論全面二胎政策下計(jì)劃生育工作的轉(zhuǎn)型

邱愛(ài)琴　

摘要：全面“二孩政策”在我國(guó)的推行已經(jīng)有近四年的時(shí)間，該政策目前得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，既產(chǎn)生了一定的效應(yīng)，也存在著一定的問(wèn)題。在全面二孩政策下，計(jì)劃生育部門依然需要發(fā)揮其應(yīng)有的作用，通過(guò)貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策，全面推進(jìn)全面二孩政策的實(shí)施。本文就分析了全面二胎政策的推行現(xiàn)狀，找到了計(jì)劃生育部門工作轉(zhuǎn)型的入手點(diǎn)，并提出該部門應(yīng)從關(guān)注獨(dú)生子女家庭、關(guān)注女童成長(zhǎng)、做好孕前干預(yù)工作等多個(gè)角度入手，提高自身工作的整體水準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：全面二孩政策;計(jì)劃生育;工作;轉(zhuǎn)型

一、全面二胎政策的推行現(xiàn)狀

自十八界五中全會(huì)之后，“全面二孩政策”在我國(guó)積極推行開展，引發(fā)了一系列社會(huì)效應(yīng)。從某種程度上來(lái)看，由于長(zhǎng)期執(zhí)行“獨(dú)生子女”政策，我國(guó)存在著獨(dú)生子女人格不健全等諸多負(fù)面現(xiàn)象，而全面二孩政策的推行在一定程度上有利于改善這一局面，并且逐步緩解我國(guó)現(xiàn)有的“婚姻擠壓”的現(xiàn)象。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局所公布的數(shù)據(jù)顯示，全面二胎政策自頒布以后就得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，并且引發(fā)了一系列效應(yīng)。2017年，我國(guó)出生人口為1723萬(wàn)人，雖然略低于2016年的出生人口數(shù)量，但是卻比政策實(shí)施前出生人口的數(shù)量要多。在這些新生嬰兒之中，約有883萬(wàn)人為二孩，即二孩的出生數(shù)量占據(jù)了全部新生兒的半數(shù)以上。但是一孩的出生數(shù)量卻在不斷遞減。根據(jù)2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年我國(guó)一孩出生人數(shù)為724萬(wàn)人，相對(duì)于2016年減少了249萬(wàn)人。

從全面二孩政策推行的效果而言，該政策的推行能夠緩解當(dāng)前低生育水平，實(shí)現(xiàn)生育適度的現(xiàn)象，避免在接下來(lái)我國(guó)的發(fā)展中出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺的情況;全面二孩政策的推行還有利于保障家庭的健康發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)人口的長(zhǎng)期均衡發(fā)展也具有重要意義。

二、全面二胎政策下計(jì)劃生育工作的轉(zhuǎn)型對(duì)策

在全面二胎政策頒布實(shí)施之前，我國(guó)曾長(zhǎng)期采取“獨(dú)生子女”計(jì)劃生育政策，這一政策在一段時(shí)間內(nèi)符合我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，但是在當(dāng)前背景下，我國(guó)的政策發(fā)生了轉(zhuǎn)變，因此計(jì)劃生育工作的開展必須要積極轉(zhuǎn)型。在具體轉(zhuǎn)型的過(guò)程中可以從以下方面入手：

（一）關(guān)注計(jì)劃生育家庭的社會(huì)救助工作

全面二胎政策執(zhí)行之前的計(jì)劃生育政策雖然曾經(jīng)有效地控制了我國(guó)人口數(shù)量的增長(zhǎng)，但是也在一定程度上為計(jì)劃生育家庭帶來(lái)了一些不可預(yù)見的潛在風(fēng)險(xiǎn)，隨著時(shí)間的推移，這些風(fēng)險(xiǎn)逐一暴露，其中最為顯著的就是大規(guī)模獨(dú)生子女傷殘死亡家庭。計(jì)劃生育政策推行使得我國(guó)獨(dú)生子女?dāng)?shù)量不斷增加，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2050年預(yù)計(jì)我國(guó)獨(dú)生子女的總量將會(huì)達(dá)到3億人左右，累計(jì)死亡獨(dú)生子女將會(huì)超過(guò)1184萬(wàn)人。這類家庭也將會(huì)面臨生活等多個(gè)方面的壓力，對(duì)于社會(huì)救助的要求較高。

但是目前我國(guó)社會(huì)救助機(jī)制正處于發(fā)展的初期階段，現(xiàn)有的救助水平不能滿足獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的需要。為了緩解社會(huì)救助供需上的差距，在全面二孩政策推行的同時(shí)，應(yīng)該為計(jì)劃生育家庭提供形式內(nèi)容豐富的救助，從物質(zhì)、精神等多個(gè)方面入手，滿足獨(dú)生子女家庭的需求。尤其是在計(jì)劃生育貧困家庭，應(yīng)該在分析貧困原因的基礎(chǔ)上給予針對(duì)性、指導(dǎo)性的幫助。

（二）做好育齡人口孕前的干預(yù)工作

全面二胎政策的開展并不意味著對(duì)人口素質(zhì)的護(hù)士，在實(shí)際工作中還應(yīng)該關(guān)注孕前干預(yù)工作的開展，這樣才能不斷提高人口出生的素質(zhì)。目前我國(guó)教育體系具體可以分為：學(xué)前教育、初等教育、中等教育與高等教育，如果忽視人口的出生素質(zhì)、身體素質(zhì)，將會(huì)對(duì)今后個(gè)人的成長(zhǎng)發(fā)展、學(xué)習(xí)進(jìn)步帶來(lái)較大的阻礙。

因此，在當(dāng)前階段，計(jì)劃生育工作在轉(zhuǎn)型中應(yīng)該將控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣呷丝谒刭|(zhì)，加強(qiáng)先天的干預(yù)與教育。在具體業(yè)務(wù)中應(yīng)該盡量減少流引產(chǎn)的發(fā)生，保護(hù)育齡婦女在身心上的健康;另外，計(jì)劃生育部門還應(yīng)該提高青春期人口、育齡人口對(duì)于避孕節(jié)育的正確認(rèn)識(shí)，這樣才能通過(guò)多種不同的方式干預(yù)提高新生兒的身體素質(zhì)。

（三）做好人口出生與生育缺陷的監(jiān)測(cè)工作

醫(yī)院開具的出生證明是一個(gè)人一生中第一張紙質(zhì)證明，這一證明也成為了戶口登記的重要依據(jù)。在全面二胎政策推行的現(xiàn)實(shí)背景下，計(jì)劃生育部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)人口出生的高效監(jiān)控，通過(guò)調(diào)查、登記等不同的措施，向社會(huì)提供更為準(zhǔn)確的人口出生數(shù)據(jù)，這樣才能為今后研究工作的開展提供支持。

不僅如此，計(jì)劃生育部門還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)生育缺陷的監(jiān)測(cè)水準(zhǔn)，將相關(guān)信息及時(shí)向上級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門匯報(bào)，這樣才有利于相關(guān)部門匯總、了解我國(guó)生育缺陷的整體情況，從而有助于今后干預(yù)政策的頒布與指導(dǎo)意見的實(shí)施。

（四）加強(qiáng)對(duì)女童的關(guān)心與愛(ài)護(hù)

一直以來(lái)，重男輕女的思想都影響著我國(guó)社會(huì)，甚至關(guān)系到孩子們的成長(zhǎng)發(fā)展。在全面二孩政策下，催生了很多二胎生男孩的家庭，這對(duì)于女童的成長(zhǎng)發(fā)展帶來(lái)了消極負(fù)面的作用。女童是未來(lái)生育任務(wù)的主要承擔(dān)者，其健康成長(zhǎng)關(guān)乎到下一代的繁衍，同時(shí)更承載著民族的未來(lái)希望。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，由于我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工的流動(dòng)人口不斷增多，也造成了留守女童的大量出現(xiàn)，引發(fā)了一系列成長(zhǎng)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題。全國(guó)婦聯(lián)曾在2013年對(duì)我國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量進(jìn)行了調(diào)查，在6100多萬(wàn)的留守兒童中女童數(shù)量達(dá)到了2800多萬(wàn)人。相對(duì)于男童而言，留守女童更容易誘發(fā)精神傷害、人身傷害等方面的問(wèn)題。

對(duì)此，我國(guó)計(jì)劃生育部門更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)留守兒童，尤其是留守女童等群體的關(guān)注程度，給予他們充分的關(guān)愛(ài)與保護(hù);同時(shí)，計(jì)劃生育部門還可以充分發(fā)揮流動(dòng)人口的管理職能，通過(guò)政策制度的完善，為留守兒童與父母的相聚提供機(jī)會(huì)，從而為女童的健康成長(zhǎng)打下良好的基礎(chǔ)。

結(jié)論

當(dāng)前我國(guó)全面二孩政策的推行程度不斷加深，在這一大背景之下，計(jì)劃生育部門應(yīng)該改變過(guò)去的工作方式，充分關(guān)注、仔細(xì)調(diào)查全面二孩政策給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的影響，并且分析目前在生育工作中存在的困境，在此基礎(chǔ)上制定出全面化、系統(tǒng)化的計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型策略，為全面二孩政策的推行注入更多的動(dòng)力，也推動(dòng)國(guó)家、社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

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