淺談市政工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響

陳建文

摘 要：怎樣對(duì)市政工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)有效的控制與管理，尤其是控制好工程變更對(duì)市政工程造價(jià)的影響，使得市政工程造價(jià)的增幅控制在合理可控的范圍之內(nèi)，是擺在所有投資商和工程管理人員面前的一道重要課題。

關(guān)鍵詞：市政工程；變更；工程造價(jià)

1 關(guān)于市政工程的性質(zhì)和特點(diǎn)

市政工程大部分的都是公共建筑，而且大多數(shù)都是非經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)，通常是無(wú)盈利性、服務(wù)性的經(jīng)營(yíng)模式。因其市政工程和其他的建設(shè)工程具有不同的特殊性，市政工程造價(jià)是對(duì)市政工程施工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和社會(huì)效益指標(biāo)的綜合反映，而對(duì)市政工程造價(jià)的合理確定以及科學(xué)有效的控制與管理，則是優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要手段。從定義上來(lái)看，市政工程造價(jià)指的是一項(xiàng)市政工程預(yù)計(jì)所需的開(kāi)支或者實(shí)際發(fā)生的開(kāi)支的費(fèi)用總和。由此可見(jiàn)，市政工程造價(jià)的控制與管理是一項(xiàng)具有很強(qiáng)技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性的工作，且市政工程造價(jià)的控制與管理貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目包括決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工結(jié)算階段等在內(nèi)的全過(guò)程當(dāng)中。

一定數(shù)量的工程變更可能對(duì)市政工程項(xiàng)目總的建造成本會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的影響，一般來(lái)說(shuō)，工程變更的數(shù)量越多，成本增加越多，對(duì)市政工程造價(jià)影響巨大。項(xiàng)目變更會(huì)發(fā)生在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的任一階段，在項(xiàng)目在生命周期里，項(xiàng)目的變更發(fā)生的越早，項(xiàng)目已形成的價(jià)值越小，已消耗的資源越少，后續(xù)計(jì)劃靈活性越大，相應(yīng)的損失就會(huì)越小。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，一個(gè)子系統(tǒng)設(shè)計(jì)或部分設(shè)計(jì)中的變更只要求其他相關(guān)系統(tǒng)的重新設(shè)計(jì)；而設(shè)計(jì)完成后的設(shè)計(jì)變更將會(huì)對(duì)項(xiàng)目范圍、成本和進(jìn)度都帶來(lái)很大的影響；在建設(shè)或安裝階段，變更發(fā)生的越晚，變更的破壞性越大，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的影響會(huì)越來(lái)越大，直接影響著項(xiàng)目投資，若處理不好，投資控制就很難圓滿(mǎn)完成。

市政工程合同外費(fèi)用所占比例較高，包含在大多數(shù)合同中的正常的變更價(jià)款大約是合同價(jià)的10%，這類(lèi)合同的運(yùn)行情況相當(dāng)不錯(cuò)，此時(shí)，業(yè)主能迅速按進(jìn)度支付款項(xiàng)，雙方都能滿(mǎn)意協(xié)商。當(dāng)變更價(jià)款超過(guò)合同價(jià)的大約15%時(shí)，變更的效應(yīng)將基于承包商的管理技能和每一個(gè)不同項(xiàng)目的獨(dú)特條件開(kāi)始影響變更工程和未變更工程的進(jìn)度和成本費(fèi)用。當(dāng)變更總量超過(guò)合同價(jià)的大約20%時(shí)，無(wú)論是變更工程還是未發(fā)生變更的工程都會(huì)經(jīng)受變更的潛在影響在持續(xù)的變更環(huán)境中，變更工程和未變更工程的成本估價(jià)將變得非常困難。統(tǒng)計(jì)學(xué)分析結(jié)果表明，設(shè)計(jì)變更和施工措施變更是建設(shè)項(xiàng)目工程變更的主要形式，是控制的重要對(duì)象。

2 加強(qiáng)對(duì)市政項(xiàng)目工程變更的有效控制

一是強(qiáng)化工程變更的審核和審批。工程變更的審核目的就是為了決定是否需要修改和什么時(shí)候修改。項(xiàng)目變更的審核從以下幾個(gè)方面著手。

二是審核項(xiàng)目變更是否必要。如的確由于原設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量要求，設(shè)計(jì)遺漏和確有錯(cuò)誤及與現(xiàn)場(chǎng)不符無(wú)法施工非改不可的，工程變更必須說(shuō)明變更原因，如地質(zhì)情況變化、工藝改變、設(shè)備選型不當(dāng)、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)失誤或其它原因。

三是將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場(chǎng)變更增加的費(fèi)用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。三是審核工程造價(jià)增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)，若確需變更但有可能超概算時(shí)，及時(shí)報(bào)建設(shè)單位。工程變更依據(jù)其變更性質(zhì)、變更費(fèi)用及影響，劃分為重大變更、重要變更和一般變更。這三種工程變更的重要性不同，審批的權(quán)限也不同。重大變更控制的重點(diǎn)為工程變更意向的批準(zhǔn)、工程變更報(bào)告的評(píng)估、工程變更報(bào)告的批準(zhǔn)、工程變更令的發(fā)布，其變更審批的權(quán)限分別為：變更意向由業(yè)主批準(zhǔn)，變更報(bào)告評(píng)估由重大變更評(píng)估小組進(jìn)行，變更報(bào)告由業(yè)主批準(zhǔn)，變更令由工程師發(fā)布。重要變更審批權(quán)限包括變更意向由業(yè)主批準(zhǔn)，變更報(bào)告評(píng)估、變更報(bào)告的批準(zhǔn)和變更令的發(fā)布，均由總監(jiān)理工程師進(jìn)行。一般變更中變更意向由總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)，變更報(bào)告由專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師評(píng)估，變更報(bào)告批準(zhǔn)及變更令的發(fā)布均由總監(jiān)理工程師進(jìn)行。

四是詳細(xì)制定新基準(zhǔn)計(jì)劃。 無(wú)論是由項(xiàng)目各方或不可預(yù)見(jiàn)事件造成的工程變更，都必須對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃涉及的范圍、預(yù)算和進(jìn)度等進(jìn)行修改，因此就應(yīng)形成一個(gè)新的基準(zhǔn)計(jì)劃。例如，對(duì)成本變更控制時(shí)，應(yīng)找出與計(jì)劃的偏差，確保所有的有關(guān)變更都準(zhǔn)確地記錄在成本基準(zhǔn)計(jì)劃中，同時(shí)防止不正確、不適宜或未核準(zhǔn)的變更納入成本基準(zhǔn)計(jì)劃中。制定新的基準(zhǔn)計(jì)劃，可以保證工程變更后項(xiàng)目朝著正確的方向順利實(shí)施。

五是有效實(shí)施工程變更的措施。變更方案的不同影響著項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一個(gè)好的變更方案將有利于項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而一個(gè)不好的變更方案則會(huì)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生不良影響。這就存在項(xiàng)目變更方案的優(yōu)選問(wèn)題。大多數(shù)項(xiàng)目的工程變更均缺乏對(duì)其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工期、安全、質(zhì)量和工藝性等諸多因素的綜合評(píng)審，沒(méi)能對(duì)工程變更方案進(jìn)行有效的價(jià)值分析和多方案比選，使得一些沒(méi)有意義的工程變更得以發(fā)生，或者是工程變更方案并非最優(yōu)方案，造成不必要的費(fèi)用和工期損失。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目變更方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，最終選擇最優(yōu)變更方案，力求在不影響功能或者提升一定功能的前提下，以合理的費(fèi)用、工期、質(zhì)量以及工藝性能實(shí)現(xiàn)對(duì)原方案的變更。項(xiàng)目變更最終要通過(guò)工程項(xiàng)目各方人員共同實(shí)現(xiàn)。所有項(xiàng)目變更方案一旦確定以后，應(yīng)及時(shí)將變更的信息和方案公布于眾，使項(xiàng)目各主體掌握和領(lǐng)會(huì)變更方案，以調(diào)整自己的工作方案，朝著新的方向去努力。而且，變更方案實(shí)施以后，還應(yīng)通報(bào)實(shí)施效果。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，項(xiàng)目變更是影響市政工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的關(guān)鍵因素，加強(qiáng)項(xiàng)目變更的管理與控制對(duì)實(shí)現(xiàn)市政工程建設(shè)項(xiàng)目投資具有重要意義。

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