區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略視角下省際邊緣小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑研究

張強

摘要：在我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系格局中，區(qū)域發(fā)展歷來備受關(guān)注，特別是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的今天，如何實現(xiàn)城市和城鎮(zhèn)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展成為人們?nèi)找骊P(guān)注的問題?；诖吮疚膹膮^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略角度出發(fā)，分析探究了湖南黃溪口鎮(zhèn)發(fā)展面臨著城市規(guī)劃管理落后、區(qū)域輻射環(huán)境趨同、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，文明程度不高的問題，并提出了建立城鎮(zhèn)長效發(fā)展機制、搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃等促進(jìn)省級邊緣小城鎮(zhèn)的健康持續(xù)發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;省際邊緣;小城鎮(zhèn);發(fā)展路徑

1、區(qū)域調(diào)戰(zhàn)略下小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑中的外部困境

1.1規(guī)劃和管理相對落后

黃溪口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況黃溪口鎮(zhèn)位于湖南省西部的辰溪縣東南部的沅水右岸，鎮(zhèn)區(qū)距辰溪縣縣城72公里，距懷化市市區(qū)87公里。黃溪口鎮(zhèn)人口2.3萬人。當(dāng)前，黃溪口鎮(zhèn)的規(guī)劃和管理當(dāng)中存在很多問題，市政的公共設(shè)施不夠完善，而且欠賬比較多，小城鎮(zhèn)沒有比較系統(tǒng)和完善的公路體系，公共設(shè)施也不夠完善，環(huán)境不好，綠化水平不高，幾乎是沒有公共的綠地。由于我國關(guān)于小城鎮(zhèn)的法律還不夠健全，法律的執(zhí)行也做的不到位，導(dǎo)致在小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中有很多違法或者是違章的情況出現(xiàn)。特別的當(dāng)前，小城鎮(zhèn)體系建設(shè)的觀念還不能深入人心，缺乏系統(tǒng)的考慮，小城鎮(zhèn)各個部門都是只管自己的布局，不能優(yōu)化配置有限的資源。黃溪口的工業(yè)布局比較分散，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不能統(tǒng)一。小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)活動多數(shù)還是手工，缺乏多樣化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，企業(yè)的空間分布比較分散，企業(yè)的規(guī)模也都是比較小的，這種工廠沒有良好的處理工業(yè)污染的能力，會對環(huán)境帶來很大的污染，制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。農(nóng)村的生產(chǎn)離不開土地，這種情況不利于黃溪口鎮(zhèn)擴大生產(chǎn)的規(guī)模。小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟效益很難提高，農(nóng)業(yè)所釋放出來的剩余勞動力不利于企業(yè)規(guī)模的擴大和城鎮(zhèn)的建設(shè)。

1.2區(qū)域輻射環(huán)境趨同

黃溪口鎮(zhèn)的外部環(huán)境也十分復(fù)雜，幾乎在同一領(lǐng)域內(nèi)能找到很多定位相同、功能趨同的小城鎮(zhèn)，這些邊緣小城鎮(zhèn)的交通水平、資源狀況和發(fā)展條件都存在同質(zhì)化現(xiàn)象。要想統(tǒng)籌整體區(qū)域發(fā)展，必須加快培育不同邊緣小城鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，但從目前的實際情況看，盡管國家和省級層面有不少支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，不過限于自身條件和管理水平，黃溪口鎮(zhèn)還是不能從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中利用好政策優(yōu)勢謀發(fā)展。

1.3財政轉(zhuǎn)移支付補償不夠

對于任何地方來說，GDP都是核算本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r的重要依據(jù)，而黃溪口鎮(zhèn)的經(jīng)濟規(guī)模和體量都是被整體納入到區(qū)域城市帶中進(jìn)行核算的，環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源難以從GDP中進(jìn)行單獨計算。盡管小城鎮(zhèn)為區(qū)域GDP做出了重要貢獻(xiàn)，但是往往卻得不到相應(yīng)的生態(tài)補償和其他財政轉(zhuǎn)移支付補償。

2、邊緣小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑中的內(nèi)部困境

2.1城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后

對于一個具有明顯功能作用的區(qū)域來說，搞好城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展至關(guān)重要，而這就要各個區(qū)域都要有著完善的配套基礎(chǔ)設(shè)施，以此體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。事實上黃溪口鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資巨大，回收周期短，且還牽涉到多個邊緣小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)布局，并存在較大的行政壁壘和公共使用的問題，因而往往具有很大的難度，在現(xiàn)實中由于自身財力不足，公共投資渠道不全等因素難以往擁有較大的資金和技術(shù)來支撐自身的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。所以目前我們看到的很多省際邊緣的小城鎮(zhèn)多有公共設(shè)施落后的現(xiàn)狀。

2.2城市鎮(zhèn)文明程度不高

在綠色發(fā)展的理念指導(dǎo)下，生態(tài)問題越來越成為看待一個地方發(fā)展是否文明的重要標(biāo)準(zhǔn)，而過分在強調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌兼顧的情況下，一些邊緣小城鎮(zhèn)發(fā)展越來越快速，雖然基礎(chǔ)設(shè)施還達(dá)不到省際城市的標(biāo)準(zhǔn)，但過度的建設(shè)也造成了一定的生態(tài)破壞，城鎮(zhèn)內(nèi)部排水、垃圾收集等基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，生活污水等生態(tài)問題極大的影響了人們的生活環(huán)境和品質(zhì)。

3、小城鎮(zhèn)發(fā)展的新思路

3.1提升城鎮(zhèn)軟實力

一是要完善投資環(huán)境。黃溪口鎮(zhèn)應(yīng)以更加靈活、更重實效、更有活力的招商方式，多渠道、多層面捕捉有價值的項目信息尤其是大項目信息，建立項目捕獲、篩選、攻關(guān)快速反應(yīng)機制，提高項目引進(jìn)的時效性和成功率。尤其將招商策略和主要精力放到裝備水平強、科技含量高的項目上。

二是要塑造地域特色。在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展背景下，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐馁Y源特色，深入挖掘地方文化，增加文化底蘊，提升文化品質(zhì)，以個性的、富有魅力的城鎮(zhèn)形象吸引投資者目光。

三是加快交通接軌。黃溪口鎮(zhèn)位于距辰溪縣縣城72公里，距懷化市市區(qū)87公里。加快建設(shè)交通運輸體系對于城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展具有重要的意義，因此應(yīng)該加快構(gòu)建從省會中心到黃溪口鎮(zhèn)的交通路線，引導(dǎo)各種資源流向小鎮(zhèn)。

3.2 堅持“本土化”發(fā)展方向

小城鎮(zhèn)本土化包括內(nèi)生動力和外生動力。內(nèi)生動力是發(fā)展的根本動力，這里主要從產(chǎn)業(yè)鏈本地化和經(jīng)營者共生化兩個方面來看，產(chǎn)業(yè)鏈本地化是指在開展小城鎮(zhèn)旅游中強調(diào)利用本地的資源，主要是各種原材料和人力資源，以旅游業(yè)為龍頭，優(yōu)化配置相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在本地生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度地使旅游收益留在本地。實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)鏈本地化”的最大社會功能是有效安置當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)。

3.3城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與建立城鎮(zhèn)長效發(fā)展機制

（1）要加快樹立城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化思想。真正貫徹實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，打造邊緣小城鎮(zhèn)格局。特別是要不斷強化省際城市和邊緣小城鎮(zhèn)的關(guān)系，將黃溪口鎮(zhèn)納入到全省城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中來，在規(guī)劃、政策、土地等方面給予邊緣小鎮(zhèn)同等甚至更為優(yōu)惠的待遇。

（2）利用大城市輻射資源和基礎(chǔ)設(shè)施為邊緣小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確方向。要進(jìn)一步加大當(dāng)?shù)亟逃度肓Χ?，提高城?zhèn)居民素質(zhì);要堅持實行節(jié)約土地的政策措施，有效提高黃溪口鎮(zhèn)及其周邊土地資源的使用率和產(chǎn)出率;要全面借助大城市相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施改善小城鎮(zhèn)生活環(huán)境，提高環(huán)境品質(zhì)。

3.4發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建立特色產(chǎn)業(yè)

城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的目的在于促進(jìn)小康社會的發(fā)展，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，簡而言之在于提升城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)當(dāng)?shù)厝司杖?，改善城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)生活環(huán)境與質(zhì)量。要實現(xiàn)這一目標(biāo)必須要發(fā)展當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，通過促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展來增加城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)。①政府相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)增加對城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，幫助企業(yè)發(fā)展壯大;②城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展特色經(jīng)濟，不斷擴大就業(yè)與當(dāng)?shù)鼐o密結(jié)合，互相發(fā)展。

3.5拓寬融資渠道推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展

省際邊緣城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開資金的投入，任何工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、城市改造等都需要大量的資金投入，而這正是阻礙城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素之一。加快融資發(fā)展，拓寬融資渠道是改變這一現(xiàn)狀的有效方法，首先，要扭轉(zhuǎn)城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展依賴財政撥款的思想，不能停留在城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)管理與發(fā)展的理念;其次，充分市場經(jīng)濟的開放性，政府提供信息與政策上便利，鼓勵民間資本的投入，通過市場化的運作開拓城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)資本融資的快捷之道。但是，在發(fā)展多方融資的道路上，一定要控制了市場規(guī)則，禁止違法操作，地下操作的行為，保障社會經(jīng)濟的正常的發(fā)展以及人們合法利益。

3.6節(jié)約和合理利用每一寸土地，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)規(guī)模

要在整體區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的框架內(nèi)建立健全更為嚴(yán)格的城鎮(zhèn)土地征用使用管理制度，落實保護耕地的政策措施，實行集約節(jié)約的土地制度。同時，要加快土地承包經(jīng)營權(quán)向市場轉(zhuǎn)讓的步伐，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地的補償機制，確保以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制的落實。要在黃溪口鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中首先要確定城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)總體發(fā)展目標(biāo)、方向和規(guī)模，嚴(yán)格控制大城鎮(zhèn)規(guī)模，合理發(fā)展中等城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)，不斷提高城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)管理水平，切實搞好近期建設(shè)規(guī)劃和長期整體規(guī)劃的關(guān)系，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，切實保護和節(jié)約土地資源。

3.7采取更為優(yōu)惠的區(qū)域政策

政府要想促進(jìn)省際邊緣小城鎮(zhèn)的發(fā)展，就必須采取更多的優(yōu)惠扶持政策，一方面要在管理上對符合國家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策并對小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展起到推動作用的項目實行特事特辦，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供綠色通道。另外一方面要在財政、土地、稅收、行政審批等方面給予更多的支持。共同做好規(guī)劃實施工作，確立各項重大工程和保障設(shè)施，以此提高小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。

4、小結(jié)

在建成全面小康社會的進(jìn)程中，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略尤為關(guān)鍵，而對于中國的城市群而言，省際邊緣小城鎮(zhèn)的發(fā)展關(guān)系到整個區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的成功與否，為此在我國的區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)該著重強調(diào)和突出小城市的地位與作用，采取更多的措施助推這些小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。然而在現(xiàn)實經(jīng)濟建設(shè)格局中，各級政府對小城市的發(fā)展投入的力度并不大，導(dǎo)致很多的小城鎮(zhèn)在區(qū)域戰(zhàn)略中往往處于十分尷尬和被動的局面，正如上面分析黃梅鎮(zhèn)的種種困境，這些問題都阻礙了我國省際邊緣小鎮(zhèn)的發(fā)展。

必須認(rèn)識到加快推邊緣小鎮(zhèn)的發(fā)展對于做好鄉(xiāng)村振興工作和扶貧開發(fā)工作都具有重要意義。因此要依托于主城區(qū)的優(yōu)勢，充分調(diào)動和發(fā)揮自身內(nèi)部資源，強化外部政策支撐，通過建立長效協(xié)調(diào)發(fā)展機制，做大做強特色產(chǎn)業(yè)、搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升土地利用效率等措施來促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。實際上小城鎮(zhèn)自身也應(yīng)該樹立新的發(fā)展理念，合規(guī)規(guī)劃自身發(fā)展方向，理清自身發(fā)展模式，以便在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下抓住機遇，為中國經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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