基于人居環(huán)境改善的村莊規(guī)劃研究

楊天慶

[摘 要] 村莊規(guī)劃是農(nóng)村發(fā)展、保護的前提，本文立足于將貴州省金沙縣長壩鎮(zhèn)昆侖村村莊居民點分為精品型、提升型、普及型三類，分析金沙縣長壩鎮(zhèn)昆侖村村莊規(guī)劃的目標與規(guī)模、空間布局規(guī)劃要求等，據(jù)此提出居民點的規(guī)劃建議。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村規(guī)劃；人居環(huán)境；精品型；提升型；普及型

[中圖分類號] TU982.29 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2018）14-29-2

1 規(guī)劃背景

按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2014]25號）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》（建村[2015]187號），以及貴州省人民政府辦公廳印發(fā)的《省人民政府關(guān)于做好村莊規(guī)劃加強農(nóng)民建設(shè)和宅基地管理促進新農(nóng)村建設(shè)的意見》（黔府發(fā)[2017]24號）和貴州省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)的《貴州省關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的實施意見》（黔建村通[2016]235號）相關(guān)要求，結(jié)合《金沙縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2017—2030年）》村莊整治分類，按照《貴州省改善農(nóng)村人居環(huán)境村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》，以落實整體改善農(nóng)村人居環(huán)境“10+N”行動計劃項目配建為核心，以農(nóng)房建設(shè)管理、用地邊界和風(fēng)貌控制為重點，著力解決貴州省金沙縣長壩鎮(zhèn)昆侖村基本生活保障、配套設(shè)施完善、環(huán)境景觀整治等問題。

2 村莊規(guī)劃原則與類型

2.1 村莊規(guī)劃原則

貴州省村莊規(guī)劃在充分認識村莊、了解村莊的基礎(chǔ)上，遵循“需求導(dǎo)向、解決基本、因地制宜、農(nóng)村特色、便于普及、簡潔易懂、農(nóng)民支持、易于實施”的原則，做到好編、好懂、好用。

2.2 村莊規(guī)劃類型

在村莊實際分類規(guī)劃過程中，通過深入調(diào)研，了解村莊居民點的人口、戶數(shù)、公共配套服務(wù)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施包括水電網(wǎng)、排水、排污、古樹名木、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及道路狀況，據(jù)此把村莊居民點分為精品型、提升型、普及型三類。

2.2.1 精品型。高速公路和高速鐵路沿線、城鎮(zhèn)周邊、世界自然遺產(chǎn)地周邊、風(fēng)景名勝區(qū)周邊、省域邊界重要出入口、傳統(tǒng)村落、歷史文化名村、特色產(chǎn)業(yè)村莊及民族特色村寨等交通便利、人口相對集中、發(fā)展條件相對較好的村莊（農(nóng)村居民點）。

2.2.2 提升型。行政村村委會所在地中心村及基本生活設(shè)施較完善的村莊（農(nóng)村居民點），在滿足普及型村莊建設(shè)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，根據(jù)“10+N”行動計劃，著力提升基礎(chǔ)保障能力，以環(huán)境整治為重點，解決農(nóng)村污水處理、垃圾處理、公共服務(wù)、綠化等環(huán)境綜合整治問題。

2.2.3 普及型。規(guī)模小、較分散、以保障基本生活設(shè)施為重點的村莊（農(nóng)村居民點），因地制宜開展污水、垃圾的治理，在“10+N”行動計劃中，著力解決農(nóng)村房、水、電、路、氣、訊及安全防災(zāi)等基本生活保障問題。

3 金沙縣昆侖村村莊規(guī)劃要點

3.1 金沙縣昆侖村概況

昆侖村屬高原丘陵地形，位于金沙縣長壩鎮(zhèn)，距長壩鎮(zhèn)政府所在地約2 km，距縣城約46 km。昆侖村大部分村莊沿道路建設(shè)，小部分村落在丘陵平坦地。全村轄區(qū)內(nèi)12個村民小組，分別為洞口一二三組、大元一二三組、昆侖一二三組、龍泉一二三組，共1 223戶4 282人，村域總面積11.58 km2，居民點為現(xiàn)代建筑，村內(nèi)以漢族為主，主要傳承漢族文化。金沙縣昆侖村現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)以高粱、蔬菜（正在建設(shè)）、辣椒、水稻和油菜為主，有1個新陽養(yǎng)殖合作社。另外，有1家泡菜加工廠。農(nóng)民的主要收入來源是種植常規(guī)農(nóng)作物、從事建筑業(yè)和外出務(wù)工。2016年，農(nóng)民年人均純收入4 000元。

3.2 發(fā)展目標與規(guī)模

3.2.1 發(fā)展目標。依托區(qū)域交通設(shè)施的提升，推動“產(chǎn)業(yè)興村、旅游旺村”發(fā)展，近期重點發(fā)展蔬菜種植，遠期積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，結(jié)合端公戲文化與良好的生態(tài)優(yōu)勢，打造農(nóng)文旅一體田園綜合體開發(fā)，積極融入安底—長壩—后山旅游線路，將昆侖村打造提升為生活設(shè)施配套齊全的示范型美麗鄉(xiāng)村。

3.2.2 人口規(guī)模預(yù)測。農(nóng)村人口在自然增長和部分城鎮(zhèn)化的拉動雙重作用下，不會持續(xù)不斷減少，但到一定階段后，農(nóng)文旅一體田園綜合體、金沙安底—長壩—后山旅游線路成熟之后，將會吸引村民回流就業(yè)，整體保持在一個相對動態(tài)穩(wěn)定的狀態(tài)。結(jié)合金沙縣鄉(xiāng)村人口變化趨勢和昆侖村人口綜合增長情況，到2030年將昆侖村人口控制在3 800人。

3.2.3 用地規(guī)?？刂啤０凑铡顿F州省土地管理條例》對宅基地用地的限額規(guī)定（包括原有住房宅基地面積及附屬設(shè)施用地），昆侖村村莊位于丘陵地區(qū)，每戶建設(shè)用地控制在170 m2以內(nèi)。

3.3 空間布局規(guī)劃

3.3.1 產(chǎn)業(yè)指引及布局。結(jié)合昆侖村的交通優(yōu)勢、楠木林等良好自然景觀以及端公戲文化、清凈洞等文化基礎(chǔ)，承接蔬菜茶葉種植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將灣子、高潮門、高榜、黎家寨、白果樹和彭家灣發(fā)展為端公戲文化、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植與農(nóng)事體驗的農(nóng)文旅一體的田園綜合體，其余村寨發(fā)展茶葉、蔬菜、辣椒、經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)。

3.3.2 建筑風(fēng)貌。規(guī)劃建議對現(xiàn)有的傳統(tǒng)形式民居進行保留和修繕，并經(jīng)過對傳統(tǒng)形式民居建筑特色、建筑顏色及細部造法等方面的提煉，對現(xiàn)代平頂磚混建筑進行整改。

整改建筑方式如下：建筑采用坡頂挑檐的屋頂形式；建筑以白色、青灰色為主色調(diào)，屋頂采用青色，柱采用木色；屋頂采用青色仿古琉璃瓦，墻面采用白色抹灰和石材貼面，欄桿可采用混凝土澆注，刷青色漆；房前屋后種植有色果蔬，加強庭院綠化。

新建建筑以貴州省現(xiàn)代常見的農(nóng)村房屋“上住下商”為原型，滿足現(xiàn)代農(nóng)村生活方式，體現(xiàn)農(nóng)村新建小康房節(jié)地等要求，適用于集中建設(shè)。

4 居民點規(guī)劃建議

4.1 白果樹（一般村寨）居民點規(guī)劃

4.1.1 基本概況。白果樹居民點隸屬于金沙縣長壩鎮(zhèn)昆侖村，是昆侖村12個居民點之一，共41戶167余人，距長壩鎮(zhèn)政府所在地約2 km，距縣城約46 km。

4.1.2 規(guī)劃情況。一是村莊改善類型。白果樹居民點是《金沙縣縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2017—2030年）》確定的改善農(nóng)村人居環(huán)境提升型村莊。

二是項目配建內(nèi)容。從現(xiàn)狀來看，白果樹居民點的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，照明、垃圾收集、污水處理等問題亟待解決，基本生活保證尚未得到完全解決，公共服務(wù)設(shè)施配置不齊全。本次規(guī)劃結(jié)合現(xiàn)狀配建情況和村民、村組發(fā)展訴求，以項目查缺補漏為重點，從垃圾污水治理、重要設(shè)施完善等方面進行設(shè)施配建和補充完善，同時結(jié)合白果樹較好的生態(tài)環(huán)境，在滿足白果樹居民點生活需求保障的同時實現(xiàn)環(huán)境美化，構(gòu)建宜居村莊。

規(guī)劃對現(xiàn)狀已配建的項目進行梳理，對規(guī)模不足、標準不夠、運行不力及破舊損壞的進行修補修復(fù)和整治提升，對未配置的內(nèi)容進行補充完善。

三是項目選址與共建共享。新建的公共服務(wù)項目，宜使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地、廢棄土地進行建設(shè)，鼓勵利用既有公共建筑、民居建筑進行改造，部分功能用途相近相容的可合建；垃圾箱桶應(yīng)位于農(nóng)戶相對集中區(qū)域的道路周邊隱蔽處，便于收運，又不影響視線景觀；應(yīng)結(jié)合村莊自身的地形地勢，新建污水設(shè)施于地勢較低處，污水轉(zhuǎn)輸宜采用重力自流形式。

4.2 河壩（一般村寨）居民點規(guī)劃

4.2.1 基本概況。河壩居民點隸屬于金沙縣長壩鎮(zhèn)昆侖村，是昆侖村12個居民點之一，共31戶123余人，距長壩鎮(zhèn)政府所在地約2 km，距縣城約46 km。

4.2.2 規(guī)劃情況。一是村莊改善類型。河壩居民點是《金沙縣縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2017—2030年）》確定的改善農(nóng)村人居環(huán)境普及型村莊。

二是村莊項目建設(shè)。以發(fā)展當(dāng)?shù)氐膽騽橹攸c，在此基礎(chǔ)上打造“旅游+戲劇”的模式，同時配合修建游客服務(wù)中心及農(nóng)家樂等。在此前提下，也可以種植中草藥產(chǎn)業(yè)，形成“農(nóng)業(yè)+旅游”的模式來全面支撐村莊發(fā)展。

三是項目選址與共建共享。結(jié)合村莊自身的地形地勢，合理選址建設(shè)垃圾處理等設(shè)施，力圖走旅游興村之路。

5 結(jié)語

在村莊規(guī)劃過程中，先以整個村莊村域進行規(guī)劃，然后再根據(jù)居民點的整體情況進行分類，滿足各自的發(fā)展需求，對不同類型的村莊規(guī)劃提出不同的編制方法，從而更好地服務(wù)于村莊建設(shè)與發(fā)展。