供電企業(yè)涉電市容管理的癥結(jié)與破解

● 安徽·國(guó)網(wǎng)蕪湖供電公司 李 貴

當(dāng)前，全國(guó)市容管理逐步啟用數(shù)字化監(jiān)管模式，供電企業(yè)管理體制歷經(jīng) “三集五大”大變革，在企業(yè)內(nèi)部供電城管工作由誰(shuí)管、怎么管？這個(gè)老工作卻遇到一個(gè)新難題。絕大多數(shù)電網(wǎng)企業(yè)沒(méi)能與時(shí)俱進(jìn)，案卷處置時(shí)效大打折扣，社會(huì)公眾反響強(qiáng)烈，供電企業(yè)迫切需要?jiǎng)?chuàng)新改革，用切實(shí)的成效讓政府放心、讓人民滿意！

1 涉電市容管理工作的重要性

供電企業(yè)所轄的電纜井蓋、分支箱等高低壓設(shè)備遍布城市大街小巷，作為市容管理部件，它的清潔如何、安全怎樣事關(guān)每個(gè)市民視覺(jué)形象和生命安危，市委市政府、社會(huì)公眾既是觀察者，更是評(píng)判者。

供電城管工作，是由市容城管部門路巡發(fā)現(xiàn)后，要求供電企業(yè)限期整改設(shè)備缺陷和隱患的工作。整改內(nèi)容不僅僅限于設(shè)備外表的美觀整潔，75%以上案卷為設(shè)備管理不善導(dǎo)致的各種安全隱患，其中不乏重大危急隱患！如果維護(hù)不力、處置不及時(shí)，將會(huì)造成人員死傷和財(cái)產(chǎn)損失，禍及企業(yè)擔(dān)負(fù)賠償責(zé)任，造成供電企業(yè)負(fù)面社會(huì)影響。

涉電設(shè)備市容管理，不僅是一項(xiàng)綜合維護(hù)供電設(shè)備整潔和消除安全隱患的重點(diǎn)工作，更是一項(xiàng)展示供電企業(yè)精神文明建設(shè)良好風(fēng)貌、塑造 “國(guó)家電網(wǎng)”品牌社會(huì)形象的核心工作。

2 當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)涉電市容管理主要癥結(jié)

2.1 內(nèi)部管理 “小馬拉大車”格局倒置

當(dāng)前，供電企業(yè)城管工作架構(gòu)的通病，就是 “小馬拉大車”，把這項(xiàng)全局性工作交給二級(jí)甚至三級(jí)單位主管，形成管理格局的倒置與乏力。

市容管理局下達(dá)的供電設(shè)備缺陷整改案卷內(nèi)容包括：電纜井蓋板破損和基礎(chǔ)沉降；分支箱銹蝕破損及箱門敞開(kāi)；被汽車撞擊的電桿傾斜尚未扶正；集中電表箱銹蝕和箱門缺失；配電線路和通訊線纜高空懸掛和拖落在地；電力施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有圈圍隔離和物料堆亂放；單位門樓破損和標(biāo)識(shí)殘缺等等。其整改工作涉及到基建、配電、送電、營(yíng)銷、農(nóng)電、信通、后勤等多個(gè)管理部門和生產(chǎn)單位。

與絕大多數(shù)供電企業(yè)類似，原先國(guó)網(wǎng)蕪湖供電公司把城管這項(xiàng)全局性工作一直交由配電運(yùn)檢工區(qū)（二級(jí)機(jī)構(gòu)）主管， “三集五大”后這個(gè)單位又降格為室（班組級(jí)別），誤認(rèn)為只是一項(xiàng)局部工作，所有的城管項(xiàng)目均為其分內(nèi)工作。其實(shí)不然，配電運(yùn)檢室能夠獨(dú)立完成的只有65%，而30%為營(yíng)銷部屬下 “營(yíng)業(yè)及電費(fèi)室”職責(zé)，另有5%的工作為信通公司、綜合服務(wù)中心等單位管轄。試想，讓一個(gè)基層班組跨部門、跨專業(yè)、跨層級(jí)去統(tǒng)管 “全公司城管事務(wù)”，不僅難度巨大，也是不現(xiàn)實(shí)的。由于逆向管理權(quán)限不夠和協(xié)調(diào)無(wú)力，它既管不了也管不好，必然導(dǎo)致內(nèi)外脫節(jié)、命令不力、傳達(dá)不暢、費(fèi)時(shí)耗力諸多管理弊端。

2.2 市容啟用數(shù)字化監(jiān)管外界壓力驟增

目前，全國(guó)各地正逐步啟用 “數(shù)字化模式”管理市容，即用信息化、移動(dòng)通信技術(shù)手段來(lái)處理、分析和管理整個(gè)城市所有城管部件，它把分支箱、井蓋、路燈、郵筒、果皮箱等城市元素納入城市信息化管理范疇。在巡查中，城管人員利用移動(dòng)終端記錄污損不潔的設(shè)備和危及安全的隱患，通過(guò)GPS定位事發(fā)地點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)拍照取證實(shí)時(shí)生成整改案卷，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上傳城管指揮中心。城管指揮中心再通過(guò) “數(shù)字化城市管理平臺(tái)”下派各主管單位限期整改，實(shí)行城市管理監(jiān)督、指揮、執(zhí)法、處置和評(píng)價(jià)工作的數(shù)字化。案卷生成方式和整改時(shí)限，由過(guò)去任務(wù)派發(fā)人工流轉(zhuǎn)的 “天”，提速到網(wǎng)上辦公的“小時(shí)”，危急案卷限時(shí)4小時(shí)內(nèi)完成整改，這對(duì)供電城管工作迫切提出諸多管理升級(jí)要求。

由于對(duì)市容監(jiān)管方式變化反應(yīng)遲鈍和內(nèi)部管理模式墨守成規(guī)，蕪湖供電城管工作遭受過(guò)嚴(yán)重挫折。2012年10月，蕪湖市市容局通告：9月份，供電公司應(yīng)及時(shí)整改回復(fù)的數(shù)字化城管案卷竟有380件 “未處置”，其數(shù)量是供水、電信、燃?xì)獾裙檬聵I(yè)單位當(dāng)月 “未處置數(shù)”總和的5倍，使得電網(wǎng)設(shè)備安全隱患險(xiǎn)象環(huán)生，造成企業(yè)形象欠佳和經(jīng)濟(jì)賠付損失增大。

在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)候，蕪湖供電城管工作出現(xiàn)巨大滑坡，成為聞名全市的后進(jìn)單位。公司面臨外部監(jiān)管巨大壓力！

3 基于市容數(shù)字化監(jiān)管供電隱患整治創(chuàng)新對(duì)策

面對(duì)企業(yè)內(nèi)外驟變的形勢(shì)，必須用改革的方式、創(chuàng)新的精神去解決改革中出現(xiàn)的不相適應(yīng)問(wèn)題。蕪湖供電公司順應(yīng)市容數(shù)字化城管新常態(tài)，適應(yīng)電網(wǎng)企業(yè)管理變革新形勢(shì)，針對(duì)市容監(jiān)管數(shù)字 “一化”升級(jí)，實(shí)施員工思想認(rèn)識(shí)責(zé)任化、接收任務(wù)方式信息化、統(tǒng)籌主管部門頂層化、流程執(zhí)行層次簡(jiǎn)潔化、任務(wù)處置狀態(tài)全天化、工單整改時(shí)效考核化 “六化”連鎖配套升級(jí)改革。

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，變市容城管找茬為 “堵漏”

部分員工認(rèn)為市容城管案卷是雞毛蒜皮的 “額外工作”，更有少數(shù)人視其為市容在 “找茬”……針對(duì)這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，公司召開(kāi)涉案處置部門和單位員工大會(huì)，宣貫法律 “產(chǎn)權(quán)人應(yīng)對(duì)資產(chǎn)疏于管理而釀成的損害后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”，城管案卷所反映的內(nèi)容正是公司管理不善、巡查不周、維護(hù)不力的結(jié)果，由此導(dǎo)致騎車人跌落無(wú)蓋板的電纜溝、分支箱門敞開(kāi)引發(fā)觸電等惡果，都屬于嚴(yán)重的責(zé)任性事故。通過(guò)學(xué)習(xí)，員工統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，市容工作馬虎不得、拖沓不得！

3.2 架設(shè)專線，實(shí)現(xiàn)案卷處置實(shí)時(shí)互聯(lián)直通

在嚴(yán)格遵守國(guó)網(wǎng)信息管理規(guī)定的前提下，2012年11月，公司向市信息資源管理中心提交 “接入蕪湖市電子政務(wù)外網(wǎng)申請(qǐng)”。獲準(zhǔn)后，架設(shè)專線與市電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)城管網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)直通，可實(shí)時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)接收城管案卷并回復(fù)整改結(jié)果，消除信函人工流轉(zhuǎn)時(shí)效差弊端，突破案卷傳遞技術(shù)瓶頸桎梏，實(shí)現(xiàn)了城管信息流轉(zhuǎn)大提速，案卷傳輸平均縮短4天以上。

3.3 管理升級(jí)，由辦公室牽頭處置城管案卷

升格管理權(quán)限，常務(wù)工作歸口公司辦公室牽頭負(fù)責(zé)，這與其 “三集五大”后主管企業(yè)品牌形象建設(shè)職責(zé)定位相吻合，可充分發(fā)揮其承上啟下、協(xié)調(diào)左右的綜合辦事機(jī)構(gòu)職能；配電運(yùn)檢室僅協(xié)管分內(nèi)專業(yè)設(shè)備維護(hù)，一舉扭轉(zhuǎn)基層班組跨部門專業(yè)、越級(jí)統(tǒng)管 “全公司城管事務(wù)”的尷尬局面。自上而下建立起覆蓋全公司的供電數(shù)字化城管綜合管理系統(tǒng)，構(gòu)建了輕盈快捷的 “二級(jí)管理、三層網(wǎng)絡(luò)” （公司辦公室――基層生產(chǎn)單位――落實(shí)整改班組）城管案卷處置體系。各層級(jí)設(shè)立城管專責(zé)并實(shí)行AB崗角色，避免員工因事離崗而工作斷檔的情況。

目前，在安徽省只有蕪湖供電公司獨(dú)樹(shù)一幟將涉電市容主管部門放在公司辦公室。這是創(chuàng)新，更是績(jī)效！

3.4 規(guī)范流程，實(shí)現(xiàn)隱患整改人責(zé)時(shí) “三定”

為確保辦案質(zhì)量和時(shí)效，公司實(shí)行案卷處置 “三定管理”：任務(wù)定人，所有案卷整改任務(wù)，會(huì)分門別類逐級(jí)落實(shí)到崗、到人；質(zhì)量定責(zé)，對(duì)因質(zhì)量欠佳而被城管局判定 “返工”案卷，將對(duì)班組長(zhǎng)、整改人進(jìn)行追責(zé);傳達(dá)定時(shí)，以國(guó)網(wǎng)協(xié)同辦公郵件系統(tǒng)為城管案卷任務(wù)派發(fā)和回復(fù)載體，時(shí)間精確到天到秒，杜絕扯皮、推諉。

3.5 納入總值，案卷進(jìn)入全天候處置階段

城管事件的發(fā)生不分白天黑夜，且供電設(shè)備帶電具有搶險(xiǎn)性質(zhì)，怎樣受理和處置8小時(shí)工作以外的城管危急案件成為困擾現(xiàn)實(shí)工作的一道難題。公司著力發(fā)揮辦公室主管公司行政總值班的便利，創(chuàng)新地將行政總值與城管工作有機(jī)整合。當(dāng)日行政值班員，也是8小時(shí)之外供電城管突發(fā)案卷接警員，只是被賦予一項(xiàng)新的工作職責(zé)，在沒(méi)有增加任何成本的基礎(chǔ)上，便輕松實(shí)現(xiàn)了供電城管工作的全天候。這也是將供電城管工作置于辦公室主管，促使案卷處置工作效能最大化最好的注解。

3.6 嚴(yán)格考核，根據(jù)城管通報(bào)來(lái)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣

建立月度通報(bào)和季度績(jī)效考核機(jī)制，以市容城管案卷處置月度通報(bào)為準(zhǔn)，視工作完成優(yōu)劣進(jìn)行獎(jiǎng)懲。考核的目的旨在獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)和督促后進(jìn)單位力爭(zhēng)上游。獎(jiǎng)勵(lì)：按時(shí)、優(yōu)質(zhì)完成整改任務(wù)，每季度給予0.5～2.0分的加分。處罰：若發(fā)生延期辦理、返工、未處置情形，分別扣減季度績(jī)效1分、1.5分、2分，減分實(shí)行季度累加。

4 創(chuàng)新城管實(shí)踐取得的效果

4.1 月度案卷處置率實(shí)現(xiàn)100%

新的城管案卷處置體系啟動(dòng)以來(lái)，蕪湖供電公司逐漸扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面，整改時(shí)效和完成質(zhì)量迅速提升。城管涉電案卷月度 “未處置數(shù)”380件已成歷史，截至2018年6月公司已連續(xù)66個(gè)月創(chuàng)造 “未處置”數(shù)為零的記錄，充分顯示出供電城管工作變革創(chuàng)新、優(yōu)化升級(jí)的突出成效。

4.2 社會(huì)美譽(yù)度顯著提高

對(duì)供電公司城管案卷處置時(shí)效和質(zhì)量大提速，分管副市長(zhǎng)和城管局負(fù)責(zé)人在全市城管月度工作會(huì)議上給予充分肯定：重視與否，干勁不樣；機(jī)制優(yōu)劣，成效不同；供電公司為我們樹(shù)立了一個(gè)加速 “后進(jìn)變先進(jìn)”榜樣！數(shù)字化城市管理工作，也是市政府對(duì)垂直管理部門年度目標(biāo)任務(wù)考核的重點(diǎn)。因成績(jī)顯著，蕪湖供電公司2012～2016年連續(xù)5年獲得市政府目標(biāo)任務(wù)年度考核“良好單位”稱號(hào)。

4.3 精神文明建設(shè)結(jié)碩果

源于公司城管涉電設(shè)備面貌煥然一新和危急隱患及時(shí)消除，有力地促進(jìn)了公司的精神文明建設(shè)。2015年，公司被市委、市政府授予 “蕪湖市第十二屆文明單位標(biāo)兵”稱號(hào)；2017年，公司相繼獲得 “第十一屆安徽省文明單位”“國(guó)家電網(wǎng)公司第六屆文明單位”“全國(guó)文明單位”殊榮，實(shí)現(xiàn)了市、省、國(guó)家文明創(chuàng)建“三級(jí)跳”。