少數(shù)民族深度貧困地區(qū)脫貧的綠色減貧新構(gòu)思和新路徑

史志樂，張 琦

(1.北京師范大學(xué) 中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院，北京 100875；2.北京師范大學(xué) 中國(guó)扶貧研究院，北京 100875)

在中國(guó)脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)并取得決定性進(jìn)展的同時(shí)，深度貧困地區(qū)由于其貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，已然成為我國(guó)現(xiàn)階段脫貧攻堅(jiān)的重中之重、堅(jiān)中之堅(jiān)。制定適合少數(shù)民族深度貧困地區(qū)脫貧的新路徑是當(dāng)前影響中國(guó)2020年“實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，基本解決區(qū)域性整體貧困問題”目標(biāo)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。少數(shù)民族深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)既要確保完成短期脫貧任務(wù)，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧和發(fā)展，要走綠色減貧之路，因?yàn)榫G色減貧理念融合了可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧思想，依托少數(shù)民族深度貧困地區(qū)特有的綠色資源，宏觀層面以可持續(xù)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，中觀層面以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，微觀層面以創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧方式和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力為目標(biāo)，推進(jìn)少數(shù)民族深度貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)順利脫貧。

一、深度貧困理論溯源

深度貧困概念與傳統(tǒng)貧困概念一脈相承，同時(shí)又是對(duì)傳統(tǒng)貧困概念和認(rèn)識(shí)的拓展和深化，其強(qiáng)調(diào)在物質(zhì)匱乏、能力缺乏、制度限制、權(quán)利剝奪、環(huán)境脆弱等方面更深層次或者更持久的貧困，且長(zhǎng)期陷入“貧困陷阱”或處于“貧困惡性循環(huán)”之中。深度貧困(Deep poverty)又稱為極端貧困(Extreme poverty)、嚴(yán)重貧困(Severe deprivation)，也有學(xué)者認(rèn)為深度貧困本質(zhì)上就是絕對(duì)貧困(Absolutepoverty)。從研究方法看，已經(jīng)有了較為成熟的貧困測(cè)量方法，其中包括貧困發(fā)生率、貧困廣度、貧困深度、貧困強(qiáng)度、多維貧困(MPI)[1]，[2]等一系列指數(shù)，而深度貧困是這些指數(shù)中特殊極端的一部分。深度貧困一般是貧困發(fā)生率較高的地區(qū)，我國(guó)深度貧困地區(qū)的貧困發(fā)生率在20%左右。深度貧困也是貧困廣度和貧困深度比較嚴(yán)重的地區(qū)，涉及的范圍更廣，貧困持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)、程度更深，如美國(guó)深度貧困是指在貧困線一半以下的那部分群體[3]。深度貧困是多種因素、多重維度共同作用的結(jié)果，包括收入、健康、教育、地理人文環(huán)境等因素，單一收入維度并不能有效解釋或者破解深度貧困問題。從研究對(duì)象看，深度貧困的對(duì)象聚焦于老弱病殘婦，如Torill等人研究了加納、海地、印度、菲律賓和坦桑尼亞等深度貧困農(nóng)村地區(qū)婦女的健康與福祉問題[4]。我國(guó)深度貧困重點(diǎn)關(guān)注“三類人”：一是因病致貧人群，特別是重病和慢性病群體；二是返貧人群，因?yàn)?zāi)和市場(chǎng)行情變化產(chǎn)生的返貧者；三是貧困老人，這個(gè)群體普遍年齡大、病多、沒有勞動(dòng)力[5]。

圖1 貧困的分類及其圖解

從貧困動(dòng)態(tài)學(xué)的角度看，深度貧困屬于長(zhǎng)期、持續(xù)性貧困(Persistent Poverty)，與短時(shí)、暫時(shí)的貧困(Temporary Poverty)相對(duì)應(yīng)。短時(shí)、暫時(shí)性的貧困可能由于自然災(zāi)害等重大事件導(dǎo)致其短時(shí)間收入或福利水平下降，當(dāng)出現(xiàn)有利的經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素時(shí)這部分群體會(huì)很快走出貧困。持續(xù)性貧困卻不同，其持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、貧困程度深，有時(shí)也被稱為“慢性貧困”(Chronic Poverty)，像一種疾病一樣長(zhǎng)期存在很難治愈。Hulme(2003年)[6]提出一個(gè)五級(jí)分類的持續(xù)性研究框架，包括總是貧困、經(jīng)常貧困、摩擦貧困、偶爾貧困和從不貧困(見圖1)，其中總是貧困和經(jīng)常貧困劃歸為持續(xù)性貧困，摩擦貧困和偶爾貧困歸為暫時(shí)性貧困，從不貧困劃歸為不貧困的范疇。它們之間的區(qū)別在于各自與貧困線的差距、貧困持續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)短、貧困發(fā)生頻率等方面有所不同。我國(guó)多年的扶貧脫貧過程顯示，得益于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和扶貧脫貧效應(yīng)的逐步釋放，“容易扶容易脫”的暫時(shí)性貧困或者結(jié)構(gòu)性貧困對(duì)象已經(jīng)逐漸擺脫了貧困，但無(wú)論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還是扶貧脫貧效應(yīng)主動(dòng)釋放的涓滴效應(yīng)(Trickle-down Effect)都是有限的，那部分“不容易扶不容易脫”的持續(xù)性貧困或者慢性貧困對(duì)象就逐漸被沉淀、被固化、被困于收入和福利的底層[7]，難以走出貧困惡性循環(huán)，深陷貧困陷阱難以自拔，處于深度貧困狀態(tài)。

深度貧困的對(duì)象長(zhǎng)期處于要素資源極度短缺或者環(huán)境極度惡劣的狀態(tài)，貧困的脆弱性、頑固性較強(qiáng)，脫貧難度大與極易返貧兩種屬性共存。深度貧困產(chǎn)生的原因復(fù)雜，往往是多種因素的綜合反應(yīng)，受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化和環(huán)境等因素影響，不能靠解決其中某一因素而一勞永逸。按照國(guó)務(wù)院扶貧辦的劃分，主要致貧原因包括因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、缺土地、缺水、缺技術(shù)、缺勞力、缺資金、交通條件落后、自身發(fā)展動(dòng)力不足等。國(guó)務(wù)院扶貧辦最新摸底調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困農(nóng)民中因病致貧的占42%、因?yàn)?zāi)致貧的有20%、因?qū)W致貧的有10%、因?yàn)閯趧?dòng)能力弱致貧的有8%、其他原因致貧的有20%[8]。此種劃分能夠在反映我國(guó)貧困地區(qū)自然地理、歷史人文特點(diǎn)的基礎(chǔ)上提供直觀詳細(xì)的信息，具有很強(qiáng)的政策指導(dǎo)作用，但并不能從根本上解釋致貧的深層原因。深度貧困是多種致貧因素綜合長(zhǎng)期作用的結(jié)果，破解深度貧困也應(yīng)理性客觀的審視深度貧困的實(shí)際情況，結(jié)合文化、制度、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多維因素探尋有效的脫貧之路。

二、少數(shù)民族深度貧困地區(qū)脫貧現(xiàn)狀及存在問題

習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話中將我國(guó)深度貧困地區(qū)分為三類：連片的深度貧困地區(qū)(“三區(qū)”“三州”)、深度貧困縣、深度貧困村[9]。這些地區(qū)主要集中在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)。深度貧困縣中有革命老區(qū)縣55個(gè)、少數(shù)民族縣113個(gè)，自然地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、民族宗教、國(guó)防安全等問題交織在一起，面臨市場(chǎng)性、地域性、文化性、生態(tài)性和可持續(xù)性等的挑戰(zhàn)，加大了脫貧攻堅(jiān)的復(fù)雜性和難度[10]。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查顯示，按年人均收入2 300元(2010年不變價(jià))的國(guó)家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，2015年民族八省區(qū)農(nóng)村貧困人口為1 813萬(wàn)人，比2014年減少392萬(wàn)人。2015年民族八省區(qū)農(nóng)村貧困人口占全國(guó)的比重為32.5%，比2014年(31.4%)略有增加，高1.1個(gè)百分點(diǎn)；民族八省區(qū)減貧率為17.8%，全國(guó)同期減貧率為20.6%，民族八省區(qū)減貧速度慢于全國(guó)；民族八省區(qū)農(nóng)村貧困人口占鄉(xiāng)村人口的比重即貧困發(fā)生率為12.1%，比全國(guó)(5.7%)高6.4個(gè)百分點(diǎn)(見表1)。從數(shù)據(jù)可以看出，民族八省區(qū)減貧速度慢于全國(guó)，民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的難度越來(lái)越大。

表1 民族八省區(qū)與全國(guó)分年度貧困人口及貧困發(fā)生率

第一，少數(shù)民族地區(qū)深度貧困人口適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的能力較弱。少數(shù)民族地區(qū)深度貧困人口接受現(xiàn)代學(xué)校教育有限，難以適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族地區(qū)貧困人口普遍只有小學(xué)以下文化程度，有些甚至不會(huì)說(shuō)漢語(yǔ)，這嚴(yán)重影響了個(gè)人發(fā)展。少數(shù)民族貧困人口缺乏現(xiàn)代城市化、產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化的勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，這既影響勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)匕l(fā)展也阻礙了外向移動(dòng)。如四川、甘肅案例地區(qū)沒有開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和勞務(wù)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，湖北、云南雖然開展了各項(xiàng)培訓(xùn)但是滿意度不高，云南案例區(qū)對(duì)勞務(wù)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的滿意度僅有5.71%。少數(shù)民族地區(qū)受文化技術(shù)因素影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力受到很大限制。由于少數(shù)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)培植不夠，農(nóng)民缺乏穩(wěn)定增收渠道成為少數(shù)民族脫貧面臨的一大障礙。地方產(chǎn)業(yè)選擇未能充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)，缺乏市場(chǎng)開拓、產(chǎn)品更新等可持續(xù)發(fā)展的能力，導(dǎo)致許多地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛開始時(shí)紅火，后來(lái)經(jīng)營(yíng)情況越來(lái)越差，乃至于難以維系。

第二，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)深度貧困的特殊性認(rèn)識(shí)不夠。首先，少數(shù)民族深度貧困地區(qū)歷史文化具有很強(qiáng)的特殊性，獨(dú)特的生產(chǎn)生活方式形成了相對(duì)獨(dú)立的民族文化以及獨(dú)特的價(jià)值觀念、道德體系和行為規(guī)范，與扶貧脫貧理念很容易發(fā)生文化沖突，從而導(dǎo)致扶貧脫貧動(dòng)力不足、參與性不強(qiáng)、效果不明顯。其次，少數(shù)民族深度貧困地區(qū)適宜生產(chǎn)、生活的空間資源極為有限，因?yàn)槲覈?guó)少數(shù)民族深度貧困地區(qū)大多處在偏遠(yuǎn)山地、高原、裸巖、巖溶、干旱和高寒陰濕地區(qū)，自然災(zāi)害頻發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，貧困戶抵御各種自然風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。再次，少數(shù)民族深度貧困地區(qū)的組織管理方式具有很強(qiáng)的特殊性，其傳統(tǒng)的“長(zhǎng)輩式”“族長(zhǎng)式”管理方式在鄉(xiāng)村依然有重要影響力[11]。村民代表往往是各家族或氏族最有影響的人，與一些漢族地區(qū)村民代表產(chǎn)生方式有一定差別。對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的特殊性認(rèn)識(shí)不夠，容易導(dǎo)致各類扶貧政策措施脫離實(shí)際，往往是通用性措施較多而針對(duì)性措施較少，政策的有效性大大降低。

當(dāng)前各地扶貧脫貧工作的重心主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)生活條件改善方面，對(duì)少數(shù)民族文化發(fā)展的重視程度嚴(yán)重不足，一定程度上忽略了少數(shù)民族文化的傳承與發(fā)展。比如對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的梯田、苗藥、土司遺址、民俗活動(dòng)等物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)和利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，缺乏對(duì)民族特色文化的充分考量，少數(shù)民族脫貧中雖然取得了較好經(jīng)濟(jì)效益，但也造成部分民族特色文化的流失。

第三，少數(shù)民族深度貧困地區(qū)扶貧資金投入不足。資金不足雖然是當(dāng)前扶貧脫貧工作面臨的共同問題，但在少數(shù)民族深度貧困地區(qū)尤為明顯。少數(shù)民族深度貧困地區(qū)受地理環(huán)境等因素影響，物質(zhì)資本相對(duì)匱乏、人力資本相對(duì)昂貴、建設(shè)拆遷發(fā)展難度相對(duì)較大，因此對(duì)資金的需求更為強(qiáng)烈。如聚居于武陵山區(qū)和五溪山區(qū)的湖北省苗族地區(qū)，發(fā)展涉及的各類資金在億元以上，但由于資金嚴(yán)重短缺，致使一些扶貧項(xiàng)目遲遲不能完成。少數(shù)民族深度貧困地區(qū)的地方財(cái)政缺口較大，在融資渠道較窄的情況下，面臨地方資金需求量大與上級(jí)撥款有限的矛盾。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，云南、江西、湖南、四川等不少地方的少數(shù)民族深度貧困地區(qū)地方財(cái)政困難，長(zhǎng)期入不敷出，脫貧工作的開展與推進(jìn)大多依靠上級(jí)財(cái)政扶貧資金和中央專項(xiàng)資金，項(xiàng)目配套資金難以籌措和真正到位，而少數(shù)民族深度貧困地區(qū)的扶貧項(xiàng)目大多要克服自然地理?xiàng)l件，資金需求要比平原貧困地區(qū)大得多，由此一來(lái)矛盾更加突出。

三、破解少數(shù)民族深度貧困的綠色減貧新構(gòu)思

破解少數(shù)民族地區(qū)深度貧困問題既要認(rèn)清眼前的實(shí)際情況，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。綠色減貧理念融合了可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧思想，依托貧困地區(qū)特有的綠色資源，力求實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)減貧與可持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)。張琦(2015年)認(rèn)為綠色貧困可以分為正向綠色貧困、逆向綠色貧困和混合型的綠色貧困[12]。正向綠色貧困是指因缺乏綠色和生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系而導(dǎo)致的貧困狀態(tài)；逆向綠色貧困指擁有豐富綠色資源和自然生態(tài)體系，但因交通不便、資源開發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后導(dǎo)致的貧困；介于兩者之間的即為混合型綠色貧困。我國(guó)少數(shù)民族深度貧困地區(qū)既有正向綠色貧困如西北干旱地區(qū)，也有逆向綠色貧困如西南山區(qū)及丘陵地區(qū)，還有混合型的綠色貧困如四省藏區(qū)(青海、四川、云南、甘肅)和西藏地區(qū)。無(wú)論是正向還是逆向綠色貧困，根本原因還是綠色發(fā)展缺失，正向綠色貧困是因?yàn)槿狈G色而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡劣，無(wú)法進(jìn)行綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。逆向綠色貧困則是因?yàn)榫G色資源無(wú)法開發(fā)以及綠色產(chǎn)業(yè)缺失，其共同點(diǎn)都是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺失或不足。因此，加強(qiáng)綠色減貧才是解決少數(shù)民族深度貧困問題的戰(zhàn)略選擇。

圖2 少數(shù)民族深度貧困脫貧的綠色減貧機(jī)理

從宏觀層面看，綠色減貧以可持續(xù)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，以綠色發(fā)展與扶貧脫貧為戰(zhàn)略指引，充分考慮人、自然與社會(huì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，是一種包容性、益貧式的增長(zhǎng)發(fā)展模式?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求減貧與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定和諧發(fā)展，全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略要求在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境方面實(shí)現(xiàn)綜合全面發(fā)展，保證不讓一個(gè)人掉隊(duì)。綠色減貧以此為出發(fā)點(diǎn)重構(gòu)了我國(guó)扶貧脫貧的動(dòng)力機(jī)制，建立了以環(huán)境保護(hù)與開發(fā)為核心的綠色減貧新范式，從根本上保證了全面、綜合、長(zhǎng)期、可持續(xù)的發(fā)展訴求。

從中觀層面看，綠色減貧以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，在尊重貧困地區(qū)客觀現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，充分挖掘各地區(qū)優(yōu)勢(shì)綠色資源與本土特色資源，因地制宜，統(tǒng)籌發(fā)展。我國(guó)貧困地區(qū)區(qū)域差異比較大、特征比較明顯，要想實(shí)現(xiàn)脫貧致富不能一味依靠高速度、高消耗的粗放式發(fā)展，也不能單純追求非均衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，而要充分認(rèn)識(shí)貧困地區(qū)資源稟賦的異質(zhì)性，利用鄉(xiāng)村歷史文化、地理區(qū)位等特色實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在以集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)的片區(qū)縣發(fā)展中已經(jīng)進(jìn)行了統(tǒng)籌區(qū)域特色發(fā)展的嘗試，張琦(2014年和2016年)針對(duì)我國(guó)11個(gè)片區(qū)進(jìn)行了綠色減貧指數(shù)測(cè)度，結(jié)果顯示我國(guó)貧困地區(qū)綠色資源豐富、綠色資源貢獻(xiàn)度較高。

從微觀層面看，綠色減貧以創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧方式和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力為目標(biāo)，積極探索綠色生態(tài)、對(duì)接精準(zhǔn)且可持續(xù)性強(qiáng)的新型扶貧方式，有效提高貧困人口的生活水平。綠色減貧通過綠色、可循環(huán)的方式達(dá)到減貧的目標(biāo)，這需要調(diào)動(dòng)各方力量積極參與綠色減貧，尤其對(duì)于貧困地區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)需要制度、技術(shù)、人才等方面的創(chuàng)新與支撐，充分利用太陽(yáng)能、光伏、低碳等綠色資源。綠色減貧還需要提升貧困地區(qū)人們的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，綜合考慮貧困人口的接受能力、適應(yīng)能力、掌握應(yīng)用能力以及競(jìng)爭(zhēng)能力等，形成脫貧的內(nèi)源發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)和激發(fā)減貧的內(nèi)生動(dòng)力。

四、少數(shù)民族深度貧困地區(qū)綠色減貧的新路徑

綠色減貧作為一項(xiàng)創(chuàng)新的扶貧方式和理念，以認(rèn)清少數(shù)民族深度貧困地區(qū)發(fā)展特殊性為前提，以構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系為主要路徑，以完善基本公共服務(wù)體系為重要支撐，最終實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，認(rèn)清與重視少數(shù)民族地區(qū)特殊性是破解少數(shù)民族地區(qū)深度貧困問題的基礎(chǔ)和前提。在制定國(guó)家、地區(qū)和部門的各類規(guī)劃時(shí)，要充分考慮少數(shù)民族地區(qū)深度貧困的特殊性訴求，酌情出臺(tái)僅針對(duì)少數(shù)民族深度貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的專項(xiàng)規(guī)劃。要更加注重各類政策措施向少數(shù)民族深度貧困地區(qū)的傾斜。步入脫貧攻堅(jiān)期，各類扶貧開發(fā)政策要更加側(cè)重少數(shù)民族深度貧困地區(qū)，特別是在資金支持、物資配備、發(fā)展機(jī)會(huì)等方面重點(diǎn)向少數(shù)民族深度貧困地區(qū)傾斜，針對(duì)不同類型、不同區(qū)域的貧困特征，制定差異化的扶貧脫貧政策，采取分類指導(dǎo)的辦法，切實(shí)提高政策的實(shí)施效果，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族深度貧困地區(qū)的資金支持，拓寬融資渠道，要分門別類設(shè)置扶持民族深度貧困地區(qū)發(fā)展資金，并在一般資金劃撥過程中建立專門的款項(xiàng)目錄以應(yīng)對(duì)少數(shù)民族深度貧困地區(qū)脫貧的特殊要求。要加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)深度貧困人口的培訓(xùn)，少數(shù)民族深度貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)要以充分考慮少數(shù)民族文化特殊性為前提，以技能培訓(xùn)為依托，改進(jìn)和加大針對(duì)少數(shù)民族深度貧困人口生存與發(fā)展能力的培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困人口脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

第二，探索和創(chuàng)新民族自身特色的綠色減貧產(chǎn)業(yè)體系是少數(shù)民族深度貧困地區(qū)脫貧的重要途徑。要實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族深度貧困地區(qū)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，必須走一條經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、扶貧共贏的道路。首先要將少數(shù)民族的特殊性與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念結(jié)合起來(lái)，立足少數(shù)民族地區(qū)的本土特色，投入專項(xiàng)資金，認(rèn)真評(píng)估、充分挖掘少數(shù)民族的風(fēng)俗、習(xí)性與傳統(tǒng)，注重對(duì)少數(shù)民族獨(dú)特性的保護(hù)與傳承，在尊重少數(shù)民族發(fā)展的基礎(chǔ)上形成特色鮮明的少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。其次是促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)資源與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式相結(jié)合，以綠色生態(tài)資源為依托，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與少數(shù)民族深度貧困地區(qū)旅游、林業(yè)、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，形成綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)新體系[13]。由于少數(shù)民族地區(qū)地理環(huán)境、綠色資源稟賦差異大，不同民族、不同區(qū)域要根據(jù)其綠色資源條件和農(nóng)業(yè)資源稟賦因地制宜發(fā)展具有自身特色的產(chǎn)業(yè)模式，同時(shí)積極對(duì)現(xiàn)有綠色生態(tài)資源的資產(chǎn)化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)行探索，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息化手段，充分發(fā)揮區(qū)域綠色稟賦優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。三要推動(dòng)少數(shù)民族文化資源與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式相結(jié)合，進(jìn)一步加大少數(shù)民族深度貧困地區(qū)文化資源的培養(yǎng)、保護(hù)、交流和宣傳，充分挖掘少數(shù)民族梯田、草藥、建筑等的文化潛力，發(fā)揮其民族特色資源、歷史文化資源、紅色革命資源的減貧作用，將文化與綠色產(chǎn)業(yè)有機(jī)銜接，拓寬少數(shù)民族深度貧困地區(qū)脫貧路徑。

第三，完善基本公共服務(wù)體系是少數(shù)民族深度貧困地區(qū)脫貧的重要支撐。貧困的消除絕不僅僅是收入和資產(chǎn)的增加，更重要的是公共服務(wù)的均等化。必須加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，解決少數(shù)民族深度貧困地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)的區(qū)域交通通道，推進(jìn)深度貧困地區(qū)交通項(xiàng)目建設(shè)；加快實(shí)施深度貧困地區(qū)重點(diǎn)水源、大型灌區(qū)設(shè)施建設(shè)與節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等水利工程建設(shè)；加快推進(jìn)少數(shù)民族深度貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)和配電網(wǎng)建設(shè)；加快實(shí)施少數(shù)民族農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、基層衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域重大工程，提升深度貧困地區(qū)基本公共服務(wù)能力。

第四，完善綠色減貧的投融資機(jī)制，推進(jìn)綠色投資精準(zhǔn)化是少數(shù)民族深度貧困地區(qū)脫貧的資金保障。要在少數(shù)民族深度貧困地區(qū)形成多層次階梯形資金籌集綠色通道，通過明確的資金籌措、任務(wù)劃分，提高資金融通和使用效益。與普通地區(qū)資金撥付與使用方式不同，要在少數(shù)民族深度貧困地區(qū)建立多層次階梯形資金籌集綠色通道，做到?？顚Ｓ茫匈Y金建設(shè)與開發(fā)事關(guān)少數(shù)民族地區(qū)深度貧困的關(guān)鍵項(xiàng)目、主要工程。要加強(qiáng)資源整合力度，形成以扶貧部門為主體聯(lián)合其他各相關(guān)部門組成的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，將各部門的扶貧資源形成合力，提高各部門在項(xiàng)目、資金等方面的配合性，為少數(shù)民族地區(qū)脫貧提供便捷高效的服務(wù)。推進(jìn)綠色資金使用精準(zhǔn)化，逐步增強(qiáng)綠色資金的減貧效率，對(duì)于有生產(chǎn)條件和能力的貧困農(nóng)戶，直接扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，按照規(guī)定的方式內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助扶貧資金。

第五，提升少數(shù)民族深度貧困人口可持續(xù)脫貧能力是扶貧脫貧的落腳點(diǎn)和動(dòng)力源泉。少數(shù)民族深度貧困地區(qū)脫貧成效如何最終落腳點(diǎn)在于群眾是否獲得持續(xù)的脫貧能力，綠色減貧作為一種新的扶貧方式和理念，強(qiáng)調(diào)賦權(quán)和目標(biāo)群眾的廣泛參與，以提升少數(shù)民族深度貧困人口的可持續(xù)脫貧能力。因此，少數(shù)民族深度貧困地區(qū)勞動(dòng)力技能的提升要充分考慮少數(shù)民族文化特殊性，要以適應(yīng)需求且能夠有實(shí)際收效為第一要?jiǎng)?wù)，不斷改進(jìn)和加大針對(duì)少數(shù)民族深度貧困戶生存與發(fā)展能力的培訓(xùn)，在扶貧項(xiàng)目的選擇、決策和實(shí)施過程中，要自覺增強(qiáng)深度貧困群眾的有效參與，激發(fā)深度貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，不斷完善參與和激勵(lì)機(jī)制，提升綠色減貧政策的群眾滿意度。