郴州市鄉(xiāng)村振興問題研究

孔勤

摘 要： 目前我國進入全面小康社會的決勝期，實現(xiàn)全面小康，重點是農(nóng)村，難點是農(nóng)村，短板是農(nóng)村。為了更好落實國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面掌握郴州市鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，本文采取了問卷調(diào)查、實地走訪、查閱資料等方式，對郴州市鄉(xiāng)村發(fā)展優(yōu)劣條件和制約因素進行了分析，并對鄉(xiāng)村振興發(fā)展提出一些發(fā)展對策與建議。

關鍵詞： 鄉(xiāng)村振興；研究；郴州

【中圖分類號】 F320 【文獻標識碼】 A【文章編號】 2236-1879（2018）14-0020-02

一、郴州市鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

1、郴州市鄉(xiāng)村振興發(fā)展優(yōu)勢條件

（1）農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎不斷加強。

郴州市美麗鄉(xiāng)村建設走在全省、全國前列。實施了“十城百鎮(zhèn)千村”新農(nóng)村建設，啟動了以農(nóng)村垃圾治理、“廁所革命”、規(guī)范建房為主的潔凈鄉(xiāng)村四年行動，開展了美麗鄉(xiāng)村三年行動計劃，通過十幾年持續(xù)的農(nóng)村建設，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎不斷加強，基本形成了“市有廊、縣有帶、鄉(xiāng)有片、村有點”的美麗鄉(xiāng)村建設格局。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件好為鄉(xiāng)村振興提供了基礎保障。

（2）農(nóng)業(yè)+新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。

郴州呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)+業(yè)態(tài)多元化發(fā)展趨勢，其中農(nóng)旅融合比較普遍。目前，全市已建成休閑農(nóng)莊1840家，初步形成了“一莊園一風景，一基地一特色”的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)布局。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與文化旅游、森林康養(yǎng)、休閑觀光、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)+新業(yè)態(tài)為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。

（3）新型經(jīng)營主體不斷壯大。

通過組織實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體三年培育計劃，培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體近4萬家，全市農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達到6274家，家庭農(nóng)場2791家。種養(yǎng)大戶超過2.4萬家、農(nóng)機專業(yè)合作組織102個、專業(yè)化植保服務組織97個。建立了土地流轉(zhuǎn)服務中心150家、農(nóng)村土地股份合作社223家，農(nóng)村土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。新型經(jīng)營主體的壯大為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供必要的建設力量。

（4）濃郁的湘南農(nóng)耕文化底蘊。

郴州是中華民族農(nóng)耕文化的發(fā)祥地之一，散發(fā)著深厚的人文底蘊。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的發(fā)展，發(fā)掘優(yōu)秀的農(nóng)耕文化習俗、發(fā)展生態(tài)文明已被郴州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設美好鄉(xiāng)村的重點方向之一。在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時，著力保護農(nóng)耕文明，采用各樣的形式留住美好鄉(xiāng)愁，推進鄉(xiāng)村文化建設，展示美好鄉(xiāng)村新的村風村貌。濃郁的湘南農(nóng)耕文化傳承，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供精神動力。

2、郴州鄉(xiāng)村發(fā)展劣勢條件

（1）鄉(xiāng)村基礎設施有改善，發(fā)展不平衡。

基礎設施是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提條件。通過對郴州市142個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查得知，通過十幾年的新農(nóng)村建設和美麗鄉(xiāng)村建設，郴州市61.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施有很大改善，但是總體很薄弱。25.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)村村通自來水；36.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了村村通網(wǎng)絡；3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成了“廁所革命”。大部分村集體經(jīng)濟收入很少，導致鄉(xiāng)村基礎設施和環(huán)境整治投入主要依靠政府財政。一般離縣（區(qū)）中心越近的鄉(xiāng)村，基礎設施越完善，離縣（區(qū)）中心越遠的偏遠鄉(xiāng)村，基礎設施越差。

（2）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有基礎，融合度不高。

鄉(xiāng)村振興不僅要有產(chǎn)業(yè)支撐，而且產(chǎn)業(yè)之間要實現(xiàn)融合發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)的價值。通過調(diào)查，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要通過當?shù)剞r(nóng)民、上級部門、招商引資、駐村工作隊等方式發(fā)展。56%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一些產(chǎn)業(yè)，但是不明顯。一、二、三產(chǎn)業(yè)融合度很低，66%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)三產(chǎn)有一點融合。產(chǎn)業(yè)融合中50.2%是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；33.6%是觀光農(nóng)業(yè)。由于產(chǎn)業(yè)不明顯，知名度不高， 49.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有“國”和“省”字號的農(nóng)產(chǎn)品。

（3）鄉(xiāng)村振興建設力量多，主體力量不強。

鄉(xiāng)村振興建設力量眾多，包括鄉(xiāng)村振興總設計師、黨政干部、村干部、農(nóng)民、社會力量和各類智囊?？傮w上來看，郴州市鄉(xiāng)村振興建設主體力量薄弱，基層黨組織老齡化嚴重，鄉(xiāng)村干部對1號文件的關注度不高，經(jīng)濟能人示范帶動作用不強，影響面少，鄉(xiāng)村勞動力流失，農(nóng)民農(nóng)業(yè)技能水平較低，農(nóng)民建設鄉(xiāng)村的引領、示范、帶動效應不明顯，鄉(xiāng)村建設主體力量與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的要求存在一定距離。

（4）要素豐富，流動偏好城市。

在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展過程中，這些勞動力、土地、資金、等要素以動態(tài)性、非均衡性的形式存在，以農(nóng)村要素流向城市為主，有的要素甚至是從農(nóng)村單向輸送到城市。從現(xiàn)實來看，農(nóng)村有能耐的人拼命地進城，大學生村官不愿意扎根農(nóng)村，城市其他知識人才也不愿意奔向農(nóng)村。鄉(xiāng)村發(fā)展需要資金、技術、人才等資源來填充，破解要素以農(nóng)村流向城市為主的困境迫在眉睫。

二、鄉(xiāng)村振興制約因素原因分析

1、政策偏好導致經(jīng)濟發(fā)展不平衡。

郴州鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡與各級政策有著緊密的關系。一般情況下，政策是普惠性的，無論遠近、貧富。但是在實際操作過程中，由于財政有限，或者意識形態(tài)的認識差異、或者其他各種因素，很多項目只能逐步推進實施，部門政策支持的力度會逐步傾向于距離近或者條件比較好的地區(qū)，形成一種“馬太效應”，造成經(jīng)濟發(fā)展不平衡，區(qū)域差距大。

2、意識形態(tài)認知的差異影響主體力量的能動性。

鄉(xiāng)村振興主體力量認知程度不同，對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生的效果各異。積極主動派心系鄉(xiāng)村發(fā)展，主動作為，成效顯著。被動接受派對鄉(xiāng)村發(fā)展的各種有關政策關注的少，平時開會、材料匯報、迎接檢查等工作消耗了絕大部分時間和精力，工作循規(guī)循距，不敢創(chuàng)新。消極派對鄉(xiāng)村發(fā)展政策漠不關心，認為鄉(xiāng)村發(fā)展快慢、好壞與自己沒有多大關系。意識形態(tài)認識的差異在很大程度上影響鄉(xiāng)村建設主體力量的主觀能動性的發(fā)揮，繼而影響鄉(xiāng)村的發(fā)展。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素瓶頸抑制了產(chǎn)業(yè)融合。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素瓶頸抑制了產(chǎn)業(yè)融合。一是產(chǎn)業(yè)基礎薄弱。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)主要以小農(nóng)自主經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。二是土地制約產(chǎn)業(yè)規(guī)模。產(chǎn)業(yè)融合需要一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在現(xiàn)實中農(nóng)戶由于利益分配或者抵觸等多因素不愿意流轉(zhuǎn)土地，使得一些投資企業(yè)擴產(chǎn)受阻，投資項目流產(chǎn)。三是資金不足。由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投資具有投資大、周期長、見效慢的特點，政府引導資金有限，農(nóng)民資金少，大資本很難引進，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合遭遇資金不足的困境。

4、鄉(xiāng)村“領頭羊”缺席延緩鄉(xiāng)村建設。

創(chuàng)新是發(fā)展的源泉，每一次創(chuàng)新，需要領頭羊的帶動。農(nóng)村很多項目都是致富產(chǎn)業(yè)，但缺席“領頭羊”。農(nóng)村常住人員基本上是“38、61、99”類的群體，農(nóng)村耕作無勞力、發(fā)展無智力、產(chǎn)業(yè)無資本、生產(chǎn)無動力，不敢冒險，大多數(shù)人會選擇“觀望”、“不敢做”。農(nóng)村發(fā)展亟需一批“領頭羊”，帶領農(nóng)村走向致富的陽光大道。

三、郴州市鄉(xiāng)村振興發(fā)展對策

1、科學分層，推進鄉(xiāng)村振興精準施策。

分層次管理是精準施策的理論基礎。精準識別鄉(xiāng)村層次的多樣性、復雜性、特殊性、動態(tài)性，有利于提高管理效率，減少資源浪費。郴州市的鄉(xiāng)村在地理位置、資源稟賦、經(jīng)濟水平、治理能力等方面存在差異，各級政府根據(jù)鄉(xiāng)村的差異，進行科學分類分層，精準施策?！耙坏肚小?、“一通到底”政策措施不接地氣，根本無法使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地、落實、落細，反而造成新的矛盾，無形增加了經(jīng)濟成本，加大了管理難度，消磨了農(nóng)民的熱情，減緩了實施的效果，甚至可能出現(xiàn)讓農(nóng)民質(zhì)疑國家政策的現(xiàn)象。

2、振興思想，提高鄉(xiāng)村振興建設主體力量的認識高度。

思想支配行為，行為反映思想。鄉(xiāng)村振興，首先要振興思想，尤其是提高鄉(xiāng)村振興建設主體力量的認識高度，否則鄉(xiāng)村振興難以實施。加強對基層干部培訓學習，了解、熟悉政策，才能更好地指導農(nóng)民具體實施，體現(xiàn)國家惠農(nóng)政策。加大宣傳國家涉農(nóng)政策和農(nóng)村建設取得的新成果，扭轉(zhuǎn)廣大農(nóng)村村民根深蒂固“農(nóng)村代表受苦，城市代表享樂”、“遠離農(nóng)村，逃離農(nóng)業(yè)”的輕農(nóng)、去農(nóng)文化思想。只有鄉(xiāng)村振興建設主體力量的認識達到一定高度，鄉(xiāng)村振興才有精神動力作為保障和支持，農(nóng)民才會主動參與、建設農(nóng)村家園。

3、培育產(chǎn)業(yè)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興發(fā)展動力。

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的生命力。因鄉(xiāng)因村制定不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，尊重民意，選擇、培育有潛力的產(chǎn)業(yè)。嚴禁為了發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以犧牲農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為代價，寧要綠水青山，也不要金山銀山。政府要為這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造平臺，引導產(chǎn)品走進超市、進駐商場、流向省外，產(chǎn)品走向標準化、安全化、品牌化的道路。有市場沒有產(chǎn)業(yè)是空談，只有產(chǎn)業(yè)沒有市場不能長久。

4、黨建引領，構建良性互動的治理體系。

鄉(xiāng)村振興需要一個結構化優(yōu)、戰(zhàn)斗力強的基層黨組織引領鄉(xiāng)村走向發(fā)展、繁榮之路。強化村（社區(qū)）班子建設，優(yōu)選村里的經(jīng)濟能人、德高望重的人充實到村黨支部，選準配優(yōu)配強“領頭雁"。推行農(nóng)村黨組織與上級部門黨組織結對，把資本、人才、理念等帶到農(nóng)村，實現(xiàn)富帶窮、強帶弱、大帶小，促脫貧、惠民生。通過支部+（組長、村民、黨員）對村實行分片管理，讓廣大農(nóng)民融入到村（社區(qū)）的管理中來，共享共建共榮，構建良性互動的鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新之路。

5、深化改革，推進鄉(xiāng)村振興要素平等供給。

深化改革，推進鄉(xiāng)村振興土地、資金、勞動力等要素制度性供給，促進生產(chǎn)要素自由、平等地在城鄉(xiāng)之間雙向流動。實施城鄉(xiāng)平等的制度供給涉及面廣、改革難度大，必須是由國家統(tǒng)一實施，推行從中央到地方的制度供給，地方遵照執(zhí)行。提供平等的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品，完善鄉(xiāng)村的水、電、路、網(wǎng)絡等基礎設施，重點是城鄉(xiāng)對等的教育資源，讓農(nóng)民生活的方便、舒心，農(nóng)民愿意扎根農(nóng)村，才能把廣大農(nóng)民對美好生活的向往轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村振興的動力，為實施鄉(xiāng)村振興集聚人氣。

參考文獻

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[2] 蔣和平. 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及可借鑒發(fā)展模式.農(nóng)村經(jīng)濟與管理.2017年第6期.