廣西高新區(qū)高層次人才引進(jìn)對(duì)策研究

黃小玉 張雅婷

摘 要：高新區(qū)是區(qū)域發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與科技化成果的重要載體，引領(lǐng)和主導(dǎo)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。在全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)背景下，廣西高新區(qū)始終高度重視人才的集聚和培養(yǎng)，招人聚才與培育人才并舉，成為廣西創(chuàng)新人才的高地。近年來，廣西高新區(qū)在高層次人才引進(jìn)以及服務(wù)工作中取得了一定的成績，但也面臨著一些問題。本文對(duì)廣西高新區(qū)高層次人才引進(jìn)基本情況以及存在的問題進(jìn)行分析，提出廣西高新區(qū)高層次人才引進(jìn)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：廣西高新區(qū)；高層次人才；人才引進(jìn)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：C964.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）30-0005-02

引 言

高新區(qū)作為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要抓手，對(duì)其所在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用越來越大，許多高新區(qū)已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)的支柱。廣西各高新區(qū)也十分重視高層次人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，通過不斷的人才政策突破和體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，把加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)尤其是高層次人才建設(shè)擺在戰(zhàn)略優(yōu)先地位[1]。截至2017年底，廣西桂林、南寧、柳州、北海、梧州、欽州、來賓、柳州河西、賀州、百色10個(gè)高新區(qū)從業(yè)人員584363人，其中，留學(xué)歸國人員657人，占全部從業(yè)人員的0.11%；碩士以上學(xué)歷人員12501人，占全部從業(yè)人員的2.14%；中級(jí)以上職稱人員31067人，占全部從業(yè)人員的5.32%。

1 廣西高新區(qū)高層次人才基本情況

1.1 開展人才小高地建設(shè)，打造高層次人才“特區(qū)”

廣西各高新區(qū)把“人才小高地”建設(shè)作為培養(yǎng)和打造高層次人才隊(duì)伍的重要抓手，積極打造高層次人才特區(qū)，制定出臺(tái)一系列人才優(yōu)惠政策，吸引人才，留住人才。比如，桂林高新區(qū)支持桂林電力電容器有限公司等實(shí)體企業(yè)申請(qǐng)自治區(qū)人才小高地，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)的作用，拓寬專業(yè)人才引進(jìn)渠道；南寧高新區(qū)實(shí)行特殊政策、特事特辦，建設(shè)“人才智力特別密集、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特別活躍、支持政策特別優(yōu)惠、體制機(jī)制特別靈活、人才服務(wù)特別貼心”的“五特”人才特區(qū)。

1.2 加強(qiáng)培養(yǎng)領(lǐng)軍人才載體建設(shè)

廣西各高新區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、千億元研發(fā)中心、博士后“兩站”等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，不斷提升其創(chuàng)新能力。在繼續(xù)加大硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的軟件建設(shè)，吸引國內(nèi)外各類創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)資源在載體內(nèi)集聚，把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)成為高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的培育基地[2]。南寧高新區(qū)高起點(diǎn)加快載體建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)總部基地、生物技術(shù)中心和軟件產(chǎn)業(yè)基地等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、生物產(chǎn)業(yè)孵化園等孵化園區(qū)的承載能力，整體提升園區(qū)聚集功能、服務(wù)功能和創(chuàng)新功能，為建設(shè)人才特區(qū)提供一流的載體平臺(tái)。截至2017年底，廣西10個(gè)高新區(qū)擁有各類大專院校和研究院所565家，其中大專院校51家，研究院所75家；擁有產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)29家；擁有工程技術(shù)研究中心112家，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室45家，企業(yè)技術(shù)中心236家，博士后科研工作站30家。

1.3 創(chuàng)新高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制

廣西各高新區(qū)通過環(huán)境引才、項(xiàng)目引才、事業(yè)引才、感情引才、高薪引才、以才引才等多種方式，積極探索高層次人才引進(jìn)“綠色通道”。柳州高新區(qū)科學(xué)建立“不求所有，但求所用；不求常駐，但求常來”的引才引智模式和“以需為本，契約管理”的運(yùn)行方式，鼓勵(lì)企業(yè)采用顧問指導(dǎo)、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、政產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)建設(shè)等“柔性”引才的方式引入“智力”，借助“外腦”參與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.4 完善高新區(qū)人才政策環(huán)境

廣西高層次人才政策所包含的范圍比較廣泛，不僅針對(duì)高層次人才的人事、人才政策，而且也包含所有適用于高層次科技人才的以及能推動(dòng)高層次科技人才隊(duì)伍建設(shè)的其他公共政策。近年來，先后出臺(tái)了《廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》（修訂）、《關(guān)于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的若干意見》以及一系列地方性法規(guī)和政策，為推動(dòng)高新區(qū)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。各高新區(qū)不斷完善高新區(qū)人才政策環(huán)境，如桂林高新區(qū)出臺(tái)高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)實(shí)施辦法和“高新人才十條”，統(tǒng)籌實(shí)施六類人才認(rèn)定工作，設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，列入財(cái)政預(yù)算，保障人才引進(jìn)所需資金均從人才發(fā)展專項(xiàng)資金中列支等。

2 廣西高新區(qū)高層次人才引進(jìn)中存在的問題

雖然廣西各高新區(qū)在高層次人才引進(jìn)工作取得一定的成績，但是高新區(qū)高層次人才分布和結(jié)構(gòu)不夠合理；高層次人才流失嚴(yán)重，使用效率不高；吸引高層次人才的載體和科研條例建設(shè)不夠；高層次人才的引進(jìn)政策難以有效落實(shí)到實(shí)處等已經(jīng)成為制約廣西高新區(qū)發(fā)展的重要因素。

2.1 高層次人才分布和結(jié)構(gòu)不夠合理

廣西高新區(qū)的高層次人才主要分布在南寧、柳州、桂林三個(gè)國家級(jí)高新區(qū)，其他高新區(qū)則相對(duì)匱乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，南寧、柳州、桂林三個(gè)高新區(qū)留學(xué)歸國人員553人，占廣西10個(gè)高新區(qū)總數(shù)的84%；碩士以上學(xué)歷人員11230人，占總數(shù)的89.8%；中級(jí)以上職稱人員28213人，占總數(shù)的90.8%。賀州高新區(qū)留學(xué)歸國人員、中級(jí)以上職稱0人；來賓高新區(qū)碩士以上學(xué)歷人員僅為4人。

2.2 高層次人才流失嚴(yán)重，使用效率不高

我區(qū)工資收入水平偏低，改善人才生活工作環(huán)境不夠，有限的科技人力資源利用效率不高。而發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)人才工作給予的高度關(guān)注，投入大量資金吸引優(yōu)秀人才，導(dǎo)致廣西高新區(qū)眾多優(yōu)秀人才和項(xiàng)目流失嚴(yán)重[3]。一些國家重點(diǎn)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的人才流失嚴(yán)重，出現(xiàn)年齡斷層，有的已到了無法維持的地步。而一些金融行業(yè)、外資企業(yè)、壟斷性企業(yè)卻人才濟(jì)濟(jì)，招聘的人員學(xué)歷不斷提高，出現(xiàn)了“大材小用”、人才浪費(fèi)的現(xiàn)象。這些人才的結(jié)構(gòu)性失衡，加劇了人才使用效率不高的矛盾。

2.3 吸引高層次人才的載體和科研條件建設(shè)不夠

良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體是吸引人才和留住人才的重要條件。雖然廣西高新區(qū)有人才小高地建設(shè)，但與發(fā)達(dá)高新區(qū)相比廣西高新區(qū)高層次人才載體和科研條件建設(shè)明顯不足。比如，缺乏在國內(nèi)具有絕對(duì)競爭力的高新技術(shù)企業(yè)群體和具有強(qiáng)勁競爭力的知名度高的大型企業(yè)，大多數(shù)企業(yè)沒有建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，難以吸引和集聚高層次研發(fā)人才；科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)基地的數(shù)量不多，規(guī)模不大，層次不高，重大科技攻關(guān)項(xiàng)目少，高水平的科技成果少；民營科技企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品技術(shù)含量低[4]。高層次科技創(chuàng)新人才成長和發(fā)展載體不足，以至于對(duì)高層次科技創(chuàng)新人才的承載、吸納能力嚴(yán)重不足。

2.4 高層次人才的引進(jìn)政策難以落到實(shí)處

近年來，自治區(qū)政府為培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才出臺(tái)了諸多關(guān)于改善高層次人才生活待遇、優(yōu)化環(huán)境的政策和措施。這與以往的政策措施相比有了很大進(jìn)步，但是對(duì)于創(chuàng)業(yè)者初期的扶持政策非常少，即使是一些高端的人才和成熟的項(xiàng)目也很難得到政府的扶持和補(bǔ)貼，目前僅僅是減免租金、針對(duì)人才個(gè)人的補(bǔ)貼政策，很難與發(fā)達(dá)地區(qū)正面競爭。制定的有些政策，如住房、職稱、職務(wù)、工資，生活福利、就業(yè)、入學(xué)，工作條件等條文，有的不很具體，在基層或一些單位很難落到實(shí)處。另外還有工作條件，科研經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等都與引進(jìn)高層次人才的要求有很大差距。

3 廣西高新區(qū)高層次人才的引進(jìn)對(duì)策

根據(jù)上文對(duì)廣西高新區(qū)高層次人才引進(jìn)中存在的問題分析可知，現(xiàn)階段廣西高層次人才結(jié)構(gòu)在地域和行業(yè)分布上存在失衡狀態(tài)，造成這一問題的原因在于，政策保障環(huán)境不健全，缺少開放包容的人才環(huán)境，導(dǎo)致人才流失和結(jié)構(gòu)失衡。因此，本文認(rèn)為，應(yīng)著重優(yōu)化政策環(huán)境、完善人才激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造有利于高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境。

3.1 拓寬人才創(chuàng)業(yè)融資渠道

近年來，我國政府為減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，以及提高社會(huì)資本的資金運(yùn)用效率等原因，通過市場競爭選擇合作對(duì)象，充分利用政府和社會(huì)資本的優(yōu)勢，促進(jìn)政策與社會(huì)目標(biāo)同社會(huì)資本的運(yùn)用效率與科技進(jìn)步相結(jié)合，形成多元化、可持續(xù)、良性循環(huán)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資金投入渠道。目前，廣西呈現(xiàn)工資收入水平普遍偏低，改善人才生活工作環(huán)境不夠，有限的科技人力資源利用效率不高的狀態(tài)，不利于高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以及造成人才的流失，另一方面，僅依靠政府財(cái)政資金支持難以維持長久的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，因此，拓寬人才創(chuàng)業(yè)融資渠道成為高新區(qū)引進(jìn)高層次人才的重要手段。由高新區(qū)牽頭，聯(lián)合區(qū)內(nèi)外金融創(chuàng)投機(jī)構(gòu)組建廣西人才創(chuàng)投聯(lián)盟，以聯(lián)盟為平臺(tái)聚集金融創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢和引領(lǐng)效應(yīng)，在更廣層面、更深層次地支持國家“十百千”人才工程，促進(jìn)高新區(qū)吸引高層次人才、高層次人才獲取創(chuàng)業(yè)資金支持、社會(huì)資金投放實(shí)體經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集聚的共贏。通過人才創(chuàng)投聯(lián)盟聚焦區(qū)內(nèi)外高層次人才的創(chuàng)業(yè)訴求，根據(jù)各高新區(qū)的資源優(yōu)勢，采取定制式投資方案，提供個(gè)性化增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)將金融創(chuàng)投、高層次人才和產(chǎn)業(yè)等要素的匯聚。與此同時(shí)，通過聯(lián)盟將進(jìn)一步向區(qū)內(nèi)外宣傳廣西相關(guān)人才政策、成功的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，以及先進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大廣西對(duì)社會(huì)影響力和對(duì)高層次人才的吸引力。

3.2 激勵(lì)各類引才主體參與

充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各類引才主體的積極性，是高新區(qū)人才工作改革創(chuàng)新的重要手段。如今，脫離了嚴(yán)格的戶籍限制，實(shí)現(xiàn)了人口在區(qū)域間的自由流動(dòng)，各省正上演著激烈的人才爭奪戰(zhàn)，對(duì)人才的爭奪已轉(zhuǎn)向綜合環(huán)境的競爭，包括政策、社會(huì)保障、人才服務(wù)等。對(duì)社會(huì)大環(huán)境的營造，需要政府落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，調(diào)配社會(huì)各方面資源，尤其是作為引才主體的企業(yè)，因此，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)市場中有合法資質(zhì)的獵頭公司、人力資源公司、海內(nèi)外社團(tuán)組織、海內(nèi)外引才工作站等中介機(jī)構(gòu)參與引才工作。各高新區(qū)應(yīng)積極引進(jìn)國內(nèi)外知名獵頭公司、人力資源公司等人才中介機(jī)構(gòu)，對(duì)入駐機(jī)構(gòu)給予一定程度的財(cái)政補(bǔ)貼和場地免租優(yōu)惠。同時(shí)，對(duì)為高新區(qū)引進(jìn)高層次人才的獵頭公司、人力資源公司、社會(huì)團(tuán)體、人才工作站等中介機(jī)構(gòu)給予一定程度的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，如引進(jìn)的高層次人才所負(fù)責(zé)的國家級(jí)或省級(jí)獲立項(xiàng)，再一次性給予引才機(jī)構(gòu)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在高新區(qū)工作一定時(shí)間內(nèi)的高層次人才或團(tuán)隊(duì)，對(duì)其工作的用人單位給予薪酬補(bǔ)助。通過行政手段激勵(lì)市場各類引才主體參與引才工作，一方面擴(kuò)大了引才渠道，另一方面刺激了人才服務(wù)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，降低了企業(yè)的人力資源成本，能夠促進(jìn)企業(yè)將更多的資金投入研發(fā)，長此以往將呈現(xiàn)高新區(qū)企業(yè)引人、人才促發(fā)展的良性循環(huán)。

3.3 加快推進(jìn)產(chǎn)城融合建設(shè)

隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市化的發(fā)展，產(chǎn)城融合這一概念逐漸被公眾所關(guān)注。傳統(tǒng)的城市布局模式，即城區(qū)以居住和生活功能為主，產(chǎn)業(yè)園區(qū)則以工業(yè)生產(chǎn)為主，而傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)面積較小、功能單一，單一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)已無法適應(yīng)當(dāng)前城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，因此，尋求產(chǎn)業(yè)、生活和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展成為新時(shí)代的新議題。因此，將我區(qū)各高新區(qū)打造成為集聚科技、人才、資金、信息等關(guān)鍵發(fā)展要素和城市功能服務(wù)的現(xiàn)代化宜居新區(qū)域，是加快高新區(qū)招商引智的必經(jīng)之路。目前，我區(qū)各高新區(qū)均存在產(chǎn)業(yè)與城市的脫節(jié)的問題，部分高新區(qū)存在產(chǎn)城分離或邊緣融合等現(xiàn)象，以及各高新區(qū)間的產(chǎn)業(yè)重疊，導(dǎo)致了區(qū)域間各高新區(qū)之間發(fā)展不平衡，人才分布結(jié)構(gòu)失衡，為解決這一問題，各高新區(qū)應(yīng)明確產(chǎn)城融合，根據(jù)各高新區(qū)的發(fā)展程度和城市發(fā)展規(guī)劃，對(duì)新成立或起步較晚的高新區(qū)，如百色、防城港、玉林等高新區(qū)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城同步發(fā)展、分時(shí)序推進(jìn)；對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟，但在公共服務(wù)相對(duì)缺乏的高新區(qū)，如南寧、柳州、桂林等高新區(qū)，應(yīng)考慮高層次人才，以及相關(guān)從業(yè)人員的生活和公共服務(wù)需求，不斷完善生活服務(wù)和公共服務(wù)功能，加強(qiáng)高新區(qū)周邊社會(huì)的建設(shè)，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。與此同時(shí)，針對(duì)高新區(qū)間重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)重疊問題，應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展需求和資源分布，合理選擇與發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，避免因產(chǎn)業(yè)重疊而導(dǎo)致人才分布不均。

3.4 加速創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè)

為“栽好梧桐樹，引得鳳凰來”，各省市紛紛加速創(chuàng)新載體和平臺(tái)的建設(shè)，因各類創(chuàng)新載體和平臺(tái)是引才聚才的“梧桐樹”，同時(shí)也是促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最直接的方式。目前，廣西整體創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè)明顯不足，不利于營造吸引和涵養(yǎng)人才的“生態(tài)圈”。為打造一批功能齊全的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，積極申報(bào)由財(cái)政部會(huì)同工業(yè)和信息化部、科技部出臺(tái)的《關(guān)于支持打造特色載體推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級(jí)的實(shí)施方案》項(xiàng)目，爭取中央財(cái)政支持服務(wù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，設(shè)立高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)專項(xiàng)資金，用于支持高新區(qū)內(nèi)多遠(yuǎn)主體建設(shè)和升級(jí)在《關(guān)于支持打造特色載體推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級(jí)的實(shí)施方案》中提出的3類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，即專業(yè)資本集聚型、大中小企業(yè)融通型、高端人才引領(lǐng)型載體。通過央地項(xiàng)目相結(jié)合方式，為高新區(qū)集聚人、財(cái)、物資源支持，彌補(bǔ)高新區(qū)資源有限的限制。鼓勵(lì)和支持高新區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)內(nèi)外高校、科研院所對(duì)接，共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和平臺(tái)，對(duì)符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和平臺(tái)給予一定程度的財(cái)政支持，促進(jìn)高新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和平臺(tái)的同時(shí)，推動(dòng)企業(yè)的科技創(chuàng)新，以及吸納區(qū)內(nèi)外的高層次人才。

4 結(jié)束語

總而言之，高新區(qū)是一個(gè)較為特殊的園區(qū)，高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的核心在于創(chuàng)新人才的引進(jìn)與應(yīng)用。在此過程中，應(yīng)當(dāng)從政策層面上給予關(guān)注和優(yōu)惠，基于尊重知識(shí)、創(chuàng)新環(huán)境的前提，建立更為開闊的交流渠道和信息通道。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，積極引導(dǎo)廣西高新區(qū)現(xiàn)有人才之間的交流學(xué)習(xí)，建立知識(shí)共建共享平臺(tái)[7]。高層次人才引進(jìn)方面，應(yīng)當(dāng)多元化渠道。在高校、企業(yè)以及科研機(jī)構(gòu)之間建立有機(jī)合作機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的人才引進(jìn)與應(yīng)用模式，以此來實(shí)現(xiàn)既能引進(jìn)來又能充分發(fā)揮其作用的人才應(yīng)用目標(biāo)。

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收稿日期：2018-9-10

作者簡介：黃小玉（1985-），女，壯族，廣西河池人，助理研究員，主要研究方向?yàn)榭萍寂c創(chuàng)新發(fā)展政策、科技園區(qū)發(fā)展、科技決策咨詢、產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展等。

張雅婷（1990-），女，漢族，廣西南寧人，實(shí)習(xí)員，主要研究方向?yàn)榭萍颊哐芯?、科技決策咨詢、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。