全球慢性病聯(lián)盟科研基金資助模式及啟示

劉 蔚，屈寶強(qiáng)，郭哲敏，孫小郁

（中國科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038）

科研經(jīng)費(fèi)投入是衡量一個(gè)國家創(chuàng)新水平和能力的重要指標(biāo)之一。近年來全球多國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長。例如，2018 年全球研發(fā)支出總規(guī)模達(dá)到2.1 萬億美元，且數(shù)額逐年增長[1,2]。美國、英國、德國、日本等國家以各種形式不斷增加其研發(fā)投入，反映出世界各國對科技創(chuàng)新的重視程度。根據(jù)《2021 年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2021 年中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)共投入27 956.3 億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.44%[3]。隨著中國科研經(jīng)費(fèi)投入日益增加，如何創(chuàng)新投入方式、提升投入效率等，都是亟待解決的問題。

國家各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）是政府支持科技創(chuàng)新活動的重要方式[4]。實(shí)施科技計(jì)劃是我國不斷提升原始創(chuàng)新能力、提升科技投入效率、真正服務(wù)“四個(gè)面向”、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要推手[5]。隨著創(chuàng)新進(jìn)程和科技管理改革深入，我國科技計(jì)劃體系也在不斷優(yōu)化調(diào)整中?！笆濉逼陂g，按照《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64 號）要求，我國將中央財(cái)政科技計(jì)劃整合為國家自然科學(xué)基金、國家重大科技專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）、基地和人才專項(xiàng)五大類。這解決了科技管理和項(xiàng)目支持“九龍治水”的問題，統(tǒng)籌了國家科技計(jì)劃支持渠道，優(yōu)化了科技計(jì)劃布局。同時(shí)，通過建立部際聯(lián)席會議制度、依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目、發(fā)揮戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會的作用、建立統(tǒng)一的評估和監(jiān)管機(jī)制等措施，不斷深化科技計(jì)劃項(xiàng)目形成機(jī)制、項(xiàng)目過程管理、項(xiàng)目績效評估等。黨的十九屆五中全會提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中占據(jù)核心地位，并把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，健全獎補(bǔ)結(jié)合的資金支持機(jī)制、完善自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項(xiàng)目分類評價(jià)制度等。

本文以全球慢性病聯(lián)盟（The Global Alliance for Chronic Diseases，GACD）為研究對象，剖析了其科技項(xiàng)目、組織管理的模式，重點(diǎn)對其組織架構(gòu)、資金來源、資助主題、項(xiàng)目形成、立項(xiàng)管理、成果共享等方面進(jìn)行深入分析，以期為我國“十四五”時(shí)期科技計(jì)劃管理模式創(chuàng)新與組織方式變革等提供參考。

1 GACD的基本情況

GACD 是一個(gè)由全球十幾個(gè)國家和國際組織組成的聯(lián)盟，致力于通過對各類慢性病開展研究來改善人類健康狀況。

1.1 成立背景

有學(xué)者通過研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前針對疾病的科研投入主要集中在腫瘤、心血管疾病及艾滋病等領(lǐng)域[6,7]。但是國際醫(yī)學(xué)界越來越意識到，糖尿病和精神疾病等慢性疾病在很大程度上被忽視，對這些領(lǐng)域的研究投入較少，但這些疾病造成的死亡率卻不容忽視。研究表明，慢性非傳染性疾病致死病例占全世界疾病死亡病例總數(shù)的60%，并且在低收入和中等收入國家，慢性非傳染性疾病已經(jīng)超過傳染性疾病，成為發(fā)病和死亡的主要原因。為了推動全世界范圍內(nèi)針對慢性病的研究，2009年GACD 成立，旨在聯(lián)合全球研究機(jī)構(gòu)不斷提升對慢性病研究的重視程度，提高慢性病領(lǐng)域的科研投入。該聯(lián)盟最初由美國國立衛(wèi)生研究院（NIH）、英國醫(yī)學(xué)研究理事會（UK MRC）、加拿大衛(wèi)生研究院（CIHR）、澳大利亞國家健康和醫(yī)學(xué)研究理事會（NHMRC）以及中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院（CAMS）發(fā)起[8]，隨后印度醫(yī)學(xué)研究理事會（ICMR）、日本醫(yī)學(xué)研究開發(fā)署（AMED）、墨西哥薩爾瓦多·祖比蘭國家醫(yī)學(xué)與營養(yǎng)研究所等機(jī)構(gòu)相繼加入，截至2019 年，GACD 已經(jīng)覆蓋15 個(gè)國家、地區(qū)和組織[9]，分別為:安哥拉衛(wèi)生和社會發(fā)展部衛(wèi)生秘書處（MINSAL）、澳大利亞國家健康和醫(yī)學(xué)研究理事會（NHMRC）、巴西國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展委員會（CNPQ）、巴西圣保羅研究基金會（FAPESP）、加拿大衛(wèi)生研究院（CIHR）、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院（CAMS）、歐盟委員會研究與創(chuàng)新總局衛(wèi)生局、印度醫(yī)學(xué)研究理事會（ICMR）、日本醫(yī)學(xué)研究開發(fā)署（AMED）、墨西哥國家醫(yī)學(xué)與營養(yǎng)研究所、新西蘭健康研究理事會（HRC）、南非醫(yī)學(xué)研究理事會（SAMRC）、泰國衛(wèi)生系統(tǒng)研究所（HSRI）、英國醫(yī)學(xué)研究理事會（UK MRC）、美國國立衛(wèi)生研究院。

1.2 資助對象和主題

GACD 聯(lián)盟科研項(xiàng)目資助對象主要是中低收入國家和高收入國家的弱勢群體，并提供相應(yīng)政策咨詢等。這與GACD 成立的使命一致，即通過資助研究和提供政策信息來減輕中低收入國家和高收入國家弱勢群體的慢性非傳染疾病負(fù)擔(dān)。

當(dāng)前GACD 資助的重點(diǎn)領(lǐng)域包括：癌癥、心理健康、肺病、糖尿病、高血壓等。截至2019 年，GACD 已經(jīng)在這些領(lǐng)域累計(jì)投資超過2.3 億美元。其中中國參與并資助了包括青少年綜合預(yù)防和干預(yù)計(jì)劃、社區(qū)預(yù)防自殺干預(yù)計(jì)劃、推進(jìn)大學(xué)生心理健康教育、兒童和青少年多動癥的共同護(hù)理研究等多項(xiàng)研究。

GACD 的資助主題由成員機(jī)構(gòu)協(xié)商決定。該聯(lián)盟每年向成員機(jī)構(gòu)征集資助的優(yōu)先領(lǐng)域，經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致后在特定領(lǐng)域發(fā)出募捐呼吁，通過聯(lián)盟共同推動研究計(jì)劃的實(shí)施、合作與協(xié)調(diào)。近年來分別針對高血壓、糖尿病、肺病、心理健康等領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)資助（見表2）。同時(shí)，除每年的重點(diǎn)資助主題外，GACD 還為慢性病或健康研究的其他領(lǐng)域提供研究性資助等，并幫助科研人員向相關(guān)機(jī)構(gòu)申請研究資金。

表2 GACD 部分年度的重點(diǎn)資助領(lǐng)域

1.3 申請流程和資金管理

GACD 在其網(wǎng)站統(tǒng)一發(fā)布資助信息，網(wǎng)址為https://www.gacd.org。申請者可從該網(wǎng)站找到歷年資助主題和申請程序等。

GACD 所有立項(xiàng)項(xiàng)目都經(jīng)過嚴(yán)格的同行評議后確定。GACD 資助項(xiàng)目的申請和立項(xiàng)流程主要包括：在GACD 系統(tǒng)門戶網(wǎng)站中提交項(xiàng)目申請；進(jìn)行同行評審；通過初步評審的申請交由GACD 國際聯(lián)合審核小組再次審核；通過審核的項(xiàng)目進(jìn)入研究經(jīng)費(fèi)籌措和撥付流程。

GACD 為項(xiàng)目提供的資金由各成員機(jī)構(gòu)發(fā)布募捐信息后獲得。GACD 本身不管理任何資金，其80%以上的資金由各個(gè)成員共同管理。聯(lián)盟成立初期，每個(gè)成員機(jī)構(gòu)獨(dú)立決定自己獲得的募捐資金將資助哪些項(xiàng)目，并對各自立項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行資金管理和評估驗(yàn)收等。目前GACD 已通過多個(gè)成員機(jī)構(gòu)共同審查立項(xiàng)的形式來避免初期各自管理過程中出現(xiàn)重復(fù)資助和資金浪費(fèi)的問題。

除了發(fā)布募捐需求、提出重點(diǎn)資助領(lǐng)域、協(xié)調(diào)研究資金之外，GACD 也致力于通過采集和建立各類非傳染性慢性疾病的證據(jù)，來為國際非傳染性疾病的政策和措施制定等提供有效信息。

2 GACD的項(xiàng)目管理模式

2.1 管理模式

GACD 的項(xiàng)目管理模式經(jīng)歷兩個(gè)階段的演變，如圖1 所示。

圖1 GACD 項(xiàng)目管理模式變化

GACD 成立初期，其資助的研發(fā)項(xiàng)目采用獨(dú)立分散資助模式。這種模式下，GACD 機(jī)構(gòu)成員就當(dāng)年資助主題達(dá)成一致，各個(gè)成員機(jī)構(gòu)在自己的網(wǎng)站上發(fā)布募捐和資助信息，立項(xiàng)項(xiàng)目所獲得的資金和管理權(quán)限也由各自機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。在這個(gè)階段的管理模式中，雖然GACD 成員共同決定資助主題領(lǐng)域，但資助信息發(fā)布的時(shí)間和內(nèi)容沒有完全協(xié)同。大部分項(xiàng)目評估和資助資金的確定都是各成員機(jī)構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行。這會造成一些信息缺失或滯后、資金管理不規(guī)范以及重復(fù)資助問題等，其資助主題也有可能偏離既定主題，甚至偏向各機(jī)構(gòu)資金提供方優(yōu)先關(guān)注的領(lǐng)域等。

在這種情況下，GACD 著力集中和協(xié)調(diào)整個(gè)募捐和資助行為，并通過多種途徑尋求更多其他學(xué)科的建議和幫助。目前GACD 通過建立統(tǒng)一的項(xiàng)目申請入口、集體同行評議、協(xié)同資助資金、數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合出版物等方式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一申報(bào)和協(xié)同資助及全過程項(xiàng)目管理。在這種模式下，所有資助方應(yīng)通過統(tǒng)一平臺發(fā)布申請指南，申請者由統(tǒng)一入口進(jìn)行申報(bào)。聯(lián)盟組織對所有申請進(jìn)行統(tǒng)一評審、統(tǒng)籌立項(xiàng)和成果管理，從而使資助主題更加集中，資助效果更加明顯。

2.2 研究社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)和工作組機(jī)制

為了促進(jìn)研究合作以及領(lǐng)域交叉滲透，提高研發(fā)效率，擴(kuò)大研究影響力，GACD 要求所有受到資助的研究項(xiàng)目都加入研究社區(qū)，最終形成一個(gè)共同的研究網(wǎng)絡(luò)。整個(gè)研究社區(qū)由受到GACD 資助的研究人員、團(tuán)隊(duì)和資助機(jī)構(gòu)等組成，其成員間分享各類信息、合作研發(fā)、共享成果、開展學(xué)術(shù)活動等，例如年度學(xué)術(shù)會議和電話會議。同時(shí)，為了保證研究社區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，GACD 成立了專門的秘書處來組建和管理各個(gè)領(lǐng)域的研究工作組，并選取該主題的相關(guān)研究人員擔(dān)任小組主席。各個(gè)小組在每年的年度大會上進(jìn)行工作總結(jié)，提出進(jìn)一步改進(jìn)措施。2012 年成立3 個(gè)工作小組，到目前已經(jīng)發(fā)展為包含3 個(gè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化小組，以及聯(lián)合出版物委員會、多發(fā)病小組、政策實(shí)施小組、土著居民研究小組等共11 個(gè)工作組的龐大體系。

GACD 推動的研究社區(qū)共享和合作機(jī)制，較好地促進(jìn)了項(xiàng)目研究過程中的信息共享、團(tuán)隊(duì)協(xié)作以及不同學(xué)科主題的信息交流，并幫助研究人員聯(lián)合發(fā)表論文，擴(kuò)大研究影響力等。例如，在《柳葉刀》雜志上發(fā)表GACD 研究人員關(guān)于多發(fā)病研究的聲明，開發(fā)GACD 的數(shù)據(jù)共享平臺，以及在各類高影響力期刊上發(fā)表關(guān)于GACD 項(xiàng)目運(yùn)行和評估結(jié)果的文章等等。通過這些措施，GACD 不僅為各成員提供信息共享平臺，并最終形成一個(gè)跨越國家、

項(xiàng)目、學(xué)科和研究方向的全球性科學(xué)共同體。

2.3 資助效果及影響

從資助范圍看，目前GACD 資助已經(jīng)覆蓋了美洲、歐洲、亞洲、非洲以及澳大利亞和新西蘭的超過66 個(gè)國家、地區(qū)和組織，包括250 多個(gè)研究機(jī)構(gòu)，有超過900 名科研人員（重要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）參與。

從資助領(lǐng)域看，GACD 除了每年關(guān)注一個(gè)重點(diǎn)主題領(lǐng)域外，還會對一些重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行持續(xù)呼吁和資助。例如，2012年和2018年都關(guān)注了高血壓領(lǐng)域，并且2018 年擴(kuò)大為高血壓人群的干預(yù)措施研究領(lǐng)域。

從資助效果看，GACD 通過頂層統(tǒng)籌聯(lián)合資助的形式提高研發(fā)投入效率，更重要的是將研究目光聚焦在一些被忽視的領(lǐng)域，產(chǎn)生了一批重要的研究成果。例如，2021 年8 月通過Web of Science 數(shù)據(jù)庫以“GACD”為主題檢索到相關(guān)論文超過128 篇；明確標(biāo)注受到GACD 資助的論文超過83 篇。同時(shí)，GACD 通過其成員機(jī)構(gòu)面向全世界公開呼吁募捐，并重點(diǎn)向中低收入國家提供資助。這種聯(lián)盟形式的資金統(tǒng)籌，不僅可以提高籌款和資助效率，也在資金配置方面重點(diǎn)針對研發(fā)投入配比較低的國家，以此彌補(bǔ)其在慢性病研究方面的投入缺失，為科技資金配置的全球優(yōu)化提供了一個(gè)很好的案例。

從資助影響看，GACD 雖然是一個(gè)資助聯(lián)盟，但其一直強(qiáng)調(diào)更廣泛的影響和資助價(jià)值。GACD 促進(jìn)形成了一個(gè)全球范圍內(nèi)跨地域、跨領(lǐng)域的研究網(wǎng)絡(luò)，研究人員在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)中分享他們的想法、概念、挑戰(zhàn)、方法等，共同形成更有效的解決方案。例如，通過研究人員信息共享，發(fā)現(xiàn)肺病患者往往還患有其他慢性疾病，因此GACD 組建了跨領(lǐng)域的多重疾病工作組，來幫助同時(shí)患有多種疾病的患者獲得更全面有效的治療方案。

3 經(jīng)驗(yàn)借鑒與建議

對GACD 聯(lián)盟管理和資助模式進(jìn)行研究，旨在結(jié)合我國科技計(jì)劃項(xiàng)目管理實(shí)施特點(diǎn)，為“十四五”時(shí)期深化科技體制機(jī)制改革、探索多元化科研資助體系提供參考。

3.1 加速推進(jìn)科技資源全面統(tǒng)籌

GACD 成功的經(jīng)驗(yàn)之一就是采取聯(lián)盟的形式進(jìn)行科技資源的統(tǒng)籌管理和分配。我國在深化科技計(jì)劃改革的過程中也強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)?！秶鴦?wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64 號）中對科技資源全面統(tǒng)籌提出了較為詳盡的頂層設(shè)計(jì)要求，例如要求建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，加強(qiáng)統(tǒng)一信息管理，避免重復(fù)申報(bào)和重復(fù)資助，解決科技計(jì)劃重復(fù)分散、資源配置碎片化等問題。經(jīng)過“十三五”期間的優(yōu)化整合，國家已將近百個(gè)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）整合為包括國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項(xiàng)在內(nèi)的五類科技計(jì)劃項(xiàng)目，并要求全部納入統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)中。國家科技管理統(tǒng)籌推進(jìn)已見雛形，但到目前為止還有一些項(xiàng)目沒有歸入統(tǒng)一的信息管理平臺進(jìn)行管理，跨項(xiàng)目的統(tǒng)一檢索和查重功能等還不夠完善，從管理上還沒有完全做到統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一評估等。在推進(jìn)和落實(shí)中央財(cái)政科研資金的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，中央與地方、地方與地方之間的協(xié)同以及國內(nèi)與國際科研資源統(tǒng)籌方面，還需要加強(qiáng)。

3.2 增強(qiáng)領(lǐng)域資助互補(bǔ)和協(xié)同

正是由于長期以來科學(xué)資助對慢性疾病研究存在忽視，才促成了GACD 聯(lián)盟的建立。除了慢性病領(lǐng)域，科學(xué)研究中還存在著一些其他的熱門聚集領(lǐng)域和相對冷門的領(lǐng)域，這是在學(xué)術(shù)領(lǐng)域普遍存在的“馬太效應(yīng)”[10]。研究的熱門領(lǐng)域、機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)等可能會同時(shí)受到多種基金資助和支持，而一些非熱門領(lǐng)域和研究團(tuán)隊(duì)則長期資助缺失，這也是科研資金管理中不可忽視的問題之一。應(yīng)采取多種手段，充分利用“馬太效應(yīng)”的積極影響，降低消極影響，使得科學(xué)事業(yè)能夠更好地發(fā)展[11]。

在不斷實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)進(jìn)程中，與世界科技強(qiáng)國相比，我國基礎(chǔ)科學(xué)研究仍然存在短板，還存在投入不足、結(jié)構(gòu)不合理等問題，為此2018 年1 月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中也強(qiáng)調(diào)要持續(xù)加大基礎(chǔ)研究的投入，使頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)布局更加合理。國家社會科學(xué)基金在2020 年開展了對“冷門絕學(xué)”領(lǐng)域的立項(xiàng)支持，這說明我國科學(xué)基金資助體系正在不斷補(bǔ)充和完善，未來還需要不斷加強(qiáng)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、冷門領(lǐng)域的長期投入，同時(shí)通過設(shè)立冷門領(lǐng)域資助聯(lián)盟，匯聚相同領(lǐng)域的各類資助信息，在行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一立項(xiàng)管理，減少由于多頭申報(bào)帶來的重復(fù)資助問題。

3.3 進(jìn)行多渠道信息整合

GACD 聯(lián)盟的一個(gè)主要特征是逐步推行并建設(shè)統(tǒng)一的申報(bào)入口，讓全世界的研究者都可以從其網(wǎng)站上找到各個(gè)國家、各個(gè)領(lǐng)域?qū)β圆⊙芯康馁Y助信息。通過聯(lián)盟或信息集合的形式，將各類小規(guī)模或分散資助信息整合到統(tǒng)一的信息平臺上，可以拓寬資助信息獲取渠道，增強(qiáng)信息傳播力度，保證更多研究人員（尤其是一些冷門、小眾研究領(lǐng)域的學(xué)者）有更多機(jī)會獲得資助。除GACD 外還有一些成功案例可供借鑒。例如，杜克大學(xué)專門開設(shè)了一個(gè)網(wǎng)站幫助大學(xué)研究人員獲得來自世界各地的資助機(jī)會，同時(shí)為國家資助機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)刭澲降葎?chuàng)造機(jī)會[12]。德國的電子研究資助信息系統(tǒng)（ELFI）提供了一個(gè)收集德語地區(qū)公共及私人資助的系統(tǒng)，為德語地區(qū)的罕見疾病研究提供各種資助機(jī)會[13]。我國應(yīng)在科技資源信息統(tǒng)籌建設(shè)中參考這種形式，建立多源資助信息整合與統(tǒng)一發(fā)布的平臺，特別是發(fā)展細(xì)分領(lǐng)域的資助信息整合平臺與資金統(tǒng)籌平臺，讓科研人員可以“一站式”瀏覽相關(guān)領(lǐng)域所有資助信息，避免信息阻隔，不斷提升科技投入效率。

3.4 探索多元化科技投入與資助體系

“十四五”期間我國改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式等面臨巨大挑戰(zhàn)。2021 年已經(jīng)啟動的國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃已經(jīng)開始實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬爭先”“業(yè)主制”“國家實(shí)驗(yàn)室”等先行機(jī)制，并按照要求不斷完善自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項(xiàng)目分類評價(jià)制度。國家自然科學(xué)基金也專門設(shè)立了聯(lián)合資助基金、小額探索項(xiàng)目等，通過多種形式鼓勵科學(xué)家開展探索性研究、創(chuàng)新科研基金的管理途徑等。目前，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃正在逐步探索、凝練和統(tǒng)籌國家各部門之間、國家與地方之間的聯(lián)合資助模式，這些都是國家中央財(cái)政資金多元化科技投入的實(shí)踐。除此之外，也需要不斷探索如何高效整合與匯聚社會力量支持科技創(chuàng)新。國外許多科研工作者也開始通過科研眾籌的方式獲取經(jīng)費(fèi)以保證科研項(xiàng)目的順利實(shí)施[14]。探索科研眾籌模式，一是拓寬科研資金的來源和渠道；二是建立研究資金與研究問題的精準(zhǔn)匹配機(jī)制；三是精準(zhǔn)定位研發(fā)需求，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，使得研究成果能夠更快、更準(zhǔn)地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃“四個(gè)面向”的總體要求。

3.5 關(guān)注科研資助效果和影響追蹤

GACD 聯(lián)盟始終強(qiáng)調(diào)，其價(jià)值不僅在于為研究者提供研究資金，而且通過科技項(xiàng)目這一抓手建立了跨地域、跨領(lǐng)域的研究社區(qū)和共享網(wǎng)絡(luò)。通過這種方式，讓全世界的研究者共享信息、共享解決方案、拓展思路，組建跨領(lǐng)域疾病研究小組，從而為全人類的健康帶來持續(xù)的改進(jìn)方案。當(dāng)前我國科技項(xiàng)目管理還存在不同程度的重立項(xiàng)、輕驗(yàn)收問題。項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)時(shí)審查嚴(yán)格，往往有初評、會評或視頻評審等環(huán)節(jié)層層選拔，但立項(xiàng)后忽略對于項(xiàng)目的過程追蹤和管理，缺乏與研究團(tuán)隊(duì)的互動和信息互通等環(huán)節(jié)，最后的驗(yàn)收環(huán)節(jié)也往往只關(guān)注對成果產(chǎn)出數(shù)量的考核，對研究內(nèi)容的創(chuàng)新型、應(yīng)用性考慮不充分。為落實(shí)“十四五”深化科技體制改革的要求，應(yīng)在科技項(xiàng)目管理中逐步補(bǔ)充和完善過程管理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化不同類型項(xiàng)目的分類評價(jià)機(jī)制。借鑒GACD 的成功經(jīng)驗(yàn)，建議在項(xiàng)目立項(xiàng)后加強(qiáng)持續(xù)追蹤管理，建立起管理方、資助方與項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)之間的信息反饋通路，為各研究團(tuán)隊(duì)構(gòu)建信息共享和交流的網(wǎng)絡(luò)平臺，定期組織項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)間的交流活動。還可以從更高層面統(tǒng)籌跨主題、跨領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)，為研究人員提供領(lǐng)域知識互補(bǔ)路徑，幫助他們獲取拓展思路，提升效率，有效彌補(bǔ)研究空白點(diǎn)。在這種持續(xù)對領(lǐng)域重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)的追蹤中，真正了解各團(tuán)隊(duì)的技術(shù)優(yōu)勢，也可以為目前實(shí)施的“揭榜掛帥”“定向擇優(yōu)”等資助立項(xiàng)形式提供參考。

4 總結(jié)

科技投入與資助模式在一定程度上決定了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率與效果，應(yīng)針對不同研究目的實(shí)施多樣化的投入模式、創(chuàng)新資金籌措方式、變革項(xiàng)目形成機(jī)制、優(yōu)化立項(xiàng)和過程管理、注重研發(fā)績效等，從而推動科技體制改革的進(jìn)程，增強(qiáng)科技創(chuàng)新動力。

同時(shí)，我國還要不斷關(guān)注世界各國不同形式科研資助的新模式、新經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況，探索有中國特色的科技計(jì)劃資助體系與模式，持續(xù)為科技自立自強(qiáng)增加動力。■