江蘇與中東歐國家科技創(chuàng)新合作路徑的實(shí)踐與思考

王 宇

（江蘇省對(duì)外科學(xué)技術(shù)交流中心，南京 210042）

中國與中東歐國家長期以來建立了密切的合作關(guān)系，早在2012 年，中國-中東歐國家“16+1”合作機(jī)制已經(jīng)正式形成，中國與中東歐科技創(chuàng)新合作得到了快速發(fā)展，合作領(lǐng)域日益增加、模式不斷創(chuàng)新、務(wù)實(shí)合作卓有成效。

江蘇處于“一帶一路”交匯點(diǎn)上，是開展中東歐科技創(chuàng)新合作最早的省份之一。從全球產(chǎn)業(yè)鏈分工來看，江蘇在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智能裝備制造等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，中東歐國家當(dāng)前面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的現(xiàn)實(shí)問題，江蘇與中東歐國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作互補(bǔ)性很強(qiáng)。

近年來，江蘇積極開拓與中東歐國家的科技創(chuàng)新合作渠道，務(wù)實(shí)提升科技創(chuàng)新合作水平。江蘇省科學(xué)技術(shù)廳陸續(xù)與捷克國家技術(shù)局和斯洛伐克創(chuàng)新與能源署等中東歐國家機(jī)構(gòu)簽署合作協(xié)議，實(shí)施雙邊產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作資助計(jì)劃。江蘇省對(duì)外科學(xué)技術(shù)交流中心圍繞中國-中東歐國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，積極推動(dòng)江蘇省內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)與中東歐國家創(chuàng)新機(jī)構(gòu)開展合作對(duì)接，在產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作和共建創(chuàng)新載體等方面取得了突破性進(jìn)展。

但是，江蘇與中東歐國家科技創(chuàng)新合作仍然存在著較大的局限性，創(chuàng)新載體平臺(tái)功能未得到充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作缺乏精確性，企業(yè)參與度不夠，合作的聯(lián)動(dòng)和集聚效應(yīng)不明顯。未來進(jìn)一步深化江蘇與中東歐國家雙邊和多邊科技創(chuàng)新合作，將有利于江蘇務(wù)實(shí)助推“一帶一路”高質(zhì)量開放創(chuàng)新合作，有利于新的國際形勢下江蘇更廣泛、更深入地參與全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的重構(gòu)。

1 江蘇與中東歐國家科技創(chuàng)新合作現(xiàn)狀

1.1 積極打造具有重要影響力的中國-中東歐國家科技創(chuàng)新交流平臺(tái)

2016 年11 月，在江蘇南京舉辦了首屆中國-中東歐國家創(chuàng)新合作大會(huì)，中國-中東歐國家虛擬技術(shù)轉(zhuǎn)移中心在會(huì)上正式發(fā)布和揭牌。受科技部委托，2017 年初，江蘇省對(duì)外科學(xué)技術(shù)交流中心與斯洛伐克信息中心共同籌建中國-中東歐國家虛擬技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，并于2017 年11 月在斯洛伐克舉辦的第二屆中國-中東歐國家創(chuàng)新合作大會(huì)上，正式上線中國-中東歐國家虛擬技術(shù)轉(zhuǎn)移中心平臺(tái)網(wǎng)站（VTTC）。近年來，江蘇圍繞中國-中東歐國家虛擬技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，積極承接和參與了四屆中國-中東歐國家創(chuàng)新合作大會(huì)，組織與中東歐國家的專題對(duì)接交流活動(dòng)，開拓合作渠道，與捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、匈牙利、塞爾維亞等中東歐國家開展了一批合作項(xiàng)目和創(chuàng)新載體建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上積極推動(dòng)中國-中東歐國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心實(shí)體建設(shè)。2022 年5 月11 日，中國-中東歐國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心舉辦首屆中國-中東歐國家技術(shù)合作交流大會(huì)，中國-中東歐國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心網(wǎng)站暨“云對(duì)接平臺(tái)”正式上線啟動(dòng)，來自12 個(gè)中東歐國家和中國的高校院所、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新園區(qū)和行業(yè)協(xié)會(huì)等60 家機(jī)構(gòu)宣布成為中心的首批合作伙伴。

1.2 政府間攜手共建產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作共同資助機(jī)制

與捷克、斯洛伐克等中東歐國家建立雙邊產(chǎn)業(yè)研發(fā)共同資助機(jī)制。2015 年，江蘇省科技廳與捷克國家技術(shù)局正式簽署科技合作諒解備忘錄，共同支持雙方企業(yè)等實(shí)體間的產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作。自2017 年正式實(shí)施產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作計(jì)劃以來，雙方已聯(lián)合征集和支持了5 輪合作項(xiàng)目。政府間產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作計(jì)劃的實(shí)施，有效促進(jìn)了江蘇與中東歐國家的科技創(chuàng)新項(xiàng)目合作，拓展了江蘇在中東歐國家的創(chuàng)新合作伙伴網(wǎng)絡(luò)。

1.3 高校院所聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目合作日益密切

近年來，江蘇省內(nèi)高校院所與中東歐國家高校院所間的聯(lián)合研發(fā)合作日益密切。中國礦業(yè)大學(xué)的“新能源電動(dòng)車技術(shù)與裝備中東歐國家國際聯(lián)合研究中心”，與波蘭西波美拉尼亞技術(shù)大學(xué)電力系統(tǒng)與電力傳動(dòng)系、斯洛伐克西林納大學(xué)電氣工程學(xué)院、保加利亞索非亞地礦大學(xué)采礦機(jī)電學(xué)院在新能源與電動(dòng)車領(lǐng)域開展密切的項(xiàng)目合作。河海大學(xué)與波蘭科學(xué)院流體機(jī)械研究所、捷克布爾諾理工大學(xué)、保加利亞科學(xué)院力學(xué)研究所等中東歐國家在工程安全與健康診斷方面開展了廣泛的合作交流。2017年，由捷克、波蘭、保加利亞、斯洛文尼亞等8個(gè)國家的23 位國際知名專家組成的 “‘一帶一路’基礎(chǔ)設(shè)施安全與健康外國專家工作室”在河海大學(xué)成立。南京理工大學(xué)與維謝格拉德集團(tuán)相關(guān)國家高校在火災(zāi)基礎(chǔ)研究和先進(jìn)消防技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系。常熟理工學(xué)院與塞爾維亞諾維薩德大學(xué)合作開發(fā)機(jī)器人輔助康復(fù)系統(tǒng)，與羅馬尼亞農(nóng)業(yè)與獸醫(yī)大學(xué)共同推動(dòng)了歐盟果樹優(yōu)良品種和果樹優(yōu)質(zhì)苗木生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)在常熟市的轉(zhuǎn)化落地。

1.4 企業(yè)加速布局海外實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心

2018 年，南京江寧高新區(qū)和斯洛文尼亞科學(xué)與藝術(shù)院簽署合作備忘錄，推動(dòng)高新區(qū)藍(lán)諾新材料創(chuàng)新技術(shù)研究院在斯洛文尼亞設(shè)立海外研發(fā)中心，并成立創(chuàng)新研究發(fā)展基金，投資引進(jìn)研發(fā)中心創(chuàng)新孵化項(xiàng)目。2019 年，常州星宇股份采用直接投資的方式在塞爾維亞尼什設(shè)立星宇車燈塞爾維亞公司，擬投資6 000 萬歐元，投資占股100%，目前一期工廠和研發(fā)中心已初步建成，主要開展車載智能感知芯片、車聯(lián)網(wǎng)和智能感知、人機(jī)交互系統(tǒng)、智能控制系統(tǒng)等技術(shù)研究，研發(fā)中心建成后，將形成星宇股份在海外搭建的首個(gè)汽車智能照明系統(tǒng)研發(fā)平臺(tái)。

2 江蘇與中東歐國家科技創(chuàng)新合作優(yōu)勢與合作領(lǐng)域分析

2.1 江蘇科技創(chuàng)新合作優(yōu)勢

江蘇是中國創(chuàng)新活動(dòng)最活躍、創(chuàng)新投入和產(chǎn)出增長最快的地區(qū)之一。2020 年，江蘇全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.8%，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到36.1 件，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重分別達(dá)到37.8%和46.5%，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破3.2 萬家。當(dāng)前，江蘇正進(jìn)入“十四五”新的發(fā)展時(shí)期，企業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求十分旺盛，在雙碳技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν獠縿?chuàng)新資源有著巨大的合作需求，新技術(shù)、新產(chǎn)品的市場潛力巨大，在與全球科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)合作共建重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)載體、聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)以及共同參與產(chǎn)業(yè)前沿原創(chuàng)性科學(xué)研究方面有很強(qiáng)的合作實(shí)力和合作基礎(chǔ)。

2.2 中東歐國家科技創(chuàng)新合作優(yōu)勢

中東歐國家中有12 個(gè)國家是歐盟國家，歐盟科研能力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力較強(qiáng)[1]?！?021 歐洲創(chuàng)新記分牌》報(bào)告[2]對(duì)歐盟27 個(gè)國家進(jìn)行創(chuàng)新績效分組，包括了12 個(gè)中東歐國家（標(biāo)注*號(hào)）的創(chuàng)新績效位次，見表1。

表1 2021 年歐盟27 國創(chuàng)新績效分組

從績效分組來看，中東歐國家在歐盟國家中科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，但部分國家在一些產(chǎn)業(yè)特色鮮明的高新技術(shù)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的競爭力：捷克的汽車設(shè)計(jì)、研發(fā)和制造技術(shù)領(lǐng)先，波蘭在電子電氣工程和人工智能等領(lǐng)域?qū)嵙?qiáng)勁，羅馬尼亞和保加利亞在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有傳統(tǒng)優(yōu)勢，斯洛文尼亞和希臘在醫(yī)療健康領(lǐng)域表現(xiàn)出很強(qiáng)的競爭力[3]。

2.3 江蘇與中東歐國家科技創(chuàng)新合作的潛力領(lǐng)域

除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域與醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)的合作，近年來，數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)以及汽車產(chǎn)業(yè)正在成為中國與中東歐國家科技創(chuàng)新合作的重要領(lǐng)域。

2.3.1 數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)

在數(shù)字化領(lǐng)域，東歐國家的發(fā)展水平普遍低于歐盟的發(fā)達(dá)國家，未來數(shù)字化將成為推動(dòng)中東歐國家經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。作為西歐重要的制造業(yè)轉(zhuǎn)移基地，中東歐國家一直以來都是工業(yè)4.0 和歐洲再工業(yè)化的追隨者。近年來，不少中東歐國家大力發(fā)展智能裝備制造產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)工業(yè)4.0 戰(zhàn)略，通過推動(dòng)生產(chǎn)裝備的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升本國工業(yè)的競爭力。斯洛伐克政府認(rèn)為工業(yè)4.0、人工智能、電動(dòng)汽車、5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、自動(dòng)化、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新型科技將成為拉動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力[4]。2019 年，“數(shù)字保加利亞2025”國家規(guī)劃通過利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈及創(chuàng)新技術(shù)潛力等實(shí)現(xiàn)智能、可持續(xù)和以社會(huì)為中心的數(shù)字化增長。塞爾維亞政府積極完善信息通信產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)，推動(dòng)實(shí)施電子商務(wù)、電子政務(wù)等信息化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并于2020 年建成克拉古耶瓦茨國家數(shù)據(jù)中心。

以制造業(yè)見長的江蘇，在發(fā)展數(shù)字技術(shù)方面一直走在前列，積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。2020 年，江蘇數(shù)字技術(shù)規(guī)模超過4.4 萬億元，占GDP 比重超43%，位居全國第二。2021 年江蘇數(shù)字技術(shù)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為10.3%左右，位居全國前列。數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為江蘇各地發(fā)展新引擎，南京的軟件和智能電網(wǎng)、無錫的物聯(lián)網(wǎng)、常州的智能制造、蘇州的數(shù)字創(chuàng)意，已經(jīng)成為全國數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新高地。

數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域合作是中國與中東歐國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作未來的一個(gè)重要方向。2021 年6 月啟動(dòng)的中國-中東歐國家電子商務(wù)合作對(duì)話機(jī)制，將拓展雙方在以電子商務(wù)為代表的數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的交流與合作，共同探索出新的合作模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)的互利共贏和發(fā)展共享。華為和中興通訊等一批中國高技術(shù)企業(yè)已經(jīng)在電子通信技術(shù)領(lǐng)域與中東歐許多國家開展了合作，在當(dāng)?shù)厥袌鲇兄€(wěn)定的業(yè)務(wù)伙伴和良好的合作關(guān)系，占據(jù)了一定的市場份額[5]。

2.3.2 新能源產(chǎn)業(yè)

近年來，中東歐國家在歐洲區(qū)域內(nèi)能源消費(fèi)增速較快，能源生產(chǎn)整體呈下降趨勢，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到了持續(xù)優(yōu)化。中東歐國家大力發(fā)展以風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能為代表的可再生能源，各國的煤炭需求和石油消費(fèi)呈顯著下降趨勢，天然氣需求不斷增長。但中東歐國家間新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不均衡，部分國家可再生能源消費(fèi)相比于傳統(tǒng)能源消費(fèi)仍然較少，顯著低于歐盟平均水平和發(fā)展目標(biāo)，相關(guān)國家在發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)方面有著迫切的需求[6]。

江蘇重點(diǎn)發(fā)展太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造與應(yīng)用示范基地。鹽城市海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)形成了覆蓋設(shè)計(jì)研發(fā)、裝備制造、運(yùn)維服務(wù)等為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，吸引了遠(yuǎn)景能源等多家全球領(lǐng)先的智能風(fēng)電和智慧儲(chǔ)能系統(tǒng)技術(shù)公司落地園區(qū)，形成了海上風(fēng)電特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)出規(guī)?；图夯陌l(fā)展特征[7]。位于蘇州的協(xié)鑫智慧能源在儲(chǔ)能、增量配電網(wǎng)、微能網(wǎng)集群、能源大數(shù)據(jù)等方面開展創(chuàng)新實(shí)踐，落地了一批重量級(jí)的示范項(xiàng)目，走在行業(yè)前列。位于常州的天合光能，作為光伏行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，近年來公司與華為等數(shù)字化龍頭企業(yè)開展新能源物聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)合研發(fā)，依靠物聯(lián)網(wǎng)傳感技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和使用領(lǐng)域的數(shù)字化和智能化。

近年來，在新能源領(lǐng)域中，中國與部分中東歐國家的技術(shù)創(chuàng)新合作呈快速發(fā)展趨勢。《中國-中東歐能源合作報(bào)告》顯示，2021 年以來，中國企業(yè)在中東歐地區(qū)的風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域累計(jì)投資超過40 億歐元[8]，中國企業(yè)與相關(guān)中東歐國家合作建設(shè)了多個(gè)新能源領(lǐng)域的項(xiàng)目，在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也為當(dāng)?shù)卦黾恿谁h(huán)境和社會(huì)效益。

2.3.3 汽車產(chǎn)業(yè)

中東歐國家以捷克、斯洛伐克和匈牙利為代表，汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域非常成熟。汽車產(chǎn)業(yè)在捷克經(jīng)濟(jì)總量中占有很大比重，主要包括汽車生產(chǎn)和零配件生產(chǎn)，占到整個(gè)工業(yè)總產(chǎn)值的13.3%。目前，捷克已建有斯柯達(dá)、豐田標(biāo)致雪鐵龍和現(xiàn)代三個(gè)整車生產(chǎn)廠和數(shù)百家汽車零部件供應(yīng)廠，已經(jīng)形成了全球集中程度最高、最為完整的汽車產(chǎn)業(yè)鏈。2017 年斯洛伐克的汽車產(chǎn)業(yè)占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的13%和出口總值的35%。斯洛伐克有3 大外資汽車生產(chǎn)企業(yè)——德國大眾、法國雪鐵龍和韓國起亞，以及10 個(gè)汽車生產(chǎn)企業(yè)次供應(yīng)商。2018 年，斯洛伐克平均每千人生產(chǎn)汽車198 輛，是世界上人均汽車產(chǎn)量最多的國家，對(duì)華出口產(chǎn)品中70%以上都是汽車。匈牙利汽車工業(yè)歷史悠久，多家國際汽車公司在匈牙利設(shè)立零部件分發(fā)中心，供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)成熟，2019 年汽車工業(yè)產(chǎn)值超280 億美元，在制造業(yè)中占比近30%。該行業(yè)中93%產(chǎn)值面向出口，半數(shù)銷往德國。

江蘇的汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全國位居前列，南京、蘇州、鹽城根據(jù)各自汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的特點(diǎn)，形成了不同特色的整車和零部件產(chǎn)業(yè)集聚基地，江蘇新能源汽車產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)成為國內(nèi)最具發(fā)展?jié)摿Φ钠嚠a(chǎn)業(yè)集群之一。作為全國重要的汽車生產(chǎn)基地，南京近年高度重視汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并將新能源汽車列為未來全市汽車產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)方向。南京擁有南京依維柯汽車有限公司、南京金龍客車制造有限公司等7 家國內(nèi)知名整車制造廠，產(chǎn)業(yè)鏈形成了一定的規(guī)模效應(yīng)。蘇州常熟市堅(jiān)持把汽車產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，通過不斷擴(kuò)大重點(diǎn)項(xiàng)目投資、完善產(chǎn)業(yè)鏈、布局前沿技術(shù)等，努力打造獨(dú)具特色的汽車城市。除了擁有奇瑞、捷豹、路虎這樣的整車廠，常熟還有著豐田、三菱等近400 家零部件企業(yè)，2020 年規(guī)上汽車制造業(yè)產(chǎn)值在GDP 中占比超過30%。鹽城重點(diǎn)圍繞中韓合資品牌東風(fēng)悅達(dá)起亞打造汽車產(chǎn)業(yè)鏈。近年來華人運(yùn)通等知名整車生產(chǎn)企業(yè)的落戶，推動(dòng)鹽城汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，截止2020 年底鹽城擁有汽車及零部件企業(yè)502 家，產(chǎn)品類別齊全。

汽車產(chǎn)業(yè)合作是中國與中東歐國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，國內(nèi)多家汽車零配件企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠。近年來，包括比亞迪在內(nèi)的中國車企在中東歐地區(qū)建立研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，這將有利于于中國汽車產(chǎn)業(yè)企業(yè)更加深入地了解歐洲市場的需求，更好地研發(fā)出符合國際市場需求的產(chǎn)品[9]。

3 江蘇與中東歐國家科技創(chuàng)新合作存在的問題和發(fā)展瓶頸

3.1 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作平臺(tái)功能尚未充分發(fā)揮，載體平臺(tái)數(shù)量偏少

江蘇與中東歐國家開展產(chǎn)業(yè)研發(fā)和科技創(chuàng)新合作的總體設(shè)計(jì)與系統(tǒng)謀劃有待提升，關(guān)鍵載體和平臺(tái)的戰(zhàn)略支撐作用有待加強(qiáng)。例如，2016 年江蘇與中東歐國家建立中國-中東歐國家虛擬技術(shù)轉(zhuǎn)移中心平臺(tái)，成為近幾年江蘇與中東歐科技創(chuàng)新合作的標(biāo)志性成果和重要窗口，但是該平臺(tái)主要基于線上網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)合作，有效信息不足，多邊合作松散，國內(nèi)外關(guān)注度不高，平臺(tái)作用尚未得到充分發(fā)揮。同時(shí)，具有吸引中東歐地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局功能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等投資數(shù)量和規(guī)模不足，地方對(duì)與中東歐合作的重視程度不夠，推進(jìn)成效不明顯。

3.2 科技創(chuàng)新合作的精準(zhǔn)性不足，合作領(lǐng)域有限

首先，中東歐國家產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、創(chuàng)新資源各不相同，具有巨大的差異性和異質(zhì)性，目前缺乏對(duì)中東歐國家科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的系統(tǒng)梳理，了解不夠深入，與歐洲其他發(fā)達(dá)國家的合作相比，江蘇與中東歐地區(qū)國家的科技創(chuàng)新合作活躍度不高，并且缺乏針對(duì)產(chǎn)業(yè)特色的精準(zhǔn)合作[10]。其次，江蘇與中東歐國家的科技創(chuàng)新合作，以政府牽頭和主導(dǎo)的合作為主，因此從合作的組織管理形式來看，多是由政府資金支持開展的合作項(xiàng)目，而民間自發(fā)的合作項(xiàng)目相對(duì)較少。再次，江蘇對(duì)中東歐的投資項(xiàng)目主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作偏少，合作項(xiàng)目大多集中在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作鏈條短小也影響著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作的深度。

3.3 高?？蒲袡C(jī)構(gòu)間合作深度不夠，缺乏聯(lián)合企業(yè)的產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作

部分中東歐國家高校和科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)研究能力較強(qiáng)，當(dāng)前江蘇高校與部分中東歐國家高校和科研機(jī)構(gòu)間開展了廣泛的學(xué)術(shù)交流與技術(shù)合作，但合作深度不夠，更多地體現(xiàn)在合著論文研究，以及基于中歐科技合作框架的項(xiàng)目合作，包括“歐盟研發(fā)框架計(jì)劃”和“地平線2020 計(jì)劃”，高校和科研機(jī)構(gòu)參與較多，企業(yè)參與程度有待提高。中東歐國家的科技人才儲(chǔ)備為雙方的合作提供了人才和項(xiàng)目支撐，但中東歐國家科研經(jīng)費(fèi)投入明顯不足，缺少聯(lián)合企業(yè)的產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作，導(dǎo)致爭取第三方資金支持不足，很大程度上限制了高校和科研機(jī)構(gòu)的合作深度。

3.4 企業(yè)“走出去”力度不大，集聚和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不明顯

作為“走出去”的主體，江蘇缺乏像華為、中興這樣可以獨(dú)立開展全球研發(fā)合作布局的龍頭企業(yè)，而中小企業(yè)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，“走出去”開展聯(lián)合研發(fā)的意識(shí)不夠強(qiáng)烈，集聚和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不明顯，需要政府從政策制度層面給予中小企業(yè)更多務(wù)實(shí)的幫助，協(xié)助其對(duì)接中東歐地區(qū)的優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源。但對(duì)于中小企業(yè)科技創(chuàng)新“走出去”，少數(shù)地方政府的認(rèn)識(shí)還未完全到位，氛圍不夠濃厚，無法為企業(yè)提供有價(jià)值的合作信息和政策指引，導(dǎo)致中小企業(yè)不能充分了解中東歐相關(guān)國家的法律法規(guī)和創(chuàng)新文化，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和對(duì)接中東歐地區(qū)的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。

4 江蘇與中東歐國家科技創(chuàng)新合作路徑的思考和建議

近年來，江蘇與中東歐國家聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作做了許多有益的探索，包括建立政府間雙邊產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)體機(jī)構(gòu)間建立創(chuàng)新合作伙伴關(guān)系，利用江蘇與中東歐國家高校間項(xiàng)目合作聯(lián)合企業(yè)開展“高校-企業(yè)-國外主體”（以下簡稱“中-中-外）產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作模式，促進(jìn)雙向技術(shù)轉(zhuǎn)移合作及創(chuàng)新合作共同體建設(shè)。未來，進(jìn)一步務(wù)實(shí)深化與中東歐國家的科技創(chuàng)新合作，可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)相關(guān)工作。

（1）提升中國-中東歐國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心平臺(tái)的服務(wù)功能。

加快推動(dòng)中國-中東歐國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心實(shí)體化運(yùn)作，建立與中東歐國家穩(wěn)定高效的對(duì)接渠道，征集各方技術(shù)項(xiàng)目合作需求，推動(dòng)技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資本鏈的融合，形成政府搭臺(tái)，高校、企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)資本等多方深度參與的合作局面，打造多維度、廣范圍、強(qiáng)協(xié)同的對(duì)接平臺(tái)。依托高校和企業(yè)的深度合作，加快推動(dòng)與中東歐國家在汽車工業(yè)、數(shù)字技術(shù)、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域建設(shè)一批聯(lián)合研究中心，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合研發(fā)、科技人才培養(yǎng)、先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新合作示范等功能，形成長期穩(wěn)定的專題領(lǐng)域合作平臺(tái)。

（2）深化高校聯(lián)合企業(yè)的“中-中-外”產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作模式。

鼓勵(lì)江蘇高校院所，如中國礦業(yè)大學(xué)、河海大學(xué)、常熟理工學(xué)院等高校與中東歐國家高校院所合作伙伴形成一對(duì)一合作關(guān)系，探索共建聯(lián)合研發(fā)中心或技術(shù)轉(zhuǎn)化中心等平臺(tái)，形成長效產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作關(guān)系。江蘇省級(jí)科技計(jì)劃安排專項(xiàng)，支持江蘇相關(guān)高校聯(lián)合企業(yè)與中東歐國家合作伙伴開展“中-中-外”產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作項(xiàng)目，并將江蘇高校院所與中東歐國家相關(guān)高校院所建立的國際聯(lián)合研究中心等載體納入國家級(jí)國際合作平臺(tái)范疇管理，支持江蘇高校院所引進(jìn)中東歐國家外籍專家及團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)與中東歐國家高校加強(qiáng)訪問學(xué)者交流，推動(dòng)共同參與歐盟研發(fā)框架計(jì)劃等多邊研發(fā)合作項(xiàng)目。

（3）立足雙方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)高水平的產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作。

江蘇與中東歐國家在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的深度合作，應(yīng)該著眼于雙方各自的優(yōu)勢領(lǐng)域，集聚雙方的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，形成在技術(shù)、資本、市場和人力資源等領(lǐng)域的優(yōu)勢互補(bǔ)。后疫情時(shí)期要做深做實(shí)與中東歐國家的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作，應(yīng)該充分利用中東歐地區(qū)背靠歐盟的區(qū)位優(yōu)勢、高質(zhì)量的勞動(dòng)力優(yōu)勢，對(duì)接歐盟發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的舉措，通過高水平的產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作，不僅開拓中東歐國家的創(chuàng)新資源，還可以開拓歐洲其他地區(qū)乃至全球的多邊科技創(chuàng)新合作。不僅要繼續(xù)與有條件的中東歐國家探索政府間雙邊產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作機(jī)制，支持雙方產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作項(xiàng)目，同時(shí)要開展中東歐國家優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力比較分析，關(guān)注當(dāng)前中東歐國家在高端制造與數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，聚焦斯洛文尼亞、捷克、匈牙利、波蘭和保加利亞等企業(yè)研發(fā)人員占比較高的國家，明確江蘇與中東歐國家產(chǎn)業(yè)研發(fā)深度合作的方向指南。

（4）發(fā)揮企業(yè)主體作用，高水平推動(dòng)“引進(jìn)來”和“走出去”。

強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，結(jié)合中東歐國家創(chuàng)新資源優(yōu)勢，引導(dǎo)江蘇“一帶一路”投資基金等產(chǎn)業(yè)資本和相關(guān)領(lǐng)域龍頭企業(yè)加大對(duì)中東歐國家的創(chuàng)新投資和戰(zhàn)略合作，推動(dòng)合作項(xiàng)目的落地。支持有實(shí)力的江蘇企業(yè)通過并購、合資、參股等多種合作形式，與中東歐國家的創(chuàng)新型企業(yè)開展項(xiàng)目合作，引導(dǎo)雙方企業(yè)與本土研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立海外研發(fā)中心，積極構(gòu)建合作共贏的資源配置模式。推動(dòng)江蘇與中東歐國家優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群對(duì)接，通過科學(xué)有效的資源調(diào)度合理布局產(chǎn)業(yè)鏈，通過科技創(chuàng)新合作帶動(dòng)江蘇與中東歐國家產(chǎn)業(yè)鏈的深度合作?！?/p>