體現(xiàn)在民眾對(duì)民主觀念的理解及其對(duì)自身參政議政能力、權(quán)利的感知等多個(gè)方面。在CGSS2013調(diào)查問(wèn)卷中，有一道列表式問(wèn)題可以用來(lái)測(cè)量政治參與權(quán)利認(rèn)知，即要求被調(diào)查者回答“是否同意下屬表格的一些說(shuō)法？”(見(jiàn)表1)，答案賦值如下：1=不同意，2=不知道，3=同意。被調(diào)查者對(duì)表1中五個(gè)問(wèn)題的認(rèn)同度越高，表示“同意”的選項(xiàng)越多，則代表其對(duì)政治參與權(quán)利的感知程度越高。

表1 政治參與權(quán)利認(rèn)知變量指標(biāo)

運(yùn)用SPSS22.0對(duì)上述五個(gè)因變量指標(biāo)進(jìn)行主成分分析，結(jié)果顯示，KMO檢驗(yàn)值為0.597，不適合進(jìn)行主成分分析；同時(shí)，特征根大于1的兩個(gè)主成分的累積方差貢獻(xiàn)率只有54.354%，至少要四個(gè)主成分，累積方差貢獻(xiàn)率才達(dá)到85%的基本水準(zhǔn)，而且后三個(gè)指標(biāo)的方差貢獻(xiàn)率相差不大，所以運(yùn)用主成分分析進(jìn)行權(quán)重設(shè)計(jì)的意義不大。因此，本文將表1中的五個(gè)指標(biāo)相加合成一個(gè)綜合指標(biāo)，用于測(cè)量居民的“政治參與權(quán)利認(rèn)知”水平，即將被調(diào)查者對(duì)這五項(xiàng)指標(biāo)的答案分值直接相加，并劃分為三類(lèi)重新賦值：綜合得分為3～4分，賦值1，表示水平“較低”；綜合得分5～6分，賦值2，表示水平“中等”；綜合得分為7～9分，賦值3，表示水平“較高”。

重新賦值后因變量的描述性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果(見(jiàn)表2)顯示：村民政治參與權(quán)利認(rèn)知水平的平均值為2.40，介于“中等”和“較高”之間，更靠近“中等”。這意味著，村民的政治參與權(quán)利認(rèn)知水平偏低，有待進(jìn)一步增強(qiáng)。村民政治參與權(quán)利認(rèn)知水平的標(biāo)準(zhǔn)差為0.576，說(shuō)明村民政治參與權(quán)利認(rèn)知水平差異較大，很多村民的政治參與權(quán)利認(rèn)知水平偏離平均值。這進(jìn)一步凸顯出，增強(qiáng)政治參與認(rèn)知水平較低的村民的政治參與權(quán)利意識(shí)是非常重要的。

2.自變量：村委會(huì)產(chǎn)生方式感知。本文涉及的自變量只有一個(gè)，即村委會(huì)產(chǎn)生方式感知。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村基層民主選舉實(shí)踐存在兩種模式：一種是“政府主導(dǎo)”模式，即村委會(huì)成員由作為村委會(huì)工作指導(dǎo)部門(mén)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提名或指派產(chǎn)生；另一種是“居民主導(dǎo)”模式，即村委會(huì)成員主要由村民提名或推舉產(chǎn)生。這兩種村委會(huì)產(chǎn)生模式體現(xiàn)了不同的居民自治水平：前者是“自上而下”的途徑，代表較低的居民自治水平；后者則是“自下而上”的途徑，代表較高的居民自治水平。兩種基層民主選舉實(shí)踐模式迥然不同，農(nóng)村居民所感知到的自身政治參與權(quán)利也是不同的。同時(shí)，有些村民并不知道村委會(huì)具體是如何產(chǎn)生的，包括一些聲稱(chēng)了解村委會(huì)如何產(chǎn)生的被調(diào)查者，實(shí)際上也并不完全清楚村委會(huì)產(chǎn)生的具體過(guò)程，很多信息是“道聽(tīng)途說(shuō)”。這正是本文使用“村委會(huì)產(chǎn)生方式感知”，而非“村委會(huì)產(chǎn)生方式”作為自變量的原因所在。因此，本文并未直接比較“政府主導(dǎo)”模式與“居民主導(dǎo)”模式，而是探討村民感知到的村委會(huì)產(chǎn)生方式。具體來(lái)說(shuō)，CGSS2013調(diào)查問(wèn)卷中的一道問(wèn)題可以用來(lái)測(cè)量“村委會(huì)產(chǎn)生方式感知”，即“請(qǐng)問(wèn)本社區(qū)居委會(huì)(村委會(huì))產(chǎn)生的方式是什么？”答案賦值如下：0=不了解，1=居民提名、居民投票選舉，2=居民推舉、上級(jí)認(rèn)可，3=上級(jí)指派，4=上級(jí)提名/指派、居民投票選舉。

表2 各變量的定義及描述性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果

3.控制變量。關(guān)于控制變量，除了加入年齡、性別、年收入、受教育程度等基本人口特征之外，模型中還將地區(qū)教育發(fā)展水平、中共黨員身份、十年期社會(huì)地位變化和非農(nóng)工作經(jīng)歷等社會(huì)特征變量納入其中。

第一，地區(qū)教育發(fā)展水平變量。學(xué)校教育是推動(dòng)民主社會(huì)進(jìn)步的重要工具[10]，它能通過(guò)啟迪智慧、傳播現(xiàn)代民主理念，促進(jìn)民眾民主意識(shí)的覺(jué)醒。正是基于此種意義，阿爾蒙德和維巴(Almond G A，Verba S)認(rèn)為，公民文化與政治參與認(rèn)知息息相關(guān)。[11]與個(gè)體受教育程度直接影響個(gè)體認(rèn)知能力不同，學(xué)校教育發(fā)展水平代表著一個(gè)地區(qū)思想文化的整體發(fā)育程度，是一個(gè)地區(qū)文化氛圍的體現(xiàn)，極有可能影響現(xiàn)代民主政治思想的傳播效果。因此，學(xué)校教育發(fā)展水平可能成為影響民眾政治參與權(quán)利認(rèn)知的重要因素。根據(jù)中國(guó)教育科學(xué)研究院“農(nóng)村教育發(fā)展研究”課題組的研究報(bào)告，本文將地區(qū)教育發(fā)展水平按照高水平、中等水平、初級(jí)水平和欠發(fā)達(dá)水平這四類(lèi)[注]中國(guó)教育科學(xué)研究院“農(nóng)村教育發(fā)展研究”課題組的研究報(bào)告，把各地區(qū)教育發(fā)展水平分為高級(jí)階段、中級(jí)階段、初級(jí)階段和鄉(xiāng)村型四類(lèi)，分別對(duì)應(yīng)本文中的高水平、中等水平、初級(jí)水平和欠發(fā)達(dá)水平。參見(jiàn)：中國(guó)教育科學(xué)研究院基本科研業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)基金項(xiàng)目(2013)“農(nóng)村教育發(fā)展研究”課題組.從發(fā)展指數(shù)看我國(guó)農(nóng)村教育的亮點(diǎn)與差距[N].中國(guó)教育報(bào)，2014-12-15(5).加以分析。

第二，中共黨員身份變量?！爸泄颤h員”作為政治身份的一種重要體現(xiàn)，在中國(guó)社會(huì)具有重要的影響。村民加入中國(guó)共產(chǎn)黨不僅需要經(jīng)過(guò)層層篩選把關(guān)，更需要有較高的政治思想覺(jué)悟。因此，中共黨員村民對(duì)民主政治參與可能有更為全面的理解，進(jìn)而在政治參與權(quán)利認(rèn)知方面可能不同于非中共黨員群體。

第三，十年期社會(huì)地位變化變量?！拔覈?guó)歷來(lái)是十分重視社會(huì)身份的社會(huì)”[12]，社會(huì)地位會(huì)影響人們的心態(tài)、認(rèn)知與行為選擇。在西方國(guó)家，社會(huì)地位往往是民眾能否參與投票與選舉的重要影響因素。鑒于此，社會(huì)地位在中國(guó)是否也是影響政治參與權(quán)利認(rèn)知的一個(gè)重要因素就成為值得探究的問(wèn)題。同時(shí)，考慮到個(gè)人對(duì)未來(lái)自我社會(huì)地位的預(yù)期能更好地體現(xiàn)其對(duì)黨和政府改善社會(huì)流動(dòng)機(jī)制能力的信心，進(jìn)而可能影響人們的態(tài)度與認(rèn)知的形成，本文將“十年期社會(huì)地位變化”變量納入模型，而不是直接將人們當(dāng)前的社會(huì)地位納入模型。這里的“十年期社會(huì)地位變化”指被調(diào)查者自我感知的十年以后自身所處社會(huì)層級(jí)與現(xiàn)在自身所處社會(huì)層級(jí)之間的差異。具體來(lái)說(shuō)，本文利用CGSS2013調(diào)查問(wèn)卷中的兩道問(wèn)題來(lái)測(cè)量“十年期社會(huì)地位變化”：(1)在我們的社會(huì)里，有些人處在社會(huì)的上層，有些人處在社會(huì)的下層，您認(rèn)為您自己目前在哪個(gè)等級(jí)上？(2)在我們的社會(huì)里，有些人處在社會(huì)的上層，有些人處在社會(huì)的下層，您認(rèn)為您十年后將會(huì)在哪個(gè)等級(jí)上？答案賦值為1～10分：1分代表最底層，10分代表最頂層。本文將被調(diào)查者對(duì)十年后自身社會(huì)等級(jí)的評(píng)分，減去被調(diào)查者對(duì)現(xiàn)在自身社會(huì)等級(jí)的評(píng)分，得到“十年期社會(huì)地位變化”變量值。

第四，非農(nóng)工作經(jīng)歷變量。受長(zhǎng)期累積而形成的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”影響，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)開(kāi)放相對(duì)較晚、封閉性相對(duì)較強(qiáng)，農(nóng)村居民與城市居民在思想價(jià)值觀念方面存在較為明顯的差異。尤其是農(nóng)村居民，他們?cè)谒枷胛幕I(lǐng)域還比較保守和落后，對(duì)現(xiàn)代民主政治思想也知之甚少，這將嚴(yán)重影響村民有序政治參與的進(jìn)程。而外出務(wù)工經(jīng)歷則為農(nóng)村居民提供了學(xué)習(xí)和接觸現(xiàn)代民主政治思想的窗口，也是再社會(huì)化的過(guò)程。所以，本文把“非農(nóng)工作經(jīng)歷”變量納入模型。在CGSS2013調(diào)查問(wèn)卷中，有一道問(wèn)題可以用來(lái)測(cè)量“非農(nóng)工作經(jīng)歷”，即“您的工作經(jīng)歷及狀況是什么？”答案賦值如下：1=目前從事非農(nóng)工作，2=目前務(wù)農(nóng)但曾經(jīng)有過(guò)非農(nóng)工作，3=目前務(wù)農(nóng)但沒(méi)有過(guò)非農(nóng)工作，4=目前沒(méi)有工作而且只務(wù)過(guò)農(nóng)，5=目前沒(méi)有工作但曾經(jīng)有過(guò)非農(nóng)工作，6=從未工作過(guò)。本文對(duì)這道問(wèn)題進(jìn)行重新賦值：1=有非農(nóng)工作經(jīng)歷(包括目前從事非農(nóng)工作、目前務(wù)農(nóng)但曾經(jīng)有過(guò)非農(nóng)工作和目前沒(méi)有工作但曾經(jīng)有過(guò)非農(nóng)工作)；0=沒(méi)有非農(nóng)工作經(jīng)歷(包括目前務(wù)農(nóng)但沒(méi)有過(guò)非農(nóng)工作、目前沒(méi)有工作而且只務(wù)過(guò)農(nóng)和從未工作過(guò))。本文各變量的定義及其描述性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果見(jiàn)表2。

三、模型與統(tǒng)計(jì)分析

(一)統(tǒng)計(jì)模型

由于因變量是有序的三分類(lèi)變量，本文采用有序回歸模型作為統(tǒng)計(jì)分析工具。首先嘗試采用有序多分類(lèi)Logistic回歸模型作為分析工具，但SPSS22.0統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果顯示：有序多分類(lèi)Logistic回歸模型無(wú)法通過(guò)平行線檢驗(yàn)，P值為0.000，無(wú)法滿(mǎn)足大于0.05的基準(zhǔn)水平。這說(shuō)明回歸方程不平行，有序多分類(lèi)Logistic回歸模型不適用于本文數(shù)據(jù)資料。一般情況下，理論上認(rèn)為造成有序Logistic無(wú)法通過(guò)平行線檢驗(yàn)的一個(gè)重要原因，就是未能正確地選擇連接函數(shù)，因此可以通過(guò)選用不同的連接函數(shù)予以解決。SPSS22.0統(tǒng)計(jì)分析軟件提供了Complementary log-log、Cauchit、Negative log-log、Probit、Logit五類(lèi)連接函數(shù)選擇。經(jīng)試驗(yàn)，上述五類(lèi)連接函數(shù)中僅有Cauchit連接函數(shù)下的有序分類(lèi)模型通過(guò)了平行線檢驗(yàn)，P值均為0.053，大于0.05基準(zhǔn)水平(見(jiàn)表3)。這意味著Cauchit有序分類(lèi)模型適用于擬合的本文數(shù)據(jù)資料，可以粗略地認(rèn)為：兩個(gè)回歸方程在多維空間中是相互平行的，本文數(shù)據(jù)適合使用有序回歸模型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；同時(shí)，這也與因變量的分布情況相符合，即因變量分布不平均，不同變量數(shù)值之間差異較大，適用于Cauchit連接函數(shù)(見(jiàn)表4)。

表3 不同連接函數(shù)下有序分類(lèi)模型的平行線檢驗(yàn)信息

表4 因變量不同取值分布情況

有序回歸模型連接函數(shù)的基本公式是：

Link[∈i(x)]=θj-βTx=θj-[β1X1+β2X2+…+βiXi]

其中，Link代表連接函數(shù)。本文所用Cauchit連接函數(shù)的表達(dá)式為：tan{ρ[(∈ix)-0.5]}。xi分別代表村委會(huì)產(chǎn)生方式感知、非農(nóng)工作經(jīng)歷、年齡、年收入、性別、受教育程度、中共黨員身份、十年期社會(huì)地位變化和地區(qū)教育發(fā)展水平等自變量與控制變量，βi為系數(shù)，i=1，2，3，4，5，6，7，8，9；θj為截距，j=1，2。

(二)統(tǒng)計(jì)分析

通過(guò)觀察SPSS22.0進(jìn)行有序Cauchit回歸分析的參數(shù)估計(jì)結(jié)果(見(jiàn)表5)，可以發(fā)現(xiàn)村委會(huì)產(chǎn)生方式感知對(duì)村民政治參與權(quán)利認(rèn)知水平的影響是顯著的。具體來(lái)看：

第一，相較于“上級(jí)提名/指派、居民投票選舉”，“不了解”村委會(huì)如何產(chǎn)生的感知變量在5%的顯著性水平上通過(guò)檢驗(yàn)，且影響方向?yàn)樨?fù)。這表明與報(bào)告村委會(huì)產(chǎn)生方式為“上級(jí)提名/指派、居民投票選舉”的被調(diào)查者相比，報(bào)告“不了解”村委會(huì)如何產(chǎn)生的被調(diào)查者的政治參與權(quán)利認(rèn)知水平更高。假設(shè)1得到證實(shí)。一個(gè)可能的解釋是：“不了解”村委會(huì)如何產(chǎn)生的被調(diào)查者不關(guān)心或無(wú)暇參與村委會(huì)選舉，他們對(duì)包括村委會(huì)投票在內(nèi)的村民自治印象可能來(lái)自媒體的正面宣傳，往往體驗(yàn)不到基層民主政治參與中的無(wú)力感，所以相比那些感知村委會(huì)產(chǎn)生方式為“上級(jí)提名/指派、居民投票選舉”的被調(diào)查者而言，他們的政治參與權(quán)利認(rèn)知水平更高。

第二，相較于“上級(jí)提名/指派、居民投票選舉”，“居民提名、居民投票選舉”的村委會(huì)產(chǎn)生方式感知變量在0.5%的顯著性水平上同樣通過(guò)了檢驗(yàn)，影響方向也為負(fù)。這表明與報(bào)告村委會(huì)產(chǎn)生方式為“上級(jí)提名/指派、居民投票選舉”的被調(diào)查者相比，報(bào)告村委會(huì)由“居民提名，居民投票選舉”產(chǎn)生的被調(diào)查者的政治參與權(quán)利認(rèn)知水平也更高。假設(shè)2得到證實(shí)。這說(shuō)明“上級(jí)提名/指派”和“居民提名”之間存在明顯的差異，前者可能更多體現(xiàn)上級(jí)政府的意志，后者可能更直接體現(xiàn)居民的意愿，而這兩者可能是相互沖突的。

第三，相較于“上級(jí)提名/指派、居民投票選舉”，“居民推舉、上級(jí)認(rèn)可”的村委會(huì)產(chǎn)生方式感知變量在5%的顯著性水平上也通過(guò)了檢驗(yàn)，影響方向同樣為負(fù)。這表明與報(bào)告村委會(huì)產(chǎn)生方式為“上級(jí)提名/指派、居民投票選舉”的被調(diào)查者相比，報(bào)告村委會(huì)由“居民推舉、上級(jí)認(rèn)可”產(chǎn)生的被調(diào)查者的政治參與權(quán)利認(rèn)知水平更高。假設(shè)3得到證實(shí)。與“居民提名、居民投票選舉”相似，“居民推舉、上級(jí)認(rèn)可”方式主要體現(xiàn)了居民的意愿；更為重要的是，上級(jí)政府意志和居民意愿之間也達(dá)成一致，通過(guò)上級(jí)政府認(rèn)可環(huán)節(jié)，居民對(duì)自身政治參與權(quán)利產(chǎn)生更積極的評(píng)價(jià)。這也是“居民推舉、上級(jí)認(rèn)可”方式下居民政治參與權(quán)利認(rèn)知水平最高的原因所在。上述三個(gè)方面說(shuō)明，自下而上的“居民主導(dǎo)”模式對(duì)提高民眾政治參與權(quán)利認(rèn)知有著充分的積極意義。

表5 有序Cauchit回歸分析結(jié)果

注：***表示P<0.001，**表示P<0.005，*表示P<0.05。

第四，相較于“上級(jí)提名/指派、居民投票選舉”，“上級(jí)指派”的村委會(huì)產(chǎn)生方式感知變量在5%的顯著性水平上未通過(guò)檢驗(yàn)。這表明報(bào)告“上級(jí)指派”的被調(diào)查者與報(bào)告“上級(jí)提名/指派、居民投票選舉”的被調(diào)查者之間在政治參與權(quán)利認(rèn)知水平方面沒(méi)有明顯區(qū)別。假設(shè)4并未得到證實(shí)。這意味著，“政府主導(dǎo)”模式的不同表現(xiàn)形式在村民看來(lái)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性區(qū)別，對(duì)于村民來(lái)說(shuō)可能都是形式化的政治參與，而“(村民自治實(shí)踐中)形式化的參與無(wú)法在實(shí)際上使民眾經(jīng)受民主鍛煉，掌握民主技巧和增強(qiáng)民主能力”[13]，進(jìn)而也就無(wú)法提升村民的政治參與權(quán)利認(rèn)知水平?！按逦瘯?huì)產(chǎn)生方式感知影響假設(shè)”得到證實(shí)，驗(yàn)證了村民對(duì)“政府主導(dǎo)”模式具有一定的抵觸情緒，也說(shuō)明了改變“政府主導(dǎo)”模式的重要性。

在控制變量方面，令人奇怪的是，除“非農(nóng)工作經(jīng)歷”以外的其它控制變量對(duì)村民政治參與權(quán)利認(rèn)知水平的影響均不顯著。從理論邏輯的角度來(lái)看，受教育程度和地區(qū)教育發(fā)展水平這兩個(gè)控制變量應(yīng)該是影響地區(qū)文化發(fā)展水平的重要因素，但它們卻均未對(duì)政治文化，尤其是未對(duì)村民的政治參與權(quán)利認(rèn)知產(chǎn)生顯著影響。這個(gè)令人費(fèi)解的結(jié)論有兩種可能的解釋?zhuān)阂环N可能是我國(guó)農(nóng)村教育并未把現(xiàn)代民主政治思想傳播納入到學(xué)校教育計(jì)劃之內(nèi)，進(jìn)而無(wú)法影響村民的政治參與權(quán)利認(rèn)知；另一種可能是學(xué)校的教育啟蒙無(wú)法沖破農(nóng)村傳統(tǒng)文化的影響。我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)文化是一種地域文化、鄉(xiāng)土文化，農(nóng)民對(duì)本村、本族的認(rèn)同高于其對(duì)國(guó)家和民族的認(rèn)同，它通過(guò)創(chuàng)造文化相連而成為村民自治的思想條件。[14]但這種傳統(tǒng)地域文化認(rèn)同阻礙了村民對(duì)現(xiàn)代民主政治觀念的學(xué)習(xí)與認(rèn)同，尤其是阻礙了村民對(duì)自身政治參與權(quán)利的認(rèn)知。因?yàn)檫@種基于血緣、地緣等初級(jí)關(guān)系取向的村民文化更強(qiáng)調(diào)小群體的利益，而非基于社會(huì)責(zé)任、社會(huì)義務(wù)和政治積極性的公民文化，進(jìn)而無(wú)法影響村民的政治參與權(quán)利認(rèn)知。同樣令人疑惑的是，中共黨員身份的影響也不顯著，這與已有的研究結(jié)論是不一致的。比如，麻寶斌、于麗春和杜平研究發(fā)現(xiàn)，中共黨員認(rèn)為自身參與基層政治的機(jī)會(huì)更多。[15]在理論邏輯層面，中共黨員身份是個(gè)體政治身份的最重要標(biāo)志之一，通過(guò)基層黨組織，中共黨員有更多的政治參與機(jī)會(huì)，相應(yīng)地也有更高的政治參與權(quán)利認(rèn)知水平，但本文研究結(jié)論卻未能證實(shí)這一邏輯。一種可能的解釋是，中共黨員身份僅代表一種基層政治參與機(jī)會(huì)，卻不代表政治參與的有效性，即中共黨員身份并不能保證其在基層民主政治實(shí)踐中有足夠的發(fā)言權(quán)和影響力；或者說(shuō)，與黨員干部相比，普通黨員在基層政治實(shí)踐中的影響力有限。此外，作為未來(lái)社會(huì)地位預(yù)期重要指標(biāo)的“十年期社會(huì)地位變化”的影響也并不顯著，這在一定程度上意味著村民對(duì)未來(lái)基層民主政治參與權(quán)利的改善持謹(jǐn)慎態(tài)度。

從控制變量“非農(nóng)工作經(jīng)歷”的影響來(lái)看，非農(nóng)工作經(jīng)歷變量在0.1%的顯著性水平上通過(guò)了檢驗(yàn)，且影響方向?yàn)樨?fù)。這表明相較于沒(méi)有非農(nóng)工作經(jīng)歷的被調(diào)查者而言，有非農(nóng)工作經(jīng)歷的被調(diào)查者的政治參與權(quán)利認(rèn)知水平更高，并且顯著性水平非常高，為0.000。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民在很大程度上處于信息封閉狀態(tài)，農(nóng)村青年在社會(huì)化過(guò)程中對(duì)包括現(xiàn)代民主政治理念在內(nèi)的現(xiàn)代社會(huì)思想知之甚少，更少有機(jī)會(huì)將其內(nèi)化為自身精神追求。改革開(kāi)放以后，特別是伴隨著始于20世紀(jì)90年代初的“民工潮”，農(nóng)村居民獲得了越來(lái)越多的城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，這些非農(nóng)工作經(jīng)歷通過(guò)再社會(huì)化，給農(nóng)村居民帶來(lái)了更多接觸現(xiàn)代民主政治理念的機(jī)會(huì)，甚至是內(nèi)化現(xiàn)代民主政治價(jià)值理念的機(jī)會(huì)。從這一角度來(lái)看，本文實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)村民的非農(nóng)工作經(jīng)歷顯著影響其政治參與權(quán)利認(rèn)知水平，也就不足為奇。

四、研究結(jié)論與建議

行為主義心理學(xué)強(qiáng)調(diào)，以往行為結(jié)果的反饋將影響人類(lèi)個(gè)體的意識(shí)過(guò)程和認(rèn)知。本文實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，村民感知的村委會(huì)產(chǎn)生方式顯著地影響村民的政治參與權(quán)利認(rèn)知。其中，與“政府主導(dǎo)”模式自上而下的村民選舉實(shí)踐相比，“居民主導(dǎo)”模式自下而上的村民選舉實(shí)踐能顯著地提升村民的政治參與權(quán)利認(rèn)知水平；同時(shí)，“不了解”村委會(huì)如何產(chǎn)生的被調(diào)查者也比感知村委會(huì)通過(guò)“政府主導(dǎo)”模式產(chǎn)生的被調(diào)查者的政治參與權(quán)利認(rèn)知水平更高。這充分說(shuō)明，改變當(dāng)前農(nóng)村基層民主選舉實(shí)踐中的“政府主導(dǎo)”模式、確保包括村民選舉在內(nèi)的村民自治實(shí)踐、嚴(yán)格貫徹落實(shí)“自治”原則是當(dāng)務(wù)之急。國(guó)家應(yīng)通過(guò)制度設(shè)計(jì)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在村民自治實(shí)踐中“不敢亂作為”“不能亂作為”。

“不敢亂作為”需要促進(jìn)村民自治真正走向法制化、制度化，增強(qiáng)法律法規(guī)的威懾性，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不敢干涉村民自治，尤其是落實(shí)和創(chuàng)新監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干涉村民自治的行為加以嚴(yán)懲。比如，可以通過(guò)上級(jí)政府部門(mén)的巡視監(jiān)督、第三方觀察監(jiān)督等形式確保村民自治違法違規(guī)行為得到及時(shí)制止與應(yīng)有懲罰；同時(shí)，還可以建立以司法監(jiān)督為保障的罷免機(jī)制，通過(guò)落實(shí)罷免權(quán)保障村民的選舉權(quán)，增強(qiáng)村民自治相關(guān)法律法規(guī)的威懾力。

“不能亂作為”則要積極利用“十三五”時(shí)期農(nóng)村大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的契機(jī)，通過(guò)省級(jí)政府主導(dǎo)建立專(zhuān)門(mén)的村民自治服務(wù)網(wǎng)站，引導(dǎo)村民網(wǎng)上投票、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上議事協(xié)商，增強(qiáng)透明性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)法過(guò)度干涉村民自治實(shí)踐。

此外，村民非農(nóng)業(yè)工作經(jīng)歷顯著影響村民政治參與權(quán)利認(rèn)知?jiǎng)t提醒我們，通過(guò)再社會(huì)化和完善早期社會(huì)化讓村民習(xí)得現(xiàn)代民主政治理念十分重要。承前所述，傳統(tǒng)地域文化和鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代民主政治參與理念在某種程度上是不兼容的，這極有可能阻礙村民的政治參與意愿和政治參與實(shí)效。尤其是很多農(nóng)村地區(qū)家族觀念和家族勢(shì)力較強(qiáng)，這進(jìn)一步使村民關(guān)心家族利益或家族內(nèi)部利益劃分，而對(duì)正式的政治參與權(quán)利缺乏認(rèn)識(shí)的興趣，甚至有意忽略。據(jù)此，習(xí)得現(xiàn)代民主政治理念就可能成為村民減輕家族觀念和宗族勢(shì)力的影響，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自主政治參與和自主決策的重要渠道。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)非農(nóng)工作經(jīng)歷讓村民“走出去”進(jìn)行再社會(huì)化，以及從小強(qiáng)化公民教育、保證充分知情[16]、完善早期政治社會(huì)化，將有助于提高村民的政治參與權(quán)利意識(shí)，減少乃至避免家族觀念和家族勢(shì)力的不利影響。