良渚·城市風(fēng)景田園
——良渚街道東塘河村等5村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程

□ 杭州市余杭區(qū)人民政府

為深入貫徹黨的十九大精神，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施“大灣區(qū)”“大花園”“擁江發(fā)展”等一系列省市發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、美麗公路、風(fēng)景田園、“千村示范、萬村整治”工程等專項行動，在村土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃基礎(chǔ)上，堅持生態(tài)紅線不突破、耕地不減少質(zhì)量有提升、建設(shè)用地不增加、農(nóng)民利益有保障的原則，在工程區(qū)內(nèi)，按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治”的要求，統(tǒng)籌開展零星耕地歸整、永久基本農(nóng)田動態(tài)調(diào)優(yōu)、散落村居撤并、村鎮(zhèn)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)集聚升級、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等工作，著力解決當(dāng)前鄉(xiāng)村耕地和建設(shè)用地碎片化問題，保障新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，逐步形成農(nóng)田農(nóng)地集中連片、建設(shè)用地集約集聚、生態(tài)環(huán)境和諧美麗的鄉(xiāng)村土地集約利用格局，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感、幸福感。

一、工程概況

（一）區(qū)域概況

工程區(qū)位于杭州市余杭區(qū)良渚新城，距離中心城區(qū)10公里，地形屬于典型平原斗區(qū)，區(qū)域總面積6508.61畝，其中農(nóng)用地4315.62畝（耕地4075.60畝），建設(shè)用地1779.63畝，未利用地413.35畝，現(xiàn)有永久基本農(nóng)田4070.12畝。

（二）工程定位

依托“近郊貼城”的區(qū)位優(yōu)勢、底蘊深厚的良渚文化以及豐富多樣的農(nóng)業(yè)資源和特色文化產(chǎn)業(yè)，打造以田園為底色、以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以休閑為特色、以文化為內(nèi)涵，集田園景觀、時尚休閑、農(nóng)旅文創(chuàng)、智慧有機農(nóng)業(yè)、科普體驗為一體的良渚 · 城市風(fēng)景田園。

二、總體規(guī)劃

（一）規(guī)劃目標

規(guī)劃采用“POD”發(fā)展模式，樹立以先期建設(shè)的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施（水環(huán)境治理、公共濱水景觀）與近期以田園景觀為載體的發(fā)展留白空間相結(jié)合的風(fēng)景田園項目，改善和提升區(qū)域的公共環(huán)境，打造宜居、宜業(yè)、宜游的生態(tài)公園，從而增加土地價值，帶動遠期城市空間的優(yōu)化發(fā)展。

1.保護管控優(yōu)先，堅持“三位一體”管護。牢固樹立保護耕地就是保護生態(tài)的理念，把改善生態(tài)環(huán)境放到更加突出的位置，把實行耕地數(shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”管護作為核心內(nèi)容。以全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)為平臺，大力實施耕地質(zhì)量提升、旱地改水田、表土剝離、污染耕地治理等工程，協(xié)同推進永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、標準農(nóng)田、高標準農(nóng)田建設(shè)，嚴守耕地紅線，實現(xiàn)耕地占補平衡，提升耕地質(zhì)量。

2.實現(xiàn)多規(guī)融合，山水林田湖草整體保護。在規(guī)劃原則上注重空間統(tǒng)籌、多規(guī)合一，以土地整治為基礎(chǔ)，通過系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理、節(jié)約集約用地、多維度盤活利用存量土地、積極拓展空間，對農(nóng)村存量建設(shè)用地進行盤活利用復(fù)墾置換，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展騰出用地空間。

3.優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，歸并零星資源產(chǎn)生指標。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、美麗農(nóng)業(yè)和高標準農(nóng)田建設(shè)要求，統(tǒng)籌安排耕地開發(fā)利用，打破原有道路、田埂、排灌體系，進行重新規(guī)劃改造建設(shè)，統(tǒng)籌開展零星耕地歸整、散落村居撤并等工作。計劃通過全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)新增水田721畝，耕地面積從整治前4075畝增加到整治后4796畝，耕地等級從整治前8等提升到整治后7等，耕地圖斑從整治前504個減少到整治后56個，從而提高耕地連片度，整合零星土地后備資源。

4.打造美麗鄉(xiāng)村升級版，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。結(jié)合美麗余杭建設(shè)10+X專項行動及各村實際，與特色小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村全域旅游等行動結(jié)合起來，全力以赴做好“土地整治+生態(tài)建設(shè)”“土地整治+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等文章，保護好綠水青山和田園風(fēng)光，留住獨特的鄉(xiāng)土味道和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，注重產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，促進田園景觀化，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村整體美、全域美，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。

（二）主要內(nèi)容

按照建設(shè)用地不增加、耕地和永久基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提升的原則，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，開展全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，主要內(nèi)容包括土地整治、水系梳理、保留村莊建筑改造、景觀提升等措施，建設(shè)具有“生態(tài)佳、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)興、人氣旺”的良渚最美田園。

1.土地整治。計劃實施高標準農(nóng)田建設(shè)1183畝、旱地改水田247畝、建設(shè)用地復(fù)墾為水田652畝、建設(shè)用地復(fù)墾為其它農(nóng)用地284畝、墾造水田69畝。

2.水系梳理。對范圍內(nèi)的水系結(jié)合防洪、生態(tài)等要求進行系統(tǒng)的梳理和貫通，擬建設(shè)三座節(jié)制閘，局部堤防改造、河道疏浚、拓寬等措施，構(gòu)建生態(tài)水岸，融入慢行步道，提升區(qū)域水環(huán)境。

3.田園濱水景觀提升。以農(nóng)田為底色，打造富有現(xiàn)代都市活力的田園濱水景觀，主要包括景觀農(nóng)田、田間游覽性道路、架空觀光廊道、濱水步道及游憩節(jié)點和防護林、背景林帶。

4.建筑改造與田園產(chǎn)業(yè)培育。梳理需保留的農(nóng)居建筑進行改造和提升，通過景觀化的設(shè)計和改造，植入相關(guān)產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)意辦公、創(chuàng)業(yè)孵化、文創(chuàng)休閑），帶動地塊的附加價值，將新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與農(nóng)田大地景觀融合到一起。

工程整體考慮分兩年實施，第一年（2018年）打基礎(chǔ)、樹形象，以土地整治、環(huán)境提升為主；第二年（2019年）顯特色、活產(chǎn)業(yè)，以景觀建設(shè)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入為主，通過兩年建設(shè)打造杭北良渚新城的綜合性農(nóng)業(yè)公園，同時也是良渚的“風(fēng)景田園”新名片。

三、效益分析

（一）生態(tài)效益

嚴守生態(tài)紅線、耕地紅線，提升耕地質(zhì)量。通過土地整治、水系梳理、保留村莊建筑改造、濱水景觀提升，在保留和保護原有生態(tài)肌理和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，打通斷頭河，疏通水系，促進區(qū)域內(nèi)水循環(huán)，構(gòu)建豐富的水生態(tài)系統(tǒng)，同時通過生態(tài)駁岸結(jié)合景觀綠化的改造提升，將進一步提高區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境和品質(zhì)，構(gòu)建豐富且穩(wěn)定的生態(tài)群落，形成生態(tài)農(nóng)田-生態(tài)綠帶-生態(tài)濱水的綠色格局。

（二）經(jīng)濟效益

該工程總投資約為3.99億元，將土地整治產(chǎn)生的土地指標用于良渚街道新城開發(fā)建設(shè)，可獲得經(jīng)濟收益約4.80億元，按照目前城市開發(fā)建設(shè)進度，三年內(nèi)可實現(xiàn)資金的整體平衡，三年后實現(xiàn)盈利。

（三）社會效益

該工程的實施將改善區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和景觀環(huán)境，為良渚新城和杭州城北副中心打造新的城市花園，作為城郊型農(nóng)業(yè)公園，能更好地改善周邊人居環(huán)境以及滿足市民的休閑需求。

通過全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)不僅對生態(tài)紅線及耕地起到了嚴格的保護作用，還可以改善區(qū)域生態(tài)景觀環(huán)境，提升土地生產(chǎn)效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終實現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益的綜合提升。