關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的調(diào)查和建議

文/江蘇省總工會(huì) 鈕友寧

江蘇作為我國(guó)東部沿海的創(chuàng)新型省份，隨著全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，越來(lái)越多城鄉(xiāng)勞動(dòng)者成為產(chǎn)業(yè)工人。江蘇省產(chǎn)業(yè)工人占據(jù)全省職工總數(shù)的半壁江山，非公企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，基本涵蓋全省18個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)，涉及企業(yè)的勞動(dòng)工種崗位5200多個(gè)，這是全省高質(zhì)量發(fā)展和集約式創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。深化新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，把江蘇作為產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土來(lái)培育，為高技能領(lǐng)軍人才營(yíng)造和諧包容的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為技術(shù)工人賦能成長(zhǎng)成才提供職業(yè)通道，為新生代農(nóng)民工提供職業(yè)技能構(gòu)成體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)方式，充分發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)省份作用為江蘇制造業(yè)持續(xù)躍升提供智力支撐。

主要問(wèn)題

江蘇全省產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)和生活狀態(tài)，與永續(xù)發(fā)展和社會(huì)民生改善內(nèi)在要求，與高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人的市場(chǎng)需求相比存在差距，突出表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)結(jié)構(gòu)不夠合理，多數(shù)產(chǎn)業(yè)工人集中加工制造業(yè)的中低端，傳統(tǒng)行業(yè)比重大且文化程度低，新生代農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量中居于首位，產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)素質(zhì)受制“木桶原理”短板效應(yīng)；技術(shù)工人總量偏少、普通產(chǎn)業(yè)工人技能單一，高技能人才特別是高技能領(lǐng)軍人才缺乏，成為影響企業(yè)生命周期率和競(jìng)爭(zhēng)力的瓶頸；科技資源富集未轉(zhuǎn)換為人力資本優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)工人成長(zhǎng)成才的職業(yè)發(fā)展通道不暢通，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策和人才隊(duì)伍激勵(lì)保障不足，部分地區(qū)成為產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)素質(zhì)的“洼地”，落實(shí)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)工人收益共享機(jī)制還有障礙；產(chǎn)業(yè)工人的工資待遇和社會(huì)地位不夠高，參加職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，一線工人的收入水平偏低且增長(zhǎng)緩慢；部分企業(yè)管理人文情懷和社會(huì)責(zé)任意識(shí)缺失，個(gè)別企業(yè)侵害工人合法權(quán)益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)業(yè)工人依法維權(quán)的制度成本較高。

成因分析

江蘇產(chǎn)業(yè)工人城鄉(xiāng)來(lái)源和職業(yè)稟賦差異性大，由于市場(chǎng)機(jī)制和行業(yè)景氣程度的交匯影響，全省產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍呈現(xiàn)加速分層分化趨勢(shì)，有效代表和積極維護(hù)他們的多元利益訴求，仍需各級(jí)黨委政府和工會(huì)合力推進(jìn)攻堅(jiān)。產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因在于：

管理體制和工作機(jī)制的障礙。全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展雖然取得了進(jìn)展，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)的管理體制依然存在，人力資源自由流動(dòng)和戶籍管理限制多，抬高了勞動(dòng)力流動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的制度成本。

公共管理和財(cái)政保障的滯后。部分市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利水平低，完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)保障體系需要漫長(zhǎng)過(guò)程，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系不夠完善，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)成為短腿。

市場(chǎng)主體缺乏應(yīng)有的活力和積極性。部分企業(yè)市場(chǎng)法人主體地位未得到尊重，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)人力資源配置作用不夠充分彰顯，部分企業(yè)擔(dān)憂職工職業(yè)培訓(xùn)后加速流動(dòng)問(wèn)題，對(duì)產(chǎn)業(yè)工人參與職業(yè)技能培訓(xùn)的熱情不高，加上有些政府財(cái)政和公共財(cái)政的保障能力不足，制約著全省產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)素質(zhì)的均衡發(fā)展。

傳統(tǒng)思想和社會(huì)文化的牽制。受到“重學(xué)歷輕技能”社會(huì)就業(yè)思想文化的影響，“技術(shù)工人也是人才”未成為社會(huì)主流意識(shí)，缺乏崇尚職業(yè)技能和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造濃厚的社會(huì)氛圍。

改革措施

江蘇作為我國(guó)東部沿海的創(chuàng)新型省份，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為重點(diǎn)，加快實(shí)施“中國(guó)制造2025江蘇行動(dòng)綱要”，建立普惠適度的創(chuàng)新技能導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)工人成長(zhǎng)成才的公共服務(wù)體系，營(yíng)造勞動(dòng)光榮、創(chuàng)造偉大的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

形成普惠和特惠相結(jié)合的公共政策導(dǎo)向。近年來(lái)，全省從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，制定《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)若干政策措施》和《關(guān)于聚力創(chuàng)新深化改革打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力人才發(fā)展環(huán)境的意見》。加大產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅保障支持力度，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，突出深化改革，突出問(wèn)題導(dǎo)向，支持增強(qiáng)自主研發(fā)能力和鼓勵(lì)企業(yè)開放創(chuàng)新，重點(diǎn)加大高新技術(shù)企業(yè)培育和扶持力度，打通科技人才培養(yǎng)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，下放高校院所科技成果使用處置權(quán)和收益權(quán)，探索建立有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技人才引進(jìn)制度，加強(qiáng)深化科技創(chuàng)新和企業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新科技型中小微企業(yè)的融資服務(wù)體系，激發(fā)體制機(jī)制潛力和釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)江蘇科技創(chuàng)新活力和整體實(shí)力躍升。

把富民增收作為改善產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)的重要抓手。

江蘇省委、省政府聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的若干意見》，推動(dòng)包括產(chǎn)業(yè)工人在內(nèi)實(shí)施富民增收行動(dòng)，將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對(duì)象范圍擴(kuò)大到創(chuàng)辦個(gè)體工商戶（含網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)）的在校大學(xué)生、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，研究制定面向創(chuàng)業(yè)者的普惠金融支持政策。實(shí)施以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)的職業(yè)技能提升計(jì)劃，開展低收入農(nóng)村家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力、登記失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。總結(jié)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”的新模式，開發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)和企業(yè)需求的職業(yè)培訓(xùn)包。鼓勵(lì)開展現(xiàn)代學(xué)徒制和新型學(xué)徒制試點(diǎn)，根據(jù)不同職業(yè)（工種）的培訓(xùn)成本給予補(bǔ)貼。積極探索發(fā)布行業(yè)性最低工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)形成以一線職工為重點(diǎn)的工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步縮小一線工人工資與經(jīng)營(yíng)管理者收入差距，一線工人工資增幅不低于本企業(yè)職工平均工資增幅。支持無(wú)力購(gòu)買住房的居民特別是非戶籍人口租房居住，對(duì)符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補(bǔ)助等。對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)高校畢業(yè)生等，將低收入的產(chǎn)業(yè)工人納入公租房保障范圍，為產(chǎn)業(yè)工人平等就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策機(jī)遇。

統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革問(wèn)題。加快制定完善配套政策和實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和教育現(xiàn)代化新政，提高技術(shù)工人經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)待遇，探索產(chǎn)業(yè)工人終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。各地科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力和市場(chǎng)人力資源，完善職業(yè)教育制度和職業(yè)培訓(xùn)體系，形成黨政主導(dǎo)和社會(huì)參與的制度合力，注重政策科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，提升普惠公平性、協(xié)調(diào)性和可操作性。各市縣以工程化推進(jìn)和項(xiàng)目化管理推進(jìn)改革，著力提升新生代農(nóng)民工職業(yè)技能素質(zhì)，努力使改革發(fā)展成果普惠于產(chǎn)業(yè)工人。完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)增加黨代會(huì)、人大和政協(xié)中產(chǎn)業(yè)工人代表委員，完善保障產(chǎn)業(yè)工人社會(huì)地位的制度安排，通過(guò)成立由地方黨委分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，探索健全跨部門溝通協(xié)調(diào)的聯(lián)席會(huì)議，完善決策管理流程和督查反饋制度；通過(guò)職代會(huì)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)工人參與公司治理，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性。實(shí)現(xiàn)工會(huì)改革與產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍改革聯(lián)動(dòng)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)精神和職業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)思想引領(lǐng)、人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，努力打造產(chǎn)業(yè)工人成長(zhǎng)成才的社會(huì)環(huán)境。

對(duì)策建議

江蘇省是東部沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先發(fā)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)素質(zhì)高于全國(guó)平均水平，各級(jí)黨委政府要賦予公共資源和管理手段，不斷提升產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化水平。科學(xué)界定好市場(chǎng)決定和政府有為的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人深化改革的積極性，構(gòu)建符合江蘇實(shí)際的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策制度安排；要深化改革開放，激發(fā)市場(chǎng)活力，明確企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)的主體責(zé)任，深化勞動(dòng)和技能競(jìng)賽、崗位技術(shù)練兵活動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)工人成長(zhǎng)搭建舞臺(tái)和營(yíng)造環(huán)境；要完善績(jī)效管理，形成制度合力，構(gòu)建促進(jìn)技術(shù)工人成長(zhǎng)成才的“立交橋”，改善新生代農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)狀況，不斷增強(qiáng)體面勞動(dòng)的榮譽(yù)感和幸福感，這是深化我省產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的必由之路。

完善制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化普惠公平的社會(huì)公共政策導(dǎo)向。一是動(dòng)態(tài)掌握產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展變化精準(zhǔn)施策。在深入調(diào)查研究和科學(xué)系統(tǒng)論證的基礎(chǔ)上，制定全省產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)提升和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持思想引領(lǐng)、組織濃厚和賦能成長(zhǎng)并重，增強(qiáng)地方政府財(cái)政對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的兜底保障作用。利用公共管理平臺(tái)和工會(huì)維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，借助大數(shù)據(jù)推行“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠性服務(wù)，建立定期調(diào)查產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)生活需求制度，完善產(chǎn)業(yè)工人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和會(huì)員實(shí)名制管理，動(dòng)態(tài)回應(yīng)職工多元化素質(zhì)結(jié)構(gòu)和利益訴求，有效暢通職工利益訴求表達(dá)和維護(hù)渠道，建立基層人大代表和政協(xié)委員定向聯(lián)系制度，增加產(chǎn)業(yè)工人在黨代會(huì)、人大和政協(xié)中的比例，完善工會(huì)與同級(jí)政府的聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)各級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制實(shí)體化運(yùn)作，解決涉及全省產(chǎn)業(yè)工人切身利益的重大問(wèn)題，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的法治保障，為地方黨委政府優(yōu)化決策管理提供有價(jià)值參考。二是完善職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)貫通認(rèn)證體系。加大各級(jí)政府財(cái)政和公共財(cái)政的投入力度，建設(shè)江蘇高水平職業(yè)教育制度和職業(yè)培訓(xùn)體系，率先制定重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展和緊缺工種人才目錄，明確行業(yè)職業(yè)（工種）規(guī)范和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系，打通產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)學(xué)歷和技能資質(zhì)貫通渠道，建立社會(huì)多元化職業(yè)技能自主評(píng)價(jià)體系，形成勞動(dòng)競(jìng)賽對(duì)職業(yè)技能提升的有效牽引，建立全省高技能領(lǐng)軍人才的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，充分發(fā)揮勞模工匠和技能大師工作室作用，帶領(lǐng)一線職工立足崗位提升相應(yīng)的職業(yè)技能，逐步提升技術(shù)工人的學(xué)歷層次和職業(yè)技能，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新創(chuàng)效扶持力度，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)工人為提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力建言獻(xiàn)策。三是制定有效的實(shí)施方案和工作細(xì)則?！翱照?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”。要結(jié)合企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)工人的需求，推動(dòng)中央和省改革方案及其政策的落實(shí)，及時(shí)制定出臺(tái)配套可行性的抓手改革項(xiàng)目，開列產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的部門責(zé)任清單，明確政府職能部門和群團(tuán)組織的職責(zé)分工，推動(dòng)各級(jí)黨政牽頭集中破解相應(yīng)體制機(jī)制難題，明確產(chǎn)業(yè)工人享受公共服務(wù)的內(nèi)容和方法，落實(shí)企業(yè)和職工共享發(fā)展成果的機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，為加快新江蘇建設(shè)凝聚智慧和力量。

激發(fā)市場(chǎng)活力，落實(shí)企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)的主體責(zé)任。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革是系統(tǒng)工程。一是正確處理政府職能和市場(chǎng)作用的邊界。要堅(jiān)持科學(xué)性、前瞻性和系統(tǒng)性思維，按照市場(chǎng)規(guī)律辦事和傾聽民生需求，積極依靠市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)力量和決定作用，處理市場(chǎng)決定和政府調(diào)控的關(guān)系，優(yōu)化人力資源配置和提高管理服務(wù)水平，明確政府、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)工人的職責(zé)，使創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的活力和熱情充分涌流，同步加快服務(wù)型效能型廉潔型政府建設(shè)，以適度的宏觀調(diào)控來(lái)解決市場(chǎng)部分失靈問(wèn)題，堅(jiān)持社會(huì)法治和道德規(guī)范化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任和勞動(dòng)誠(chéng)信意識(shí)，建立企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，健全企業(yè)勞動(dòng)誠(chéng)信和社會(huì)責(zé)任年度報(bào)告制度，幫助產(chǎn)業(yè)工人改善心理預(yù)期和就業(yè)心態(tài)。二是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的活力和社會(huì)組織的作用。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)有效參與產(chǎn)業(yè)工人改革創(chuàng)新，牽頭開發(fā)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和技能評(píng)價(jià)規(guī)范，不斷提升行業(yè)協(xié)會(huì)的廣泛代表性和社會(huì)公信力。構(gòu)建基層政府財(cái)政購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目的制度，重點(diǎn)提高產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)實(shí)效性，主項(xiàng)破解束縛產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的體制障礙，努力把江蘇建成全國(guó)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人集聚區(qū)，建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才建設(shè)和管理的示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理最優(yōu)化和社會(huì)效益最大化。三是落實(shí)企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)培訓(xùn)的主體責(zé)任。要尊重企業(yè)作為市場(chǎng)法人主體的基礎(chǔ)地位，推動(dòng)完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)管理素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，支持和引導(dǎo)企業(yè)自主開展職業(yè)技能評(píng)價(jià)活動(dòng)，加大對(duì)技術(shù)工人創(chuàng)新能力和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)比重。各級(jí)政府要圍繞加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，將加快產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，納入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃，加大對(duì)企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)的財(cái)稅補(bǔ)貼政策，比照我省高技能人才科技創(chuàng)新成果獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，建立技術(shù)工人創(chuàng)新成果按生產(chǎn)要素參與分配制度，建立職業(yè)培訓(xùn)后人力資源流動(dòng)的市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類企業(yè)參與職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。

推動(dòng)形成合力，營(yíng)造崇尚職業(yè)技能的法治環(huán)境。一是加快推進(jìn)依法協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的深入，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)關(guān)系的立法，依法維護(hù)和積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)工人的合法權(quán)益，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境，在依法協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中維護(hù)職工權(quán)益，推進(jìn)構(gòu)建企業(yè)利益、事業(yè)和命運(yùn)共同體，提升產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)精神和職業(yè)素養(yǎng)，逐步完善全省地方性勞動(dòng)法律法規(guī)政策體系。二是加快全省技術(shù)資格和職業(yè)技能立法。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，資本、技術(shù)和管理要素全球化市場(chǎng)配置，以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)為重要標(biāo)志，第四次工業(yè)和科技革命浪潮形成沖擊，我們要瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)科技及管理體制發(fā)展變化，加快制定全省技術(shù)資格和職業(yè)技能立法，制定全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和人力資源建設(shè)研究院，形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才建設(shè)思想庫(kù)系統(tǒng)，為提升全省產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)建言獻(xiàn)策。三是構(gòu)建符合市場(chǎng)規(guī)律的人力資源管理制度。借助于計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)和勞動(dòng)社會(huì)學(xué)的決策管理模型，建立全省產(chǎn)業(yè)工人賦能成長(zhǎng)的指標(biāo)體系，實(shí)施積極的公共財(cái)政政策和引入風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，改善產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才的社會(huì)地位和政策待遇，實(shí)現(xiàn)普惠和特惠政策有效融合的“疊加效應(yīng)”，促進(jìn)技術(shù)工人和高技能人才共享企業(yè)發(fā)展成果。充分發(fā)揮工會(huì)協(xié)同各級(jí)黨委政府深化改革作用，完善全省多元化產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展通道，優(yōu)化對(duì)緊缺型人才的企業(yè)薪酬激勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇多作新貢獻(xiàn)。