國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)責(zé)與黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題淺析

楊景

摘 要：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒定的行為。其審計(jì)內(nèi)容主要是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以及審計(jì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)收支和有關(guān)活動(dòng)的真實(shí)性。本文主要探討國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；黨風(fēng)廉政

中圖分類(lèi)號(hào)：F239.47 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）32-0004-02

隨著國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)職能的增加，更好的發(fā)揮審計(jì)工作職能對(duì)促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)有重要價(jià)值，本文從國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)審計(jì)問(wèn)責(zé)制度與運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制出發(fā)，分析經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)責(zé)在黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的快速發(fā)展。

1 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的價(jià)值

1.1 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)制約與特色監(jiān)督

國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更直接的指向國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，明確了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)義務(wù)，是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)依法履行經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)的審計(jì)，通過(guò)這一審計(jì)制度有效評(píng)價(jià)了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)管理行為，對(duì)于監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)管理水平有重要的意義。通過(guò)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)一步明確了國(guó)企經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)情況，收益情況和合性情況，有效的檢查了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中是否存在違規(guī)違紀(jì)行為，是確保國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部盡職盡責(zé)履行國(guó)家資產(chǎn)管理義務(wù)的審計(jì)。通過(guò)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)制約制度監(jiān)督，從而體現(xiàn)出現(xiàn)代審計(jì)制度的創(chuàng)新。

1.2 有效預(yù)防和懲戒腐敗現(xiàn)象

國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)作為國(guó)有企業(yè)的法定代表人和實(shí)際的管理者，需要盡職盡責(zé)的履行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的義務(wù)，國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展使得國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部更多的與各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生聯(lián)系，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不斷提高，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部需要有效面對(duì)貪污受賄、以權(quán)謀私等帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。只有加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)審計(jì)，著力考查國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)深化改革、完善管理和認(rèn)真履職的實(shí)際水平，才能更好的對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考核，從而為任免職務(wù)和獎(jiǎng)懲提供必要依據(jù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審核將審責(zé)與問(wèn)責(zé)結(jié)合，通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，進(jìn)而對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)未恰當(dāng)履行責(zé)任現(xiàn)象進(jìn)行有效監(jiān)督，從而起到預(yù)防懲戒腐敗的功能。

1.3 提高國(guó)有企業(yè)的審計(jì)質(zhì)量

審計(jì)工作需要對(duì)國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行狀況進(jìn)行全面了解，只有形成系統(tǒng)完善的審計(jì)體系，才能達(dá)到準(zhǔn)確評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的管理機(jī)制還較為復(fù)雜，國(guó)有企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)較多，加上各層級(jí)關(guān)系之間的相互制約，使得國(guó)有企業(yè)的審計(jì)工作質(zhì)量較低。在國(guó)有企業(yè)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)崗位與相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的有效對(duì)等，這對(duì)于提高國(guó)企相關(guān)部門(mén)對(duì)審計(jì)部門(mén)的配合，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的全面審核，調(diào)動(dòng)基層群眾參與對(duì)國(guó)有企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況的評(píng)價(jià)，達(dá)到全面審計(jì)目標(biāo)有重要意義。通過(guò)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，更進(jìn)一步的完善了審計(jì)流程，同時(shí)提高了審計(jì)的計(jì)劃性和群眾參與性，達(dá)到了有效的群眾監(jiān)督目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還相當(dāng)于為國(guó)有企業(yè)建立了一套有效的免疫系統(tǒng)，直接促進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在日常經(jīng)營(yíng)時(shí)規(guī)范約束經(jīng)濟(jì)行為，有助于國(guó)有企業(yè)更好的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、了解問(wèn)題和提出有效的問(wèn)題解決措施。

2 國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)審計(jì)問(wèn)責(zé)存在問(wèn)題分析

2.1 問(wèn)責(zé)主體單一

國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)審計(jì)問(wèn)責(zé)的首要問(wèn)題是由誰(shuí)問(wèn)責(zé)的問(wèn)題，目前國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)審計(jì)的主體主要是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，其經(jīng)濟(jì)審計(jì)活動(dòng)主要通過(guò)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)形式來(lái)完成，而國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)多從屬于企業(yè)管理層，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行考評(píng)。強(qiáng)調(diào)審計(jì)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益收益等情況。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要評(píng)價(jià)審計(jì)對(duì)象的主要業(yè)績(jī)和對(duì)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，這使得審計(jì)可能受到國(guó)企高管的影響。當(dāng)前國(guó)企內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的獨(dú)立性不足，審計(jì)問(wèn)責(zé)的作用難以有效發(fā)揮，審計(jì)問(wèn)責(zé)主要由上機(jī)審計(jì)機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)下級(jí)，因此審計(jì)結(jié)果不能充分有效的反映國(guó)企的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。加上審計(jì)問(wèn)責(zé)還要追究連帶責(zé)任，因此難以保證公正客觀的有效全面審計(jì)問(wèn)責(zé)，在很大程度上制約審計(jì)結(jié)果的有效應(yīng)用和透明性。

2.2 問(wèn)責(zé)對(duì)象不清

問(wèn)責(zé)對(duì)象不清是當(dāng)前國(guó)家企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐中較為常見(jiàn)的問(wèn)題。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)常常面臨著集體問(wèn)責(zé)與個(gè)人問(wèn)題的矛盾。從國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)審計(jì)問(wèn)責(zé)的實(shí)踐看主要采用的是對(duì)集體問(wèn)責(zé)的方式，當(dāng)前還很少涉及到對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人問(wèn)責(zé)的現(xiàn)象。雖然個(gè)人問(wèn)責(zé)的比重不斷提高，在是在個(gè)人問(wèn)責(zé)時(shí)往往無(wú)法有效的真正落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任處罰。還有一些可以問(wèn)責(zé)個(gè)人的問(wèn)題常常在集體決策的背景下沒(méi)能得到有效追究。以集體責(zé)任阻礙個(gè)人責(zé)任現(xiàn)象較嚴(yán)重，領(lǐng)導(dǎo)干部的集體問(wèn)題較為常見(jiàn)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)責(zé)還要需要明確界定個(gè)人問(wèn)責(zé)。

2.3 結(jié)果運(yùn)用不足

審計(jì)問(wèn)責(zé)的有效利用不僅關(guān)系到對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)責(zé)，而且關(guān)系到國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。但是在國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)過(guò)程中常常沒(méi)能有效的運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)審計(jì)存在著重審輕用的問(wèn)題。甚至在日常工作存在著審用脫節(jié)的現(xiàn)象。組織人事部門(mén)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核時(shí)沒(méi)能充分尊重審計(jì)部門(mén)的意見(jiàn)，沒(méi)能在提拔任用干部是考慮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況。或者存在著先提拔與后審計(jì)的現(xiàn)象?；蛘呷笔ж?zé)任審計(jì)，以及必要的任中問(wèn)責(zé)，這在很大程度上導(dǎo)致慢作為問(wèn)責(zé)不到位的問(wèn)題。由于審計(jì)結(jié)果難以對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，因此審計(jì)工作在國(guó)有企業(yè)的重視不足，審計(jì)工作結(jié)果應(yīng)用嚴(yán)重滯后，無(wú)法有效發(fā)揮審計(jì)在考核領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)的監(jiān)督與指導(dǎo)任用。

3 國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)審計(jì)問(wèn)責(zé)采用主要策略

3.1 完善問(wèn)責(zé)法律體系

提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)審計(jì)問(wèn)責(zé)的有效性，需要構(gòu)建完善的國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)題的法律體系，在做到有法可依的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)有法必依與執(zhí)法必嚴(yán)，著力發(fā)揮經(jīng)濟(jì)審計(jì)問(wèn)責(zé)在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的中突出價(jià)值。首先，明確國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需求，圍繞著黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的需要，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)審計(jì)問(wèn)責(zé)主體、客體、目標(biāo)與程序方面的建設(shè)工作。其次，提高經(jīng)濟(jì)審計(jì)問(wèn)責(zé)的規(guī)范化，在明確處罰標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上有效追究責(zé)任。做到在制度化、標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化的軌道上提高問(wèn)責(zé)有效性。第三，認(rèn)真總結(jié)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)責(zé)經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律地位，在維護(hù)法律權(quán)威性的基礎(chǔ)上，更好的提高問(wèn)責(zé)工作的嚴(yán)肅性。

3.2 提高內(nèi)審的獨(dú)立性

提高國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，可以有效的保證國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)審計(jì)問(wèn)責(zé)制度的實(shí)施。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督，在形成良好的審計(jì)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，有效發(fā)揮內(nèi)審委員會(huì)的任用，并且通過(guò)內(nèi)審機(jī)構(gòu)提高審計(jì)監(jiān)督工作效果。而且，還可以參照國(guó)外國(guó)有企業(yè)的審計(jì)制度與機(jī)構(gòu)設(shè)置方式，全面加強(qiáng)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，著力在董事會(huì)負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，建立定期向董事會(huì)匯報(bào)的機(jī)制，在有效進(jìn)行規(guī)劃的基礎(chǔ)上增加內(nèi)審機(jī)構(gòu)人員配置的科學(xué)性，著力增加崗位分離，使內(nèi)審機(jī)構(gòu)人員更好的保持獨(dú)立工作的權(quán)力，從而通過(guò)提高內(nèi)審工作質(zhì)量保證審計(jì)工作效力。

3.3 加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果轉(zhuǎn)化

國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與黨風(fēng)廉政建設(shè)是相輔相成的關(guān)系，只有建立完善的國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制，才能更好的滿(mǎn)足國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作需求。①積極督促被審計(jì)單位徹查審計(jì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，正確引導(dǎo)被審計(jì)單位控制好審計(jì)過(guò)程，從而保證審計(jì)的有效性。②認(rèn)真總結(jié)審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的原因，著力在黨風(fēng)廉政制度下提出有效的整改政策。③將經(jīng)濟(jì)審計(jì)結(jié)果報(bào)送至相關(guān)部門(mén)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)成為干部使用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。④經(jīng)濟(jì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題和重要線(xiàn)索需要移交紀(jì)檢部門(mén)查處，從而提高審計(jì)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的任用。⑤探索建立綜合監(jiān)督體系，整合企業(yè)審計(jì)、財(cái)務(wù)、監(jiān)事會(huì)、紀(jì)委的力量，開(kāi)展綜合監(jiān)督。

4 結(jié) 論

審計(jì)工作對(duì)提高國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作水平有重要的價(jià)值，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)形成完善的審計(jì)工作體系，充分研究國(guó)家企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在履行正確審計(jì)程序的基礎(chǔ)上，提高審計(jì)工作有效性和科學(xué)性。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2018-9-23