城燃管道『第三方準(zhǔn)入』模式初顯

近日，一則“中海油福建LNG創(chuàng)新商務(wù)合作機(jī)制，成功借道泉州城市燃?xì)夤艿?，向福建?lián)合石化供應(yīng)天然氣，實(shí)現(xiàn)上中下游緊密聯(lián)動(dòng)‘抱團(tuán)共贏’”的報(bào)道，引發(fā)業(yè)界關(guān)注。天然氣到達(dá)終端用戶“最后1公里”管道的“第三方直供”在實(shí)操層面的突然破局，有些讓人出乎意料。

《中國能源報(bào)》對此進(jìn)行了分析報(bào)道。有熟悉情況人士對記者說：“從三方談判的過程和結(jié)果看，確切地講應(yīng)該是‘準(zhǔn)第三方準(zhǔn)入’，事實(shí)上達(dá)到了減少中間供氣環(huán)節(jié)、降低用戶用氣成本這一目的，這與現(xiàn)行政策——十三部委《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)的‘用戶可自主選擇氣源和供氣路徑’是一脈相承的。”

縱觀全國，尤其這兩年，供氣形勢緊張、價(jià)格上漲趨勢明顯，下游用戶減少供氣層級、降低用氣成本的呼聲強(qiáng)烈。為減少中間供氣環(huán)節(jié)，目前成都、安徽和遼寧等地均已出臺(tái)大用戶直供的相關(guān)鼓勵(lì)政策。

從中央層面看，國家發(fā)改委于2017年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》也已明確要求城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要核定獨(dú)立的配氣價(jià)格。在國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長郭焦鋒看來，“其實(shí)就是在要求城鎮(zhèn)燃?xì)夤茌斉c銷售業(yè)務(wù)逐漸分離,在此基礎(chǔ)上也會(huì)要求城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施向第三方開放?！?/p>

“雖然城燃改革現(xiàn)在還不是中央的重點(diǎn)，我覺得城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)對大用戶代輸是大勢所趨，新建管道畢竟投資大，只有現(xiàn)有管輸能力不夠才需要新建，也就是說直供首先也要考慮的是通過城燃管道代輸這條路徑，并不是新建管道，這樣有利于資源配置?！碧烊粴庑袠I(yè)專家林須忠告訴記者。

談及城燃管網(wǎng)“第三方準(zhǔn)入”工作推進(jìn)的預(yù)期，兩位受訪專家不約而同地認(rèn)為：“受現(xiàn)行城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營制度制約，近期推廣可能性不大?！币虼藨?yīng)該對該制度進(jìn)行重新梳理和調(diào)整。調(diào)整方向應(yīng)是：“特許經(jīng)營制度應(yīng)該還會(huì)存在，但范圍會(huì)縮窄，比如只對城鎮(zhèn)燃?xì)饩用竦裙眯再|(zhì)用戶，相關(guān)企業(yè)在特許經(jīng)營范圍內(nèi)有一定供氣優(yōu)勢，但城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)應(yīng)提供代輸服務(wù)，允許其他供氣主體公平接入，放開工業(yè)供氣、汽車加氣等燃?xì)饨?jīng)營板塊的市場準(zhǔn)入。特許經(jīng)營制度某種意義上對大用戶不能有約束作用?！?/p>