建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍關(guān)鍵在深化改革

管培俊

全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革，應當緊扣四個關(guān)鍵詞：改革、全面、深化、新時代。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和“雙一流”建設(shè)對高素質(zhì)教師隊伍的需求更加迫切。隨著新時代高等教育“內(nèi)涵發(fā)展”，高校教師人事體制機制改革也必將進入“全面深化”的新階段。

黨的十九大從加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略高度，提出了教育強國和“培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍”的目標要求。十九大之后，中共中央國務院《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》（以下簡稱《改革意見》），做出了全面部署。今年5月2日，習近平總書記在北京大學師生座談會講話中強調(diào)指出，“建設(shè)政治素質(zhì)過硬、業(yè)務能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)教師隊伍是大學建設(shè)的基礎(chǔ)性工作”。建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍的關(guān)鍵，是全面深化改革。我們的任務就是跟進落實，把全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革“學懂弄通做實”。

全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革，首先要明確：什么是“全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革”？為什么要強調(diào)“全面深化改革”？從哪些方面著力推進“全面深化改革”？我側(cè)重從高等教育的角度談幾點認識，一是明確方向性，二是增強緊迫感，三是把握改革的著力點和精準度。

如何理解“全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革”？

全面正確準確地理解和把握“全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革”，應當緊扣四個關(guān)鍵詞：一是“改革”。在這里，“改革”是教師隊伍建設(shè)整體的改革，不是教師隊伍建設(shè)與改革;是教師隊伍建設(shè)的體制機制創(chuàng)新，不是業(yè)務工作層面的一般舉措。二是“全面”。改革是系統(tǒng)規(guī)劃，全面改革，整體解決，不是單項舉措，不是零敲碎打;三是深化。改革是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上深化。不是原地打轉(zhuǎn)，不是另起爐灶。四是新時代。新時代，新矛盾、新目標、新任務，新要求。中國特色社會主義進入新時代，高等教育快速邁向普及化，高校教師人事制度改革進入新階段。教師隊伍建設(shè)改革要準確把握歷史方位，貫徹新要求，實現(xiàn)新目標，達到新境界。

為什么強調(diào)“全面深化”改革？

中國高等教育發(fā)展進入新階段?！案叩冉逃傮w實力達到中上等水平”。但正如總書記所說，“當前我國高等教育辦學規(guī)模和年畢業(yè)人數(shù)已居世界首位，但規(guī)模擴張并不意味著質(zhì)量和效益增長，走內(nèi)涵式發(fā)展道路是我國高等教育發(fā)展的必由之路”?！半p一流”建設(shè)和高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是復雜的系統(tǒng)工程。錢是必要條件，沒有錢是萬萬不能的，但錢是永遠不夠的，錢要用好也是需要有保障條件的?！半p一流”建設(shè)和高等教育內(nèi)涵發(fā)展的根本保障、核心要素是制度與人，就像“車之兩輪、鳥之兩翼”。高校教師隊伍建設(shè)無疑取得顯著成效。優(yōu)秀人才和教師團隊成長發(fā)展。2017年新增兩院院士中，高校占比57.8%，長江學者占比27.3%，在高校新增院士中長江學者占比47.3%。人才強校戰(zhàn)略為高等教育發(fā)展提供了有力支撐。但總體上高校教師資源配置是否達到了中上水平？師資質(zhì)量是否達到了中上水平？用人機制是否達到了中上水平？面對新時代的要求和現(xiàn)實狀況，我們無法回避教師人才隊伍建設(shè)仍然存在的“不均衡、不充分、不適應”的問題。以及體制機制不順、支持不夠、吸引力不夠，素質(zhì)能力不夠等問題。最需要關(guān)注的是，一些地方在工作的指導思想上，仍然是急功近利、見物不見人，教師隊伍建設(shè)的緊迫性不夠。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和“雙一流”建設(shè)對高素質(zhì)教師隊伍的需求更加迫切。實現(xiàn)“公平而有質(zhì)量的教育”，是人民美好生活需要的基礎(chǔ)前提，也更加突顯了教師隊伍建設(shè)作為關(guān)鍵要素的戰(zhàn)略意義。總書記五二講話進一步從優(yōu)秀人才培養(yǎng)和信息化引起的教與學的革命性變化兩個方面，強調(diào)了對教師隊伍能力水平的兩個”新的更高的要求”?！叭瞬排囵B(yǎng)，關(guān)鍵在教師。教師隊伍素質(zhì)直接決定著大學辦學能力和水平”。而教師隊伍建設(shè)的關(guān)鍵又在體制機制。有沒有一個好的治理結(jié)構(gòu)，直接關(guān)系到我們的大學能不能形成近悅遠來的吸引力和百舸爭流的學術(shù)氛圍，能不能形成追求卓越的辦學格局和實現(xiàn)“雙一流”目標的核心競爭力。所以，“雙一流”建設(shè)《方案》五項建設(shè)任務，第一項就是“建設(shè)一流師資隊伍。深入實施人才強校戰(zhàn)略”;黨的十九大之后中央第一個教育文件就是《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》;關(guān)于高教部分的第一句話就是“深化高校教師人事制度改革”。北大綜合改革是“以隊伍建設(shè)為核心，以體制建設(shè)創(chuàng)新為動力，以交叉學科為重點，以院系建設(shè)為基礎(chǔ)?！鼻迦A大學的改革是“以人事制度改革為重點的綜合改革”。建設(shè)“雙一流”，師資人才仍然是短板，用人機制仍然是瓶頸?！绑w制機制障礙躲不開，繞不過”。實施“雙一流”建設(shè)人才強校戰(zhàn)略迫在眉睫，全面深化教師人事人才制度創(chuàng)新迫在眉睫。不能只有建設(shè)“雙一流”的緊迫性，沒有人才建設(shè)和制度創(chuàng)新的緊迫性。甚至可以說，推進“雙一流”建設(shè)的成效和高等教育內(nèi)涵發(fā)展水平，很大程度上將取決于教師人事制度改革的進程。

全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革，不僅迫在眉睫，而且也越來越具備現(xiàn)實可能。特別是社會保障制度改革的全面推進，為全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革創(chuàng)造了制度和政策環(huán)境?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》發(fā)布以來，北京大學、清華大學等高校的綜合改革試點探索積累了寶貴經(jīng)驗。我們有充分的理由加快改革、攻堅克難，而沒有一條理由可以繞道而行。

從哪些方面著力推進全面深化改革？

從上世紀80年代中期以來，高校教師人事制度改革經(jīng)過了三個階段。黨的十九大是中國特色社會主義新的里程碑，也是教育現(xiàn)代化和教師隊伍建設(shè)新的里程碑。隨著新時代高等教育以“內(nèi)涵發(fā)展”為顯著特征的新的歷史進程的展開，高素質(zhì)教師隊伍的建設(shè)必然是題中應有之義，高校教師人事體制機制改革也必將進入“全面深化”的新階段。改革攻堅必將聚焦“最后的堡壘”，支持新時代高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)的體制機制也將在改革創(chuàng)新中得以形塑和完善。

第一，下決心改革和理順教師管理體制機制。《改革意見》強調(diào)要“找準教師隊伍建設(shè)的突破口和著力點”，“深化教師管理綜合改革，切實理順體制機制”。多年來參與推進教師人事制度改革，痛感改到深處是體制，改不動也是體制。學校和各級教育部門最應有改革的緊迫感，但對體制性障礙常常無能為力。全面深化改革，政府有關(guān)部門首先要改?？倳浳宥v話特別指出，“要從培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的高度，考慮大學師資隊伍的素質(zhì)要求、人員構(gòu)成、培訓體系等”。我們要仔細領(lǐng)會。相關(guān)部門要和教育部門進一步形成合力。深化高校編制管理、崗位管理、工資總額管理等等方面的改革，“要從培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的高度”考慮，不能只從各自部門工作邏輯出發(fā)。一是放權(quán)。放權(quán)是大趨勢，放權(quán)要到位。《改革意見》指明了方向和要求。五部委“放管服”邁出了一大步。關(guān)鍵在行動，關(guān)鍵是落實。我們了解到，去年教育部等五部委“放管服”20條意見出臺至今，一些地方基本無動于衷，依然我行我素。建議加大力度落實和深化人事放權(quán)。當前第一步是落實“放管服”改革20條。政府向?qū)W校放權(quán)，學校向院系放權(quán)。第二步深化“放管服”改革。建議設(shè)立高校教師人事制度改革試驗區(qū)，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破，從“雙一流”建設(shè)高?；蛑醒胨鶎僭盒ｉ_始，從改革人員編制、崗位設(shè)置、工資總額管理開始，進一步深化改革，改“審批”為“監(jiān)管”。使高校真正具備用人自主權(quán)。這種改革是必要的，因為高校終究是一個高度依賴教學科研基層組織活力和教師個人創(chuàng)造活力的學術(shù)機構(gòu);這種改革也是可行的，因為大學組織本質(zhì)是一個理性組織，隨著競爭和與之相關(guān)的用人成本的不斷推高，已經(jīng)具備或初步具備自我約束機制。事實上，這一點在教育部部屬高校多年的人事制度改革和管理實踐中已經(jīng)得到驗證。二是監(jiān)管。放權(quán)不放責，放權(quán)的同時，要有強有力的監(jiān)管措施。對于高校進行績效評價，要將教師隊伍建設(shè)列入督查督導的重點內(nèi)容、列為教育督導的關(guān)鍵指標。組織教師隊伍建設(shè)專項督導。所有教育評價和目標管理都不要將教師隊伍建設(shè)的弱項短板輕輕放過。

第二，根本上改革高校用人機制。首先是落實用人自主權(quán)。使高校和具備條件的院系具備真正的用人自主權(quán)，自主確定隊伍結(jié)構(gòu)，自主聘用教師，自主評聘教師職務。二是進一步改革進人機制：采取編制內(nèi)與編制外、有固定期限與無固定期限、全職教師與非全職教師，以及柔性引進等靈活多樣、有效管用的用人方式，并逐步規(guī)范。嚴把教師選聘入口關(guān)，師德素質(zhì)和業(yè)務能力全面考察。嚴格職業(yè)準入，將崗前培訓和教育實習作為必備條件。三是進一步改革職務制度。全面推行聘任制，加強聘期考核和管理。學習借鑒北京大學、清華大學等高校的改革探索。分系列管理、競爭擇優(yōu)、有序流動、避免近親繁殖，引入第三方評價和外部競爭機制。試行長聘ˉ準聘制度，不升即走。在競爭性跟穩(wěn)定性之間尋找一種新的平衡。學校自主組織評審、按崗聘任。政府部門加強監(jiān)管。體現(xiàn)激勵與約束的有機統(tǒng)一，具備開放靈活的特征，動態(tài)中穩(wěn)定，保持創(chuàng)新的活力和追求卓越的動力。按照分層分類原則完善能上能下、能進能出的競爭流動機制。在保持競爭性前提下，增強對未來的穩(wěn)定預期，從而整體上增強大學的創(chuàng)新活力。四是優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)。健全外籍教師資格認證、管理制度，提高教師的國際化程度。五是建立退出機制。有效管理必須形成閉環(huán)系統(tǒng)。剛性推出與柔性退出機制相結(jié)合，能上能下、能進能出。完善社會保障制度，為教師人事制度改革創(chuàng)造制度環(huán)境。從2014年開始教職員納入社會保險統(tǒng)籌，意味著事業(yè)單位利益固化的藩籬打破，這是大學人事制度實質(zhì)性改革的分水嶺。

第三，改革高校教師考核評價制度。形成體現(xiàn)正確導向的科學合理的考核評價機制，根本出路是在分類管理基礎(chǔ)上的分類考核。制定分類評價指標體系。加強師德考核，克服重業(yè)務、輕師德的傾向;突出教育教學業(yè)績，將教授為本科生上課作為基本制度，克服重科研、輕教學的傾向;實行論文“代表作”制度，克服質(zhì)量放水或唯論文的傾向;實行同行評價，引入“第三方”評審，克服不公平現(xiàn)象。通過科學合理的評價與激勵機制，引導教師堅持教書和育人相統(tǒng)一，堅持言傳和身教相統(tǒng)一，堅持潛心問道和關(guān)注社會相統(tǒng)一，堅持學術(shù)自由和學術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一。嚴格的考核管理制度，也是規(guī)范教師校外兼職的關(guān)鍵舉措，并有利于規(guī)范高層次人才合理有序流動。

第四，改革強化高校教師激勵機制。教師有更多的成就感、幸福感、安全感，才會有更多的榮譽感、責任感。工作條件、物質(zhì)待遇和精神激勵辯證統(tǒng)一。要創(chuàng)新薪酬分配方式，強化高校激勵機制。高校教師待遇顯著改善，但薪酬激勵仍需高度關(guān)注。一是結(jié)構(gòu)性問題。目前高校過度多元化的工資結(jié)構(gòu)，弱化了薪酬分配的激勵功能。因為“人們獲得報酬的方式影響著工作行為，進而影響著一個組織能夠取得成功”。二是薪酬水平。教師待遇存在二律背反的現(xiàn)象（縱向比與橫向比感覺不同;總體水平與區(qū)域院校間存在差距;社會輿論與大學自身感覺不同）。因為社會的參照系是一般勞動力市場，大學的參照系是國際學術(shù)勞動力市場和高新技術(shù)行業(yè)。薪酬改革，首先要由高校自主確定收入分配。要體現(xiàn)增加知識價值的政策導向，整體提高高校薪酬水平;實行年薪制，項目工資等多樣化的分配方式，形成有競爭力的大學薪酬分配體系;調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)，增強工資收入激勵功能。規(guī)范管理教師兼職。對于高校教師適度兼職兼薪或離崗創(chuàng)業(yè)、以及科技成果轉(zhuǎn)化獎勵等，要結(jié)合學校實際，制定具體可行的辦法。關(guān)心解決高校青年教師工資、住房等實際困難。相應調(diào)整高等教育投資結(jié)構(gòu)，增加人員經(jīng)費比重，改變長期以來我國高校薪酬占比過低的狀況。

第五，改革完善高校教師發(fā)展機制。大學人力資源管理已經(jīng)轉(zhuǎn)向人力資源發(fā)展?！陡母镆庖姟芬蟆爸μ岣呓處煂I(yè)能力，推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。要從教書育人的高度，考慮大學師資隊伍的素質(zhì)要求和培訓體系。這就是教師的發(fā)展機制。高校教師發(fā)展，國際國內(nèi)理念不同軌跡不同。過去國外不重視高校教師培訓，認為那純粹是教師個人的職業(yè)準備?，F(xiàn)在教師發(fā)展紛紛進入各國政府議程。大學教師發(fā)展中心如雨后春筍。我國歷來重視高校教師培訓。全國三級培訓網(wǎng)絡(luò)體系立下了汗馬功勞。我們要傳承發(fā)展，也要與時俱進。教師專業(yè)發(fā)展是教師培訓的傳承創(chuàng)新，符合國際潮流，也符合當前實際，體現(xiàn)了問題導向。意味著從單純政府行為到政府、學校和教師行為的結(jié)合，意味著從“要我學”到“我要學”的轉(zhuǎn)變，突出了教師發(fā)展的主體性、主動性，同時也有利于匡正忽視教學的傾向。要持續(xù)推進高校教師國培計劃。充分發(fā)揮教師發(fā)展中心的作用。

高校教師專業(yè)發(fā)展的核心理念，一是學生為本。育人為本。一切為了學生。二是師德為先?！按髮W之道，在明明德，在親民，在止于至善”。習近平總書記強調(diào)，“評價教師隊伍素質(zhì)的第一標準應該是師德師風”。要“明大德、守公德、嚴私德”。明大德就是明白教師教書育人的神圣使命，明辨大是大非。培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人，教師首先要堅定“四個自信”。“道之所存，師之所存也”。守公德就是模范遵守《高校教師職業(yè)道德規(guī)范》。重塑師道尊嚴。贏得社會尊重，必須有行業(yè)自律。講臺上信口開河，就是不專業(yè)的表現(xiàn)。嚴私德就是嚴于律己，為人師表。第三是能力為重。大學沒有不搞教學的學者，也沒有不搞科研的老師，因此既要有很強的教學能力，也要有研究能力;大學要教書育人、追求真理、涵養(yǎng)文化，傳承文明，大學教師要有人文素養(yǎng)。第四是傳承創(chuàng)新。崇尚科學，潛心學術(shù)、矢志創(chuàng)新。第五是終身學習。教師專業(yè)發(fā)展是一個連續(xù)不斷的過程。教師要有自我發(fā)展能力，不斷提升專業(yè)水平。

第六，完善教師充分參與管理的長效機制。完善大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代大學制度。堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制。發(fā)揮學術(shù)委員會作用。完善教代會制度。突出教師主體地位，落實教師知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮教師在辦學治校中的作用。教師是改革的主體，要廣泛參與，首先要盡職盡責。權(quán)利義務是對等的。

第七，深化職員制度改革。高素質(zhì)教師隊伍離不開高素質(zhì)職員隊伍。大學行政管理服務的主體應該是職業(yè)化的職員（professionalstaff）。根據(jù)《高等教育法》第49條規(guī)定，高校管理服務人員應當全面推行教育職員制度。職員崗位的任職、晉升、考核、待遇保障要制度化。應當糾正所謂大學職員比例過大的誤區(qū)。國外大學職員一般占有較大比例（1∶1或1.5∶1），不同的是職員完全服務于教學科研。要盡可能為高校教師松綁減負、“簡除煩苛”，并為大學教授配備秘書或文員，把教授從庶務當中解放出來，提高學術(shù)生產(chǎn)力。相應地強化大學管理者的職業(yè)化導向。鼓勵學校領(lǐng)導全身心投入，同時弱化利益沖突機制。推進職業(yè)化導向必須有保障條件，比如職業(yè)上升空間，待遇保障，并完善任期制度。

第八，改革強化教師隊伍建設(shè)的投入保障機制。“各級政府要將教師隊伍建設(shè)作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，完善支出保障機制，確保黨和國家關(guān)于教師隊伍建設(shè)重大決策部署落實到位。優(yōu)化經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持教師隊伍建設(shè)最薄弱、最緊迫的領(lǐng)域，重點用于按規(guī)定提高教師待遇保障、提升教師專業(yè)素質(zhì)能力?！币虼耍{(diào)整高等教育投資結(jié)構(gòu)，見物又見人，重點優(yōu)先保障教師隊伍建設(shè)。在最短時間內(nèi)使教師隊伍建設(shè)的四個關(guān)鍵性指標有顯著改善，即在逐步降低生師比的同時，大幅度提高“三個比例”：人員經(jīng)費比例、薪酬待遇比例、教師發(fā)展經(jīng)費比例。這是建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍的基本保障。只有形成這樣的政策環(huán)境，高校教師人才隊伍的建設(shè)才能夠在保持競爭力的同時，抵御負面影響，走出惡性競爭的怪圈，與短期行為與無序狀態(tài)保持距離。