地方高校研究生收費(fèi)政策執(zhí)行的困境與對(duì)策研究

楊裴羿

摘 要：研究生收費(fèi)政策在部（委）屬高校順利試點(diǎn)以后，迅速在全國(guó)實(shí)施，但政策一致性忽略了地方高校研究生培養(yǎng)基礎(chǔ)，對(duì)地方高校研究生教育帶來(lái)了沖擊。通過(guò)對(duì)西部C大學(xué)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：地方高校研究生導(dǎo)師資助制度困難、培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足、培養(yǎng)模式趨同，致使生源競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重下降，研究生學(xué)習(xí)效果并未提高，高額獎(jiǎng)助學(xué)金負(fù)面效益突顯。為了確保研究生培養(yǎng)體制改革的順利進(jìn)行，政府、高校作為政策利益主要相關(guān)者應(yīng)對(duì)改革做出積極調(diào)整。

關(guān)鍵詞：地方高校；研究生收費(fèi)；政策；研究

中圖分類(lèi)號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2018）16-0180-03

Abstract： After a successful pilot of graduate students' tuition system in the universities under the direct administration of Education Ministry， the policy is put into full effect on a national scale. However， the uniformity of the policy has ignored the education foundation of local universities， bringing a great shock to their graduate education. The investigation on C University in the west part of China shows that in the implementation of the policy， the student resources of local university has decreased sharply， the learning effect of graduate students has failed to be significantly improved and the side-effect of high scholarship and grants is obvious due to the difficulty in implementing tutor-subsidizing system， the lack of education fund and the homogeneity of cultivation mode. To ensure the successful implementation of the policy， the government and the local university should work together in making adjustments in accordance with the reform.

Keywords： local universities； Graduate student tuition； policy； research

一、地方高校研究生收費(fèi)政策的困境

（一）導(dǎo)師資助制度難以實(shí)施

研究生收費(fèi)體制改革根本點(diǎn)是通過(guò)學(xué)費(fèi)和獎(jiǎng)助學(xué)金互補(bǔ)的形式，將研究生培養(yǎng)與科學(xué)研究相結(jié)合，與導(dǎo)師科研課題相結(jié)合，引導(dǎo)師生更加關(guān)注學(xué)術(shù)前沿和國(guó)家需求。但絕大多數(shù)地方高校很難像部屬高?；蛘哒咴O(shè)計(jì)最初期望的那樣“建立以科研為導(dǎo)向的導(dǎo)師負(fù)責(zé)制和導(dǎo)師資助制”[1]?！皩?dǎo)師資助”有以下特征：一是導(dǎo)師資助基本上不向碩士研究生提供資助；二是導(dǎo)師資助的主要目的是讓學(xué)生真正參與到導(dǎo)師的科研中來(lái)；三是資助的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是導(dǎo)師的科研經(jīng)費(fèi)。據(jù)查，美國(guó)大學(xué)80%科研經(jīng)費(fèi)集中在20%的大學(xué)中，而在這20%的大學(xué)中，科研經(jīng)費(fèi)往往又集中在10%-20%的教授的手上[2]。當(dāng)前國(guó)內(nèi)的實(shí)際，實(shí)施導(dǎo)師資助制度，即便是一些重點(diǎn)高校都有難度，更何況地方高校。

受地域、研究生規(guī)模以及學(xué)校發(fā)展水平所限，地方高校研究生導(dǎo)師隊(duì)伍整體水平并不高。從C大學(xué)樣本數(shù)據(jù)反映出，導(dǎo)師整體水平不高（如圖1所示）。正是導(dǎo)師水平和學(xué)校平臺(tái)的影響，獲得高水平項(xiàng)目少，人均課題數(shù)在0.3-0.4之間，且人均課題經(jīng)費(fèi)在學(xué)科之間差異巨大（見(jiàn)表1），既缺乏使研究生有效參與課題研究的吸引力，又缺乏實(shí)施導(dǎo)師資助制度的科研經(jīng)費(fèi)保障。

（二）研究生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)整體不足

地方高校研究生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府投入、市場(chǎng)投入和其他來(lái)源。政府財(cái)政投入包括中央財(cái)政投入和地方財(cái)政投入，是指政府根據(jù)在校生規(guī)模劃撥給學(xué)校的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)。根據(jù)《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見(jiàn)》中明確規(guī)定：從2012年起，中央財(cái)政負(fù)責(zé)對(duì)中央高校全日制研究生（委托培養(yǎng)研究生除外）安排生均綜合定額撥款，地方財(cái)政參照中央高校研究生教育財(cái)政撥款模式，安排地方高校研究生教育撥款額度。隨著政府不斷增加投入，地方高校經(jīng)費(fèi)一直處于上升趨勢(shì)，但由于學(xué)生規(guī)模擴(kuò)大、通貨膨脹率增加等因素，地方高校與中央直屬高校相比差距加大。根據(jù)2014度《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2013年地方高校總收入5792.71億元，比直屬高校2385.9億元高出2.43倍，但地方高校生均經(jīng)費(fèi)支出21032元，直屬高校生均經(jīng)費(fèi)支出46105元。直屬高校的國(guó)家財(cái)政性撥款約占學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總投入的64.56%，而地方高校獲得的財(cái)政投入只占到總收入的58.58%[3]。省和省之間也存在客觀差距，對(duì)轄地高校投入力度也不同。如北京，高校生均經(jīng)費(fèi)49046元，分別是全國(guó)地方高校平均數(shù)的2.33倍和3.48倍，河南、甘肅等的生均教育經(jīng)費(fèi)和生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)最低[4]。地方高校獲得的財(cái)政經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)不如其它兩類(lèi)高校。

（三）研究生培養(yǎng)模式與重點(diǎn)大學(xué)趨同

首先，在培養(yǎng)目標(biāo)上，多元化的人才培養(yǎng)的目標(biāo)在我國(guó)教育實(shí)踐中難以實(shí)現(xiàn)，不同的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)層次包括中央直屬高校、地方高校，不同的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)包括高校、科研院所等，不同的學(xué)科門(mén)類(lèi)、不同的學(xué)位類(lèi)型如學(xué)術(shù)性和專(zhuān)業(yè)型等在培養(yǎng)實(shí)踐中都把培養(yǎng)學(xué)術(shù)研究型的人才作為重要的培養(yǎng)目標(biāo)[5]，幾乎所有的地方高校的碩士生培養(yǎng)目標(biāo)都包括培養(yǎng)科學(xué)研究的能力。其二，在學(xué)科結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)設(shè)置上缺乏優(yōu)勢(shì)和特色。地方高校并沒(méi)有把研究生教育與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才需求緊密結(jié)合。要么仍然繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)的師資力量又較強(qiáng)的人文學(xué)科，但在理論前沿、深度、探究上卻趕不上重點(diǎn)高校。要么不是具體分析自身的基礎(chǔ)和條件，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃，遇到熱門(mén)專(zhuān)業(yè)一哄而上，造成專(zhuān)業(yè)重復(fù)設(shè)置和資源浪費(fèi)。

二、地方高校研究生收費(fèi)政策效果的有限性

（一）研究生生源競(jìng)爭(zhēng)力下降

地方高校研究生生源主要有三個(gè)類(lèi)別：一是第一志愿報(bào)考部（委）屬高校分?jǐn)?shù)不夠，被動(dòng)調(diào)劑的生源。優(yōu)質(zhì)學(xué)生填報(bào)志愿，第一志愿多選擇部（委）屬高校，只有考試分?jǐn)?shù)達(dá)不到第一志愿標(biāo)準(zhǔn)，才選擇性地調(diào)劑到地方重點(diǎn)高校就讀。二是家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，主動(dòng)規(guī)避高額學(xué)費(fèi)，選擇尚有公費(fèi)政策的非重點(diǎn)院校報(bào)考。三是在本科階段就讀于地方高校的生源。所以，公費(fèi)政策一度成為非重點(diǎn)地方院校碩士招生的重要途徑，盡管有公費(fèi)政策的保護(hù)，地方高校第一志愿生源仍然嚴(yán)重不足，需要通過(guò)大量的調(diào)劑或降低錄取標(biāo)準(zhǔn)、增加破格人數(shù)等來(lái)完成招生任務(wù)，很多地方高校調(diào)劑人數(shù)甚至占錄取總?cè)藬?shù)的60%-70%（如圖2所示）。收費(fèi)政策實(shí)施后，非重點(diǎn)院校對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)生的吸引力急劇下降，有學(xué)者對(duì)北京、上海、廣西、安徽、陜西等地近20所高校在讀本科生現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困生比例最低的為20%，最高的達(dá)到48.7%[5]，貧困學(xué)生在高校中占相當(dāng)大的比例。

（二）研究生學(xué)習(xí)效果沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性提升

研究生收費(fèi)改革旨在徹底改變以往激勵(lì)效度低的公費(fèi)制度，建立多層次的有效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)學(xué)生努力求學(xué)，提升人才質(zhì)量，但實(shí)際效果卻值得商榷。本研究借鑒韓映雄編制的“研究生學(xué)習(xí)體驗(yàn)調(diào)查”問(wèn)卷[6]，隨機(jī)選取了C大學(xué)教育學(xué)院、數(shù)學(xué)與信息學(xué)院等6個(gè)學(xué)院500名2014級(jí)在讀碩士研究生作為實(shí)驗(yàn)組，500名2013級(jí)在讀碩士研究生作為對(duì)照組，分別對(duì)這兩類(lèi)不同群體的研究生的學(xué)習(xí)效果情況進(jìn)行對(duì)照調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：以收費(fèi)制度為切入點(diǎn)進(jìn)行的培養(yǎng)機(jī)制改革并沒(méi)有顯著改變學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力程度，也沒(méi)有顯著增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)投入和學(xué)習(xí)中主動(dòng)交流意識(shí)。學(xué)生在學(xué)術(shù)活動(dòng)參與和課題研究方面的投入未能發(fā)生變化，最后研究生在論文發(fā)表數(shù)量和質(zhì)量方面也沒(méi)有顯著變化，該調(diào)查結(jié)果表示收費(fèi)政策沒(méi)有使研究生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)和科研創(chuàng)新能力得到有效提高。

（三）高額度獎(jiǎng)助學(xué)金的負(fù)面效應(yīng)凸顯

高額獎(jiǎng)助學(xué)金返還模式，實(shí)際上是一種以經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)為動(dòng)力旨在提高效率的獎(jiǎng)勵(lì)方式，它容易忽略作為社會(huì)化的人所具有的自私性。高額度研究生獎(jiǎng)助學(xué)金，使得一些人性問(wèn)題被放大和扭曲，負(fù)面效應(yīng)凸顯。首先，大多數(shù)地方高校獎(jiǎng)學(xué)金仍然按照論文發(fā)表數(shù)量予以評(píng)定，由于獎(jiǎng)學(xué)金之間每個(gè)等級(jí)級(jí)差上千元，部分學(xué)生為了爭(zhēng)取多上一個(gè)等級(jí)，急功近利，短期內(nèi)炮制大量低水平成果。第二，在導(dǎo)師責(zé)任制和資助制的模式下，由于“利益的驅(qū)使”和“彼此的回報(bào)”，純潔和純粹的師生之間關(guān)系異化為雇傭關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。第三，實(shí)施收費(fèi)政策后，學(xué)生被置于與殘酷的競(jìng)爭(zhēng)之中，任何一個(gè)課題的參與、論文的發(fā)表和導(dǎo)師的項(xiàng)目合作都可能影響到獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)定和額度，同學(xué)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于合作關(guān)系，影響了學(xué)生團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)。

三、地方高校收費(fèi)政策執(zhí)行路徑選擇

地方高校更要改變傳統(tǒng)以“學(xué)術(shù)型研究生”為主的培養(yǎng)思路，對(duì)收費(fèi)改革的影響做出及時(shí)回應(yīng)和調(diào)整。

（一）完善地方高校研究生教育經(jīng)費(fèi)保障體系

首先，建立完善中央財(cái)政對(duì)地方高校的轉(zhuǎn)移支付力度，中央財(cái)政要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入、物價(jià)水平等，核定地方高校研究生最低生均經(jīng)費(fèi)，對(duì)于地方財(cái)政不能完全解決的、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、難以達(dá)標(biāo)的省份可以加大對(duì)地方高校的轉(zhuǎn)移支付力度和靈活的政策，以保證地方高校研究生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。第二，通過(guò)建立合理的科研經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制、研究生教育績(jī)效撥款機(jī)制、導(dǎo)師項(xiàng)目資助機(jī)制、科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制等保障機(jī)制來(lái)確保地方高校研究生收費(fèi)政策的執(zhí)行的經(jīng)費(fèi)來(lái)。第三，根據(jù)成本分擔(dān)原則，除了政府、研究生個(gè)人作為收益方分擔(dān)教育成本以外，還要積極爭(zhēng)取企事業(yè)單位、民間機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體參與到研究生教育中來(lái)，形成良性的多元化的經(jīng)費(fèi)籌措渠道。

（二）制定地方高校利益補(bǔ)償政策

收費(fèi)政策在一定程度上是中央財(cái)政減輕負(fù)擔(dān)，權(quán)力“下放”，讓地方政府、社會(huì)共同分擔(dān)研究生教育成本，但權(quán)力下放并不表示政府可以放棄應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。收費(fèi)政策把市場(chǎng)機(jī)制引入了研究生教育中來(lái)，市場(chǎng)機(jī)制的介入必定會(huì)導(dǎo)致優(yōu)秀資源配置的競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)區(qū)域失衡和行業(yè)性失衡，為了規(guī)避此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，政府層面在對(duì)地方高校的管理和政策導(dǎo)向方上需制定更寬松、和諧的利益補(bǔ)償政策。在推進(jìn)地方高校研究生政策改革中，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，讓地方高校擁有辦學(xué)自主權(quán)，特別是收費(fèi)政策將地方高校研究生招生置于激烈的競(jìng)爭(zhēng)之中，地方高校要想在生源上獲得競(jìng)爭(zhēng)力，必須配置更多的招生自主權(quán)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置自主權(quán)。在賦予高校更多辦學(xué)自主權(quán)的同時(shí)，政府應(yīng)積極引導(dǎo)地方院校與所在地建立其相互依賴(lài)扶持、共同發(fā)展的良性互動(dòng)發(fā)展局面，主動(dòng)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。國(guó)家要制定法律政策，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)、團(tuán)體及個(gè)人對(duì)地方高校進(jìn)行資助，并保護(hù)資助者的相關(guān)合法權(quán)益。

（三）探索地方高校研究生教育轉(zhuǎn)型發(fā)展

首先，重新調(diào)整研究生教育的定位，地方高校承擔(dān)的主要社會(huì)責(zé)任是為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展培養(yǎng)人才，學(xué)術(shù)性研究生教育不能和中央部屬高校競(jìng)爭(zhēng)，就要大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育，為地方培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的高層次應(yīng)用型人才，研究生教育才能充滿(mǎn)生機(jī)活力。第二，隨著地方高校研究生生源競(jìng)爭(zhēng)力的下降，地方高校要改變過(guò)去的等、靠、要，積極拓展生源渠道，吸引優(yōu)質(zhì)社會(huì)生源，通過(guò)“吸引企業(yè)生源報(bào)考專(zhuān)業(yè)研究”，“聯(lián)辦專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生班”等方式，培養(yǎng)人才。第三，在研究生培養(yǎng)模式機(jī)制上有所創(chuàng)新，積極鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量參與辦學(xué)，建立學(xué)校、科研院所、企業(yè)參與的“三位一體”人才培養(yǎng)模式，建立“人才互聘、學(xué)科對(duì)接、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌”的人才共享機(jī)制，理論知識(shí)與實(shí)踐應(yīng)用有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

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