煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的風(fēng)險(xiǎn)及措施

陳琛

摘要：安全管理對(duì)煤礦行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展十分重要，本文主要分析煤礦行業(yè)在工程監(jiān)理安全管理方面存在的不足，全面分析煤礦建設(shè)工程中的監(jiān)理安全管理的現(xiàn)狀 ，針對(duì)其中的不足，提出相對(duì)應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，希望能為監(jiān)理安全管理工作提供一定的參考，使煤礦建設(shè)工：程監(jiān)理安全管理工作起到應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞： 煤礦建設(shè)工程；監(jiān)理安全管理；風(fēng)險(xiǎn)

1煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理

煤礦建設(shè)工程相對(duì)比較復(fù)雜，安全事故也時(shí)有發(fā)生，造成安全事故的原因是多方面的。一旦發(fā)生安全事故，煤礦建設(shè)工程中的監(jiān)理安全管理有著不可推脫的責(zé)任。為了切實(shí)保障煤礦建設(shè)工程的安全性，監(jiān)理部門應(yīng)該主要從以下兩個(gè)方面的工作著手： a）監(jiān)理部門必須切實(shí)保障工程質(zhì)量管理，控制工程進(jìn)度，這是監(jiān)理部門的主要工作內(nèi)容； b） 按照中國(guó)頒布的相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行煤礦建設(shè)工程中的監(jiān)理安全管理工作，按照工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展工作。

2 煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理風(fēng)險(xiǎn)

隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，煤礦工程建設(shè)水平也得到了飛躍的發(fā)展，其建設(shè)水平也得到了大幅度的提升。但是這也為煤礦安全管理工作帶來(lái)了不小的難度，在煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理實(shí)踐中仍存在諸多的問(wèn)題，亟待解決。具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

2.1 煤礦建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī)和法律建設(shè)的滯后

雖然我國(guó)國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)法律在近些年得到了充分的健全和完善，但是在煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理方面的法律法規(guī)仍存在一定的滯后現(xiàn)象。因?yàn)楸O(jiān)理單位在煤礦建設(shè)工程施工期間需要對(duì)此承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任，所以及時(shí)對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行建立健全，是必由之路。首先，從目前法律法規(guī)的制定和實(shí)施實(shí)踐來(lái)看，在煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理領(lǐng)域內(nèi)，還沒(méi)有建立起一整套較為完善的法律法規(guī)制度。在這種情況下，權(quán)責(zé)不明的情況極易被引發(fā)，造成煤礦建設(shè)工程質(zhì)量的下降。其次，雖然已經(jīng)存在一部分相關(guān)的法律法規(guī)，但是很多因?yàn)獒槍?duì)性較弱等問(wèn)題，操作性也不夠強(qiáng)。當(dāng)出現(xiàn)安全事故之后，無(wú)法具體的明確相關(guān)人員的責(zé)任。再次，現(xiàn)存的某些煤礦工程執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)實(shí)行了十多年，沒(méi)有進(jìn)行持續(xù)的修訂和改進(jìn)，導(dǎo)致當(dāng)實(shí)際出現(xiàn)煤礦建設(shè)問(wèn)題時(shí)，無(wú)據(jù)可依，法律得不到充分合理的運(yùn)用。最后，即使是在煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理單位內(nèi)部，安全監(jiān)理工程的權(quán)責(zé)分配狀況也不夠明確。即使監(jiān)理單位有意對(duì)相關(guān)的檢查工作嚴(yán)格執(zhí)行，進(jìn)行安全隱患的高效避免，但是苦于受制于籠統(tǒng)片面的法律規(guī)定，以及缺乏針對(duì)性和操作性的安全責(zé)任職責(zé)分配規(guī)定，煤礦建設(shè)工程監(jiān)理人員的職責(zé)無(wú)法實(shí)現(xiàn)完全的明確，責(zé)任也無(wú)法有效的區(qū)分。

2.2 煤礦建設(shè)工程基礎(chǔ)薄弱

首先，因?yàn)槊旱V建設(shè)工程整個(gè)行業(yè)的危險(xiǎn)系數(shù)較高且工作勞動(dòng)強(qiáng)度較大，也沒(méi)有與之對(duì)應(yīng)的薪酬待遇，所以非常容易造成大量的優(yōu)秀工作人員流失，包括經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù)人員。而在現(xiàn)存的煤礦建設(shè)工程施工從業(yè)人員中，整體素質(zhì)以及專業(yè)素養(yǎng)存在普遍較低的現(xiàn)象，造成人力資源匱乏、配置情況不合理等狀況的發(fā)生。其次，煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的相關(guān)機(jī)制不夠健全。比如，現(xiàn)存的某些機(jī)構(gòu)存在專業(yè)人員匱乏以及專業(yè)不對(duì)口等現(xiàn)狀，機(jī)構(gòu)部門不健全等問(wèn)題尤為明顯。最后，煤礦建設(shè)工程監(jiān)理工作需要得到施工單位、負(fù)責(zé)建設(shè)單位以及施工設(shè)計(jì)單位三者之間的良好配合，并且還需要充分考慮施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，包括地質(zhì)條件、氣候條件等。如果僅僅依賴煤礦建設(shè)工程監(jiān)理單位，要想實(shí)現(xiàn)煤礦建設(shè)工程安全質(zhì)量的提升和保障，是十分困難的。

2.3 煤礦建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)收費(fèi)不高

雖然煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不存在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有在相關(guān)的規(guī)章制度中明確標(biāo)示出來(lái)，但是目前普遍存在的煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理收費(fèi)低的狀況對(duì)安全管理質(zhì)量的保障起到消極影響。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈導(dǎo)致收費(fèi)低現(xiàn)象的發(fā)生，煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理單位為了實(shí)現(xiàn)更多監(jiān)理業(yè)務(wù)的取得，不惜降低相關(guān)收費(fèi)。而在低收費(fèi)的情況下，監(jiān)理單位只能以降低監(jiān)理質(zhì)量為方法實(shí)現(xiàn)利益的保持和更多獲取。因此，煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理業(yè)務(wù)收費(fèi)低也是造成煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理水平不高的原因之一。

2.4 煤礦建設(shè)工程監(jiān)理單位始終無(wú)法開(kāi)展獨(dú)立工作

在煤礦建設(shè)工程中，建設(shè)施工單位往往會(huì)對(duì)工程監(jiān)理單位的工作造成嚴(yán)重的干預(yù)，會(huì)對(duì)監(jiān)理單位工作的正常開(kāi)展造成消極影響。甚至在實(shí)踐工作中，存在部分的建設(shè)單位完全無(wú)視監(jiān)理單位的獨(dú)立性，利用自身強(qiáng)大的管理力量，對(duì)監(jiān)理單位的工作進(jìn)行強(qiáng)制干涉。這一現(xiàn)象也對(duì)煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理水平的提升造成不小的阻礙。

3 提升煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理質(zhì)量的具體措施

煤礦建設(shè)工程中的監(jiān)理安全責(zé)任事關(guān)重大，應(yīng)該予以充分的重視。監(jiān)理單位可以從以下幾個(gè)方面入手實(shí)施具體的措施。

3.1 加大煤礦建設(shè)監(jiān)理法規(guī)建設(shè)力度

只有做到權(quán)責(zé)分明才能夠?qū)崿F(xiàn)煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理質(zhì)量的提升。首先，相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)該加大對(duì)煤礦監(jiān)理法規(guī)的建設(shè)和實(shí)施力度，并且對(duì)各種煤礦監(jiān)理法規(guī)安全管理行為的規(guī)范文本進(jìn)行明確和有針對(duì)性的指導(dǎo)，爭(zhēng)取能夠在風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)域有據(jù)可依，由法律保障可依。

其次，在制定相關(guān)的法律法規(guī)過(guò)程中，權(quán)責(zé)分明是必要的需求。相關(guān)的政府部門需要對(duì)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有針對(duì)性的設(shè)定，爭(zhēng)取能夠在問(wèn)題發(fā)生的時(shí)候，能夠高效地開(kāi)展責(zé)任追究活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)安全管理意識(shí)的提升。

3.2 夯實(shí)煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理基礎(chǔ)

首先，爭(zhēng)取加速引進(jìn)和留住優(yōu)秀的專業(yè)工程師和經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員，為安全程度以及施工質(zhì)量提供必要的保障。其次，進(jìn)一步完善煤礦建設(shè)工程中的工程管理組織機(jī)構(gòu)，在安全監(jiān)理的重要方面配備專業(yè)對(duì)口、資質(zhì)較好的專業(yè)人員，促進(jìn)監(jiān)理有效性的提升。最后，加強(qiáng)煤礦建設(shè)工程監(jiān)理單位與工程施工建設(shè)單位以及設(shè)計(jì)單位之間的配合和交流，爭(zhēng)取協(xié)力做好安全管理工作。

4 結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，監(jiān)理安全管理的風(fēng)險(xiǎn)控制作為國(guó)內(nèi)煤礦建設(shè)工程安全管理的重要環(huán)節(jié)，其目的在于能夠有效提升現(xiàn)代煤礦建設(shè)工程的安全管理，而其主要的效益來(lái)源就是保證安全、避免損失。但是在我國(guó)煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的風(fēng)險(xiǎn)控制管理中還存在著一系列的問(wèn)題與不足，無(wú)論管理體制，還是具體實(shí)施過(guò)程，都有不足之處。針對(duì)這樣的情況，要求我們必須加大管理力度，確保監(jiān)理安全管理環(huán)節(jié)的科學(xué)性、合理性以及謹(jǐn)慎性，使得其可以順利地度過(guò)這個(gè)發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵時(shí)刻，使得煤礦建設(shè)工程的效益能夠最大程度地發(fā)揮，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 石宏廣.談?wù)劽旱V建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策[J].中國(guó)科技信息，2006，（18）.

（作者單位：中國(guó)煤炭科工集團(tuán)南京設(shè)計(jì)研究院有限公司）