信訪工作創(chuàng)新的路徑選擇探究

王瑩

摘 要：信訪制度對于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說有著積極的促進(jìn)作用，但是隨著我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)開始不斷發(fā)生改變，這就給我國信訪工作帶來新的問題，對其進(jìn)行創(chuàng)新就勢在必行，對此，本文就信訪工作創(chuàng)新的路徑選擇進(jìn)行研究，期望能夠?yàn)槲覈旁L工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：信訪工作；創(chuàng)新路徑；選擇

中圖分類號：D632.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）32-0007-02

現(xiàn)今，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化以及思想觀念的不斷改變，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)正式進(jìn)入黃金發(fā)展期和矛盾凸顯期兩者交織的關(guān)鍵時(shí)期，這在給我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展帶來新的機(jī)遇的同時(shí)，也導(dǎo)致出現(xiàn)了種種新的矛盾和問題。在這樣的時(shí)代背景之下，傳統(tǒng)的信訪工作已經(jīng)無法滿足當(dāng)前我國時(shí)代變化的需求了，如何對其進(jìn)行創(chuàng)新，就成為當(dāng)前我國所有有識之士亟待解決的一個(gè)重要問題。

1 社會(huì)轉(zhuǎn)型期間我國信訪工作面臨的問題

1.1 職權(quán)配置不合理

經(jīng)調(diào)查研究顯示，當(dāng)前我國信訪部門無法有效解決實(shí)際資源與公共權(quán)力之間出現(xiàn)的利益沖突?，F(xiàn)階段我國企業(yè)單位工作人員普遍都將信訪部門作為解決問題的責(zé)任主體，這就導(dǎo)致信訪部門的權(quán)力和責(zé)任之間出現(xiàn)錯(cuò)位，這直接導(dǎo)致我國信訪工作處于一個(gè)比較尷尬的境地。一方面在信訪條例之中，給予了我國信訪部門改進(jìn)工作、完善政策以及追究責(zé)任方面的權(quán)力，但是由于信訪部門之中普遍只具備程序性權(quán)利，無法對信訪事項(xiàng)進(jìn)行具體的行政行為，只能夠采用監(jiān)督、協(xié)調(diào)等方法來使信訪事項(xiàng)得到合理解決。而另一方面，一旦信訪部門在進(jìn)行實(shí)際工作的過程當(dāng)中過多使用了自身的三項(xiàng)權(quán)利，那么將會(huì)對信訪部門和其他部門之間的關(guān)系造成嚴(yán)重影響，最終導(dǎo)致信訪部門無法獲得其他部門支持的情況發(fā)生。

除此之外，現(xiàn)階段我國信訪部門對于信訪條例之中明確禁止的種種違法信訪行為、缺乏社會(huì)管理導(dǎo)致的信訪問題缺少相關(guān)法律定位以及有效的工作手段將之解決，最終使得信訪部門只能夠采用具備政治風(fēng)險(xiǎn)的方法將之解決。

1.2 工作效率低下

現(xiàn)階段，我國信訪組織數(shù)量非常多，但是卻并沒有形成一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)制。以領(lǐng)導(dǎo)體制為切入點(diǎn)，現(xiàn)今我國無論是國家信訪部門還是各省市信訪部門其體制都存在一定的差異性。這就導(dǎo)致我國信訪工作沒有完全統(tǒng)合在一起，各個(gè)信訪機(jī)構(gòu)之間存在著職能重復(fù)、缺乏溝通協(xié)調(diào)、信息不共享等多方面的問題，使得信訪資源無法得到有效利用，在面對部分信訪事件時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)多方共同受理和互相推諉的情況[1]。

1.3 信訪民眾對于法律信任不足

現(xiàn)今，我國信訪條例之中相關(guān)內(nèi)容相對來說比較寬泛，同時(shí)對于信訪工作也沒有規(guī)定一個(gè)明確嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致了面對一個(gè)相同的上訪問題，不同信訪部門采取的工作方式也各不相同。甚至存在部分地區(qū)為了保障社會(huì)穩(wěn)定而將信訪人拘留關(guān)押起來的情況發(fā)生。此外，如今我國絕大多數(shù)民眾都人為信訪就是解決問題的最好辦法，將上訪作為自身獲取利益的重要手段，這就導(dǎo)致民眾在面對一些基層部門就可以解決或者應(yīng)該由法律部門進(jìn)行解決的事件，依然選擇上訪尋找領(lǐng)導(dǎo)或政府進(jìn)行解決，這直接導(dǎo)致許多地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)受到上訪的影響無法正常開展工作。

2 信訪工作的創(chuàng)新路徑

2.1 將信訪工作歸納入群眾工作中

通過將信訪工作歸納入群眾工作之中，讓群眾工作對信訪工作進(jìn)行統(tǒng)攬，能夠有效促進(jìn)信訪組織的進(jìn)一步發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國民眾對于黨已經(jīng)從情感性認(rèn)同逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槔嬲J(rèn)同，在對黨進(jìn)行評價(jià)時(shí)往往是以自身的利益為出發(fā)點(diǎn)的。當(dāng)前我國絕大多數(shù)信訪問題都是因?yàn)槿罕姽ぷ魑茨茏龅轿欢笾碌?，因此將信訪工作歸納入群眾工作之中，使用群眾工作無小事這一概念來有效提高信訪工作的政治地位，最終實(shí)現(xiàn)信訪問題事前預(yù)防、事中處理以及事后解決的新工作模式，有效提高我國信訪工作的效率和質(zhì)量[2]。

2.2 加強(qiáng)社會(huì)管理

①對我國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估制度進(jìn)行完善，就必須要在決策人、評估人的基礎(chǔ)之上將群眾利益代表工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確，同時(shí)讓第三方進(jìn)行監(jiān)管，對當(dāng)前我國各項(xiàng)涉及到民生的行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和約束，一旦發(fā)現(xiàn)其中存在的問題要及時(shí)之處并糾正；②建立一個(gè)完善的矛盾糾紛終結(jié)機(jī)制，首先要在現(xiàn)有的評議終結(jié)制度之中加入社會(huì)力量，其次對民眾調(diào)解、行政調(diào)解以及司法調(diào)解進(jìn)行有機(jī)融合，最后通過綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、道德來對利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)解；③完善政府社會(huì)公共服務(wù)，通過發(fā)動(dòng)群眾的力量，激發(fā)出群眾的智慧，創(chuàng)造出一個(gè)自我管理、自我服務(wù)的新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)的健全和完善，通過群眾的力量來將社會(huì)上發(fā)生的矛盾沖突化解。

2.3 加強(qiáng)信訪相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

我國政府部門應(yīng)當(dāng)在信訪條例的基礎(chǔ)之上制定出一個(gè)信訪法律法規(guī)，在該法律法規(guī)之中，應(yīng)當(dāng)將核心重點(diǎn)放在維護(hù)人民群眾的權(quán)益和維護(hù)我國社會(huì)秩序之上，借此形成一個(gè)完善、健全的信訪工作法律法規(guī)制度體系，保證我國信訪工作的效率和質(zhì)量，維護(hù)我國人民群眾的利益，同時(shí)也為新形式之下我國信訪工作提供一個(gè)完善的法律支持[3]。

2.4 創(chuàng)新體制機(jī)制

①對聯(lián)席會(huì)議制度進(jìn)行加強(qiáng)，我國于2004年建立了信訪聯(lián)席會(huì)議制度，雖然該制度在緩解信訪問題以及群體性事件方面起到了良好的作用，但是由于該機(jī)構(gòu)并未形成實(shí)體，導(dǎo)致其作用無法完全發(fā)揮出來。有鑒于此，應(yīng)當(dāng)對聯(lián)席會(huì)議制度增設(shè)機(jī)構(gòu)編制，借此將聯(lián)席會(huì)議制度的作用完全發(fā)揮出來；②對信訪機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)職能進(jìn)行加強(qiáng)。當(dāng)前我國信訪部門的權(quán)威以及話語權(quán)均非常有限，其對于同級職能部門進(jìn)行協(xié)調(diào)作用非常有限。鑒于此，可以通過將信訪部門打造成為黨委政府處理信訪問題的綜合協(xié)調(diào)部門，借此有效提高信訪部門的權(quán)威；③對信訪部門的工作方式進(jìn)行改進(jìn)，由于信訪工作直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，因此信訪工作必須要徹底貫徹以人為本的工作理念。應(yīng)當(dāng)從頂層制度設(shè)計(jì)層面為出發(fā)點(diǎn)，對現(xiàn)階段我國群眾工作和信訪工作進(jìn)行規(guī)范和加強(qiáng)，借此有效促進(jìn)我國和諧社會(huì)的建設(shè)。

以工商局為例，我國各級工商局應(yīng)當(dāng)給予信訪工作高度重視，在內(nèi)部建設(shè)一支高素質(zhì)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組定期開展會(huì)議，聽取信訪工作匯報(bào)，有效將信訪工作之中存在的問題進(jìn)行解決，同時(shí)還要做好相應(yīng)的會(huì)議記錄，借此為之后的工作提供便利。在進(jìn)行信訪事項(xiàng)受理工作的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)信訪登記簿，將收到的信訪事項(xiàng)按照規(guī)定進(jìn)行登記。在登記之后，通過集合信訪事項(xiàng)的實(shí)際情況，對屬于職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)決定是否要進(jìn)行受理，不管是否受理，工作人員都必須要按照信訪規(guī)定書面告知信訪人。在對受理的信訪事項(xiàng)進(jìn)行處理的過程中，工作人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合法律、法規(guī)以及相關(guān)政策，以事實(shí)為依據(jù)，進(jìn)行調(diào)查研究，保證信訪事項(xiàng)處理恰當(dāng)。

同時(shí)受理的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在受理當(dāng)天起60d之內(nèi)辦結(jié)，如若情況復(fù)雜，可以對辦理期限進(jìn)行適當(dāng)延長，但是延長的時(shí)間不能夠超過30d。各級行政機(jī)關(guān)對上級機(jī)關(guān)交辦的信訪事項(xiàng)，除了一些有著特殊要求的之外，都應(yīng)該在收到之日開始的90d內(nèi)將之辦結(jié)，同時(shí)將辦理結(jié)果的報(bào)告給交辦機(jī)關(guān)，如果不能按期辦結(jié)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)寫出一封說明情況的書面報(bào)告，并將之交給交辦機(jī)關(guān)。

3 結(jié)束語

現(xiàn)今，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化以及思想觀念的不斷改變，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)正式進(jìn)入黃金發(fā)展期和矛盾凸顯期兩者交織的關(guān)鍵時(shí)期，這在給我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展帶來新的機(jī)遇的同時(shí)，也導(dǎo)致我國信訪工作的作用無法完全發(fā)揮出來，有鑒于此，我國應(yīng)當(dāng)對信訪工作創(chuàng)新路徑進(jìn)行研究分析，借此有效提高信訪工作的效率和質(zhì)量，同時(shí)有助于我國和諧社會(huì)的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]信訪工作創(chuàng)新的路徑選擇：基于社會(huì)管理的視角[J].公安研究，2014（05）：96.

[2]翟天靈.信訪工作創(chuàng)新的路徑選擇：基于社會(huì)管理的視角[J].學(xué)海，2013（06）：135～139.

[3]李新華.社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下信訪工作創(chuàng)新路徑選擇[J].決策探索（下半月），2012（05）：32～33.

收稿日期：2018-9-22