地市供電企業(yè)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”運(yùn)用的探索

● 湖南·國(guó)網(wǎng)婁底供電公司 趙 溈

新常態(tài)下，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察提出了更高的要求。這就需要供電企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部熟悉并熟練運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”（即：黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)）,做好企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察工作。

1 運(yùn)用背景

近年來，供電企業(yè)通過內(nèi)部巡察、核查信訪舉報(bào)發(fā)現(xiàn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，仍存在一些廉政風(fēng)險(xiǎn)和違規(guī)違紀(jì)問題。落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”存在著兩種傾向：一種傾向是只強(qiáng)調(diào)公司業(yè)務(wù)，對(duì)“四種形態(tài)”采取忽視和抵制態(tài)度。有的黨員干部認(rèn)為管得太細(xì)太嚴(yán)，束縛企業(yè)的發(fā)展，影響企業(yè)的穩(wěn)定，認(rèn)識(shí)不到“四種形態(tài)”對(duì)干部的教育、監(jiān)督和保護(hù)作用。另一種傾向是缺乏對(duì)問題線索的科學(xué)研判，缺乏對(duì)企業(yè)的總體把握，機(jī)械地處置問題線索，容易影響“四種形態(tài)”真正發(fā)揮應(yīng)有的政治效果和震懾作用。為了解決“四種形態(tài)”的深層運(yùn)用問題，國(guó)網(wǎng)婁底供電公司監(jiān)察部提高政治認(rèn)知，規(guī)范制度流程，深化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，細(xì)化處置方式，深入推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的有效落實(shí)。

2 創(chuàng)新舉措

2.1 健全體制，實(shí)現(xiàn)鏈?zhǔn)焦芸?/h3>

堅(jiān)持在規(guī)范基礎(chǔ)之上的創(chuàng)新，落實(shí)公司制度要求，在實(shí)踐中摸索出“黨委管總、紀(jì)委專責(zé)、人事協(xié)助、支部兜底”的工作模式，構(gòu)建“四種形態(tài)”的保障體系，形成黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的局面。明確公司及各單位黨委承擔(dān)踐行“四種形態(tài)”的主體責(zé)任，全面加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和部署實(shí)施，實(shí)踐并指導(dǎo)基層組織強(qiáng)化“第一種形態(tài)”運(yùn)用；紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)踐行“四種形態(tài)”情況進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化“紀(jì)律處分、責(zé)任追究、案件通報(bào)、批評(píng)反思、源頭治理”五項(xiàng)舉措，在精準(zhǔn)運(yùn)用“第一種形態(tài)”的同時(shí)，側(cè)重“第二、三、四種形態(tài)”的實(shí)踐；干部人事部門負(fù)責(zé)實(shí)施組織處理和員工獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化所管干部的職能監(jiān)督；基層黨支部負(fù)責(zé)做好支部黨員的日常監(jiān)督，推動(dòng)批評(píng)教育、抓早抓小形成常態(tài)。

2.2 建章立制，提升紀(jì)律審查水平

（1）細(xì)化處置方式。以中紀(jì)委印發(fā)的“四種形態(tài)”指標(biāo)體系為遵循，把握重點(diǎn)難點(diǎn)，強(qiáng)化形態(tài)區(qū)分，研究細(xì)化運(yùn)用的有效載體。制定《談話工作流程》，規(guī)范對(duì)黨員干部開展提醒談話、警示談話和談話核實(shí)問題線索等運(yùn)用第一種形態(tài)的工作流程和表單記錄。制定《黨紀(jì)處分決定執(zhí)行工作的實(shí)施意見》，完善黨紀(jì)處分后續(xù)工作流程，明確處分處理的影響期限，體現(xiàn)從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的剛性要求。

（2）建立容錯(cuò)機(jī)制。抓早抓小第一種形態(tài)，抓嚴(yán)抓準(zhǔn)第二、三種形態(tài)，抓狠抓死第四種形態(tài)。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，為推動(dòng)發(fā)展的無意過失的，視情節(jié)減輕或免于追究。對(duì)適用談話函詢的問題線索，先由被舉報(bào)人所在黨組織運(yùn)用“第一種形態(tài)”談話核實(shí)。對(duì)主動(dòng)配合、真心悔過并及時(shí)整改的，依規(guī)依紀(jì)從輕減輕處理。對(duì)欺騙組織、拒不悔改的，按照“第二、三、四種形態(tài)”進(jìn)行處置。

（3）嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)審查。落實(shí)執(zhí)紀(jì)審查以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主要求，加強(qiáng)公司紀(jì)委直查督辦力度。嚴(yán)格基層單位自收和地方紀(jì)委轉(zhuǎn)辦信訪舉報(bào)的線索處置、立案審查情況請(qǐng)示匯報(bào)，加強(qiáng)基層案件集中審理，對(duì)審查報(bào)告線索遺漏、應(yīng)核未核、結(jié)果失實(shí)、依紀(jì)失當(dāng)、時(shí)限超期的予以糾正或問責(zé)。規(guī)范信訪案件資料管理，實(shí)現(xiàn)明細(xì)、系統(tǒng)、卷宗“三帳”統(tǒng)一。聚焦“三重一大”、物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、選人用人、集體企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)重心向基層重要崗位、位低權(quán)重一線人員延伸。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對(duì)典型案例通報(bào)曝光，用身邊事警醒身邊人。

2.3 創(chuàng)新形式，促進(jìn)“四種形態(tài)”常態(tài)化運(yùn)用

（1）建立監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”數(shù)據(jù)庫(kù)。健全完善紀(jì)律審查統(tǒng)計(jì)報(bào)表機(jī)制，規(guī)范“四大統(tǒng)計(jì)報(bào)告”：重要案件及進(jìn)展情況的即時(shí)統(tǒng)計(jì)報(bào)告；八項(xiàng)規(guī)定類、黨風(fēng)政風(fēng)類、紀(jì)律審查三個(gè)類別的月度統(tǒng)計(jì)報(bào)告；問題線索辦理情況、通報(bào)曝光違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題情況的季度統(tǒng)計(jì)報(bào)告；半年度和全年度紀(jì)律審查工作情況總結(jié)分析的年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告。

（2）強(qiáng)化數(shù)據(jù)成果運(yùn)用。將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”數(shù)據(jù)庫(kù)按照線索來源、職務(wù)職級(jí)、違紀(jì)類型、所屬領(lǐng)域等分類匯總統(tǒng)計(jì)，對(duì)當(dāng)前公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展中存在的問題開展診斷分析，為公司各專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、決策部署提供數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移。通過問題“屬地化”整理，與黨風(fēng)廉政約談相結(jié)合形成約談清單，提高約談的針對(duì)性和實(shí)效性。

3 對(duì)策與建議

3.1 提高思想認(rèn)識(shí)

一是加強(qiáng)全體黨員干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的宣貫學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)組織對(duì)黨員嚴(yán)管就是厚愛的良苦用心，自覺接受組織的監(jiān)督和處理，真正發(fā)揮將問題制止在萌芽階段的懸崖勒馬作用。二是提升各級(jí)黨組織和紀(jì)委運(yùn)用“四種形態(tài)”的決心。公司領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭引領(lǐng)，自上而下規(guī)范黨內(nèi)政治生活，下大氣力解決影響黨內(nèi)政治生活正常開展的各種問題。

3.2 壓實(shí)“四級(jí)責(zé)任”

把“黨委管總、紀(jì)委專責(zé)、人事協(xié)助、支部兜底”四級(jí)責(zé)任體系的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)情況作為指標(biāo)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，將落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”定期報(bào)告工作中，積極推動(dòng)各支部主體責(zé)任落實(shí)與薪酬管理、選拔任用等掛鉤，實(shí)現(xiàn)壓力逐級(jí)傳遞、責(zé)任層層落實(shí)。同時(shí)加大考核問責(zé)力度，對(duì)“四種形態(tài)”落實(shí)不力、敷衍走過場(chǎng)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

3.3 提升運(yùn)用水平

有針對(duì)性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練掌握各種形態(tài)的處置情形和處理方式，補(bǔ)齊能力短板，著力提高政策把握能力、問題線索發(fā)現(xiàn)研判處置能力、快查快結(jié)快審能力、思想政治工作能力、談話能力，發(fā)揮好警示震懾作用。把常態(tài)化“四種形態(tài)”與深化“三轉(zhuǎn)”有效結(jié)合，聚焦主業(yè)、服務(wù)大局，維護(hù)企業(yè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，真正達(dá)到“懲前毖后、治病救人”的目的。