改革再出發(fā)下的 “浦東經(jīng)驗(yàn)”

秦德君

2018年是中國(guó)改革開(kāi)放40周年。浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放也走過(guò)了28年歷程，創(chuàng)造了“浦東模式”的奇跡。浦東是中國(guó)改革開(kāi)放的形象品牌，是繼深圳特區(qū)之后中國(guó)改革開(kāi)放第二個(gè)社會(huì)地標(biāo)，也是今天“改革再出發(fā)”的典型樣本。

以全球發(fā)展視野來(lái)看，浦東提升了對(duì)全球資源的配置能力、運(yùn)用全球資源推進(jìn)發(fā)展，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)契入全球生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈。同時(shí)國(guó)際化的城市發(fā)展脈絡(luò)和精細(xì)化治理，也為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了重要經(jīng)驗(yàn)。

首先，浦東實(shí)現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。一個(gè)國(guó)家一個(gè)地區(qū)是否可以在一定時(shí)期，實(shí)現(xiàn)大跨度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展？浦東用實(shí)績(jī)雄辯地證明，是可以的。上世紀(jì)90年代初，鄧小平在視察南方的談話中曾指出：“對(duì)于我們這樣發(fā)展中的大國(guó)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展得快一點(diǎn)，不可能總是那么平平靜靜、穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)。”浦東跨越式發(fā)展的實(shí)績(jī)表面了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展隔幾年上一個(gè)臺(tái)階，是能夠辦得到的”，成為了區(qū)域性趕超跨越和經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的成功案例和實(shí)踐樣板。

其次是，“看得見(jiàn)的手”與“看不見(jiàn)的手”兩手都硬。作為國(guó)家重要戰(zhàn)略，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放有著清晰的戰(zhàn)略定位。即以浦東為龍頭，推進(jìn)開(kāi)放長(zhǎng)江沿岸城市，帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲和整個(gè)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)的新飛躍。實(shí)際操作中的難題，是如何在尊重市場(chǎng)對(duì)資源配置的前提下，發(fā)揮體制和行政力量?jī)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)兩者的融合和互補(bǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)新體制。浦東率先探索生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置，達(dá)成市場(chǎng)與政府兩者的有效組合，實(shí)現(xiàn)了“兩手”都硬，這為我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制試水探路，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

最后，體制創(chuàng)新是推進(jìn)社會(huì)綜合進(jìn)步的引擎。浦東一直處于體制創(chuàng)新的強(qiáng)大流程中。對(duì)于國(guó)家明確的改革方向，浦東找準(zhǔn)突破口，設(shè)計(jì)改革路徑，形成實(shí)踐路線圖；對(duì)于國(guó)家尚在深化研究的事項(xiàng)，浦東堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，勇于試水探路。從20世紀(jì)90年代初浦東率先探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，探索生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置；20世紀(jì)90年代中后期，為我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放和加入世貿(mào)組織探路；進(jìn)入新世紀(jì)后，浦東開(kāi)展綜合配套改革試點(diǎn)；進(jìn)入新時(shí)代后，浦東以更加國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，推進(jìn)投資管理、貿(mào)易便利化等方面體制改革，增加全球經(jīng)濟(jì)治理話語(yǔ)權(quán)，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f(shuō)，體制創(chuàng)新是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的靈魂。

習(xí)近平總書(shū)記指出：浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的意義，在于發(fā)揮窗口作用和示范意義，在于發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、先行先試的精神，在于發(fā)揮排頭兵、試驗(yàn)田的作用。在迎來(lái)中國(guó)改革開(kāi)放40周年之際，“改革再出發(fā)”已成為新時(shí)代最強(qiáng)音。浦東作為中國(guó)改革開(kāi)放先行先試地區(qū)，要以“改革再出發(fā)”精神，當(dāng)好“排頭兵中的排頭兵、先行者中的先行者”，進(jìn)一步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。