機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放問題之我見

摘 要： 機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保離退休人員養(yǎng)老金社會發(fā)放，作為養(yǎng)老金社會化發(fā)放的重要組成部分，是建立和完善社會保障體系的重要內(nèi)容，是保證社會保障對象的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要措施，本文通過闡述機(jī)關(guān)事業(yè)單位離參保退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放的重要性，總結(jié)各地的成功經(jīng)驗，提出一些建議，來展望機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革。

關(guān)鍵詞： 機(jī)關(guān)事業(yè)；養(yǎng)老金；社會化發(fā)放

【中圖分類號】 F272.92 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A【文章編號】 2236-1879（2018）14-0299-01

按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》等相關(guān)規(guī)定，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，國務(wù)院決定改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度。逐步實行社會化管理服務(wù)，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險社會化管理服務(wù)水平，普遍發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。但改革的道路依舊漫長而艱辛，伴隨著改革出現(xiàn)的問題也不容忽視。

1機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金 社會化發(fā)放的含義與意義

1.1機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放的含義。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放是指職工個人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險并向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)足額繳納基本養(yǎng)老保險費后，將離退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放工作從單位轉(zhuǎn)向社會，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織管理，采用委托國有商業(yè)銀行、郵局等金融機(jī)構(gòu)，作為養(yǎng)老金的代發(fā)機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將養(yǎng)老金及時足額劃撥到代發(fā)機(jī)構(gòu)的賬戶中，讓離退休人員可以持續(xù)按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。

1.2機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放意義重大

1.2.1機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的社會化發(fā)放直接關(guān)系到自身利益，是國家市場經(jīng)濟(jì)體制深入變革、社會保障機(jī)制不斷完善的結(jié)果。作為社會保障體系的一個重要組成部分，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老金社會發(fā)放是不斷完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的必然趨勢，也是保障離退休人員實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的最終目的。

1.2.2機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放有利于促進(jìn)社會穩(wěn)定。目前，大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險金仍實行“全額繳費，差額撥補”的辦法，職工退休后從單位領(lǐng)取養(yǎng)老金，如果參保單位不能及時全額發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金將使他們的生存條件直接受到影響，將大大降低養(yǎng)老保險金的社會保障功能。實行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放，離退休職工不再從單位領(lǐng)取養(yǎng)老金，直接由代發(fā)機(jī)構(gòu)撥付，這能保證離退休人員及時足額的領(lǐng)取養(yǎng)老金。同時，養(yǎng)老金社會化發(fā)放，還能杜絕單位拖欠和挪用養(yǎng)老金的現(xiàn)象，使離退休人員的養(yǎng)老得到應(yīng)有的保障，則相應(yīng)上訪的概率也會大大減少，有助于社會的和諧和穩(wěn)定。

2 目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放存在的問題

2.1思想認(rèn)識上存在偏差 。

離退休老同志的養(yǎng)老金一直由原單位代發(fā)，退休之后老同志還是原單位的一員，還能享受單位給予的福利，每年依舊能參加原單位舉辦的各項活動。實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放后，必然漸漸與原單位脫離聯(lián)系。離開工作的大家庭，生活落差很大，沒有了精神上的寄托，也不再參加原單位舉辦的各項活動，一時難以接受從“單位人”轉(zhuǎn)為自然人，產(chǎn)生了失落感。而并未真正理解社會化發(fā)放是確保老同志養(yǎng)老金按時足額領(lǐng)取的唯一途徑。由此對社會化發(fā)放產(chǎn)生不滿和抵觸情緒。

2.2社會化管理服務(wù)不配套 。

離退休人員離開單位后，漸漸脫離原單位的各種精神活動，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，相對應(yīng)的社會化管理服務(wù)卻發(fā)展落后，這在一定程度上降低了離退休人員的精神生活質(zhì)量。離退休人員退休后一般到所在社區(qū)，或者回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行養(yǎng)老，但是多數(shù)地方并沒有建立配套的社會化管理服務(wù)設(shè)施。

有些社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖成立了相應(yīng)的社會保障中心，但硬件設(shè)施不全、專業(yè)人員配備不齊。要想給離退休人員舉辦相應(yīng)的活動，即使有專門的人員來組織活動，但卻受到活動場地和設(shè)備的限制，所謂“巧婦難為無米之炊”，導(dǎo)致多數(shù)活動無法正常開展，難以滿足離退休人員開展活動的需要。社會化管理服務(wù)不配套，將成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放全面推行的一大絆腳石。

3機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放全面推行的幾點建議

3.1做好宣傳解釋工作 。

充分利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，開展多樣性、創(chuàng)新性的宣傳工作。宣傳要趁早，宣傳對象不僅是離退休的老同志，對在職工作人員也要做好宣傳工作，全面深入地宣傳養(yǎng)老金社會化發(fā)放的意義和好處，爭取廣大離退休人員的理解和支持，提高他們對養(yǎng)老金社會化發(fā)放的認(rèn)同感。加強典型案例的推廣運用，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、單位座談會、發(fā)放傳單、進(jìn)社區(qū)宣傳等形式，將各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放的成功案例宣傳出去。

3.2建立和管理離退休人員養(yǎng)老金檔案。

在實行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放的過程中，出現(xiàn)了養(yǎng)老金冒領(lǐng)、漏領(lǐng)的情況，這很大程度上是由于離退休人員的信息登記不全、沒有及時進(jìn)行更新、核查造成的，因此建立離退休人員的養(yǎng)老金檔案迫在眉睫。

建立離退休人員養(yǎng)老金檔案是防止養(yǎng)老金冒領(lǐng)、漏領(lǐng)的前提，長期有效的管理是關(guān)鍵。因此，每年都要定期地對離退休人員的檔案進(jìn)行重新整理核對，及時更新檔案庫，做好離退休人員的生存認(rèn)定工作，充分利用高科技手段，如指紋認(rèn)證、虹膜認(rèn)證等（異地安置人員可以委托當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)）。此外，還可以構(gòu)建舉報機(jī)制，對舉報冒領(lǐng)養(yǎng)老金的舉報人員發(fā)放一定數(shù)額的獎金，杜絕冒領(lǐng)發(fā)生。

3.3機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各司其職 。

社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，積極與各單位保持聯(lián)系，獲取離退休人員的最新檔案信息，確保養(yǎng)老金能夠準(zhǔn)確及時地發(fā)放到離退休人員手中，切實保障他們的晚年生活。為了進(jìn)一步遏止養(yǎng)老金冒領(lǐng)情況，養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還可不定期抽查離退休人員生存情況。同時，要慎重選擇代發(fā)機(jī)構(gòu)，實行每年一簽制，只選擇認(rèn)真履行養(yǎng)老金發(fā)放工作的代發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行長期合作，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要長期監(jiān)督代發(fā)機(jī)構(gòu)的工作情況，確保離退休人員能按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。

3.4提高社會化管理服務(wù)水平 。

建立覆蓋市、縣（市/區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的社會化管理服務(wù)中心，讓它們承擔(dān)起本地機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員的社會化管理職責(zé)。離退休人員雖然離開了原單位的工作生活，轉(zhuǎn)而可進(jìn)入本地的社會化管理服務(wù)中心，加入一個新的組織，增強他們的歸屬感。社會化管理服務(wù)中心，定期開展有益于老年人身心健康的活動，使離退休人員享受到更廣泛的社會化服務(wù)，豐富他們的精神生活，提高他們的生活質(zhì)量。只有提高社會化管理服務(wù)水平，才能更好地實現(xiàn)養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，兩者互相促進(jìn)，最終實現(xiàn)社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。

總之，實行機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保離退人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放，任重道遠(yuǎn)，我們要以《社會保險法》的要求，積極開展這項工作，積累經(jīng)驗，為今后全國統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度做準(zhǔn)備。

參考文獻(xiàn)

[1] 閆軍.機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放的探討 [J].人力資源管理，2015（8）.

作者簡介：杜娟（1980年5月出生）性別：女，民族：漢族，山東省菏澤市牡丹區(qū)人，畢業(yè)于山東省委黨校經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，從事退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作。