淺談水利工程招投標(biāo)中存在的問題及對策

包鳳玲

摘 要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、完善和不斷發(fā)展，本文從探討水利工程招投標(biāo)工作的重要意義出發(fā)，詳細(xì)闡述了其重要性和重要地位。接著本文又深入分析了水利工程招投標(biāo)工作的具體流程并就當(dāng)前水利工程招投標(biāo)工作中的問題所在進(jìn)行了系統(tǒng)的分析。最后，結(jié)合筆者多年工作研究經(jīng)驗，提出了相應(yīng)的完善性策略。

關(guān)鍵詞：水利工程；招投標(biāo)；存在問題；解決策略

中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）32-0290-01

1 水利工程招標(biāo)工作的重要意義

在社會經(jīng)濟(jì)市場飛速發(fā)展的今天，我國水利建設(shè)工程也在不斷的完善之中，市場監(jiān)管也變得越來越嚴(yán)格。在興建水利工程中，水利工程招投標(biāo)工作是一個非常重要的環(huán)節(jié)，一般建筑工程籌備初期必然經(jīng)歷的準(zhǔn)備工作就是招標(biāo)工作，它是市場經(jīng)濟(jì)體制下的必然產(chǎn)物。水利性工程是公益性的工程，它的招投標(biāo)工作的意義在于降低政府建設(shè)工程投資力度并且進(jìn)一步的選擇優(yōu)秀的建筑承包單位，為了提高工程建設(shè)進(jìn)度以及保證建筑質(zhì)量，促進(jìn)水利工程行業(yè)內(nèi)的良好的公平竟?fàn)?，發(fā)揮出建筑項目建設(shè)最大的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

2 水利工程招投標(biāo)工作流程分析

（1）招標(biāo)和投標(biāo)在水利工程建設(shè)項目中是有區(qū)分的。一般來講，一項招投標(biāo)活動是一種交互行為，它們是兩個相互對應(yīng)的名詞。招標(biāo)、投標(biāo)遵循公平、公正、公開和誠實守信的根本原則，水利工程招投標(biāo)工作流程，首先由招標(biāo)方將水利工程項目進(jìn)行公示，然后進(jìn)行公開招標(biāo)，緊隨其后就會有投標(biāo)方進(jìn)行投標(biāo)活動，招投標(biāo)的制度一形成，從而成為建設(shè)工程市場經(jīng)濟(jì)上最不可或缺的競爭方式，因此，由招標(biāo)到投標(biāo)這一過程中有著一個十分完善的程序和步驟。招標(biāo)方案進(jìn)行合理的擬定，是先確定建設(shè)工程項目的基礎(chǔ)上的。既有提出招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)的法人。招標(biāo)人必須具備相對應(yīng)的法定要素，組織提出適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)項目，招標(biāo)方案則是招標(biāo)人為了能夠?qū)⑾鄳?yīng)的水利工程項目的招標(biāo)工作正確有效的進(jìn)行所設(shè)定的一些特殊的要素限制。規(guī)范參加投標(biāo)競爭的法人和資格確定，待審核之后發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書、發(fā)售相關(guān)的招標(biāo)文件。招標(biāo)文件則是用來告訴投標(biāo)人將要進(jìn)行招標(biāo)的水利工程項目的各種基本情況，是招標(biāo)人向可能投標(biāo)的公司或者組織進(jìn)行邀約的一種公示文件。

（2）要編寫投標(biāo)文件并送達(dá)指定地方。投標(biāo)人應(yīng)該對招標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)的分析和認(rèn)真研究，應(yīng)該對當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境進(jìn)行多方面有效的勘察。要求做好調(diào)查記錄，然后做好系統(tǒng)分析，收集各方面的信息。這樣才能夠根據(jù)招標(biāo)文件編制出適合的、中標(biāo)幾率相對較高的投標(biāo)文件。

（3）組織評審小組對投標(biāo)文件進(jìn)行評審。在現(xiàn)場開標(biāo)的時候組織多個有經(jīng)驗的評標(biāo)小組對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，以便公平的選擇出更合適的中標(biāo)方。投標(biāo)人可以按照相關(guān)文件所設(shè)定的程序進(jìn)行開標(biāo)，培養(yǎng)評標(biāo)小組里的人員的工作素質(zhì)以及專業(yè)素養(yǎng)。評審小組的工作人員應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定及要求進(jìn)行組建，這樣評標(biāo)小組才能對各項規(guī)定的投標(biāo)文件進(jìn)行科學(xué)的評價。

（4）公示中標(biāo)候選人及簽訂合同。在經(jīng)過公平、公正、合理的評標(biāo)程序之后，選擇合適的中標(biāo)侯選人，并對其進(jìn)行中標(biāo)通知和公示，經(jīng)過公式?jīng)]有任何疑議的情況下，方可跟中標(biāo)人簽訂相關(guān)合同。

3 水利工程招投標(biāo)工作存在的問題

（1）缺乏規(guī)范性的招標(biāo)行為。有些水利施工單位由于受到利益的驅(qū)使，這部分的施工企業(yè)為了提高自身的中標(biāo)概率，將道德、誠信、公平、公正、公益等等拋之腦后，在進(jìn)行投標(biāo)的時候哄抬標(biāo)價、弄虛作假、低價競標(biāo)、非法分包或轉(zhuǎn)包給沒事資質(zhì)的施工單位等等現(xiàn)象，缺乏自身行為的規(guī)范。

（2）編制招標(biāo)文件不正規(guī)。我國現(xiàn)有的招投標(biāo)管理體制是由不同部門負(fù)責(zé)。這種管理模式存在一些問題。在這樣的管理模式下，導(dǎo)致一些單位在對招標(biāo)文件的實施過程中，不會按照國家制定的預(yù)算定額編制標(biāo)底嚴(yán)格要求，導(dǎo)致初設(shè)批準(zhǔn)的投資額高于標(biāo)底價。除此之外，在標(biāo)底編制的過程中，不聘請有資質(zhì)的單位或?qū)＜疫M(jìn)行編寫，致使編制的標(biāo)底與實際實施過程起不到應(yīng)有的參考價值。

4 水利工程招投標(biāo)工作的管理策略

（1）改革招投標(biāo)管理制度，實行一條龍服務(wù)。①我國現(xiàn)有的招投標(biāo)管理模式需要逐步的完善與改革，建立完善的招投標(biāo)項目管理機(jī)構(gòu)，以前采用的是多個部門共同監(jiān)督管理水利工程招投標(biāo)工作，雖然多部門的管理能夠?qū)⒂嘘P(guān)部門在專業(yè)管理方面的長處得以發(fā)揮，但是在管理的過程中部門與部門之間存在很多問題與矛盾，容易形成部門的壟斷情況，從而影響基層單位的工作進(jìn)度。②我們要徹底的杜絕多部門管理出現(xiàn)行業(yè)壟斷的情況，以及行政部門的干預(yù)。在水利工程招投標(biāo)的管理過程中我們要實施政企分離、職能分開、機(jī)構(gòu)分設(shè)，這樣才能有效的避免各級行政部門壟斷情況的發(fā)生。

（2）依法開展招投標(biāo)工作，提高招投標(biāo)管理方式。①要有效提高招投標(biāo)參與單位以及人員的法律意識，有效的提高各級水利主管部門以及檢查部門的整體素質(zhì)，不斷的提升法律意識的同時，讓他們肩負(fù)起自身使命感和責(zé)任感。在招投標(biāo)過程中要嚴(yán)格加強(qiáng)相關(guān)管理人員對于《招投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，樹立質(zhì)量為先的思想。②在招投標(biāo)工作實施過程中必須依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)辦事，嚴(yán)格管理招投標(biāo)的實施工作。水利程的招標(biāo)進(jìn)行中要依照《招投標(biāo)法》和水利部門的條例依法進(jìn)行招標(biāo)，對沒有按規(guī)定進(jìn)行的公開招標(biāo)的不能進(jìn)行施工，作為工程監(jiān)理單位需要采取擇優(yōu)錄取的競爭方式確定施工單位。

綜上所述，我國水利事業(yè)在以高速度不斷的發(fā)展，對于水利工程招投標(biāo)的規(guī)范不斷的健全與完善，在水利招投標(biāo)工作中存在的問題也在不斷的降低，有效的提高了地方水利建設(shè)的發(fā)展。地方水利部門必須進(jìn)行合理科學(xué)的展開工程的招投標(biāo)工作，真正做到公開、公平、公正的進(jìn)行招投標(biāo)，將水利工程招投標(biāo)工作放在前期最重要位置上，我們要本著對全國人民負(fù)責(zé)的態(tài)度開展水利工程招投標(biāo)，要全心全意為大眾服務(wù)、為社會服務(wù)，切實有效的提高水利工程招投標(biāo)的工作質(zhì)量。

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收稿日期：2018-9-20