淺談施工總承包項(xiàng)目的安全管理

姚娟娟 解妮飛

摘 要：安全生產(chǎn)管理在各類行業(yè)的生產(chǎn)活動中都占據(jù)著非常重要的位置，在工程施工總承包運(yùn)行模式中不同專業(yè)分包商的存在，無疑增加了總承包方的管理風(fēng)險(xiǎn)，總承包方要同時(shí)對自身及分包方的安全生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)，也就對總承包方安全生產(chǎn)管理的系統(tǒng)性和專業(yè)性提出了更高的要求。本文對總承包項(xiàng)目的安全管理進(jìn)行了淺要分析。

關(guān)鍵詞：總承包；項(xiàng)目；安全管理；安全管理計(jì)劃

1 前言

工程總承包是指總承包商按照合同約定，完成工程設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行（試車）、服務(wù)等工作，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工各階段工作齊頭并進(jìn)與緊密融合，并對工程的進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)和安全負(fù)全部責(zé)任的項(xiàng)目管理模式。所謂的施工總承包通常是指對項(xiàng)目施工的總承包，包括材料采購，土建與機(jī)電安裝施工總承包，類似于采購—施工總承包（P-C）的方式。

2 施工總承包項(xiàng)目

施工總承包項(xiàng)目規(guī)模大、工程復(fù)雜，穿插交叉作業(yè)頻繁，分包方來自不同單位，人員眾多，良莠不齊。給安全管理帶來很大困難，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）對施工總承包企業(yè)的職責(zé)、權(quán)限等規(guī)定不夠明確。

（2）在招投標(biāo)、合同簽訂階段對分包方的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)約束不明確，導(dǎo)致在實(shí)施階段碰到問題容易產(chǎn)生相互推諉、扯皮等現(xiàn)象。

（3）合同缺乏對分包方安全生產(chǎn)、文明施工措施費(fèi)使用的約束，分包方追求利益最大化，往往會選擇壓縮安全措施費(fèi)用投入增加效益。

（4）分包方安全管理水平較低、人員綜合素質(zhì)差。施工單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置上比較薄弱，對不同專業(yè)分包方安全管理缺乏針對性。

（5）安全教育的形式單一，走過場，缺乏針對性。盡管在三級教育中，各層級安全教育主要將危險(xiǎn)因素及防范措施等內(nèi)容作為重點(diǎn)來培訓(xùn)，但還缺乏系統(tǒng)性的相關(guān)國家法律法規(guī)、針對性的安全技術(shù)交底這些內(nèi)容，這些對安全施工至關(guān)重要，目前這方面的落實(shí)還是安全教育的薄弱環(huán)節(jié)。

（6）項(xiàng)目實(shí)施中，不少出資人（業(yè)主）往往一味追求進(jìn)度、投資，忽視安全。

3 綜合以上，總結(jié)總承包項(xiàng)目應(yīng)從以下幾點(diǎn)重點(diǎn)展開：

3.1 確定項(xiàng)目各方職責(zé)

總承包企業(yè)在選用分包方時(shí)，一般選用的是長期與該企業(yè)合作的分包方，除了簽訂以質(zhì)量、進(jìn)度、施工內(nèi)容為主的合同時(shí)，需簽訂一份詳細(xì)明確雙方施工安全管理的安全協(xié)議。明確雙方職責(zé)，尤其是針對新合作的分包方，應(yīng)將項(xiàng)目所有的有效管理文件予以發(fā)放，并與各分包方簽訂責(zé)任書，使其在項(xiàng)目開工之前能明確在本施工項(xiàng)目中應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)?？偘鼏挝辉诿鞔_了各分包方職責(zé)的同時(shí)，在保證項(xiàng)目各專業(yè)人力資源充足的情況下，也應(yīng)明確本項(xiàng)目主要管理人員的職責(zé)，可采取制度宣貫或簽訂責(zé)任書的形式進(jìn)行。

3.2 分包商選擇和控制

分包商選擇是對分包商進(jìn)行安全管理的源頭，重點(diǎn)要做好分包商選擇、招投標(biāo)控制和合同簽訂管理兩方面的工作。

（1）合格供方選擇。通過對供方履約能力的考察（如：對供方管理能力和資源水平調(diào)查、在建項(xiàng)目現(xiàn)場考察、交工項(xiàng)目質(zhì)量安全水平以及信譽(yù)和業(yè)績資料搜集），選擇在安全管理方面通過OHSMS認(rèn)證、未發(fā)生過重大安全事故、安全管理水平高的供方錄入合格供方數(shù)據(jù)庫，作為工程總承包項(xiàng)目分包商選擇的優(yōu)先對象。

（2）合同簽訂。根據(jù)分包商投標(biāo)文件的承諾，在簽訂施工分包合同時(shí)將承發(fā)包雙方安全職責(zé)、消防安全管理協(xié)議及安全管理獎罰辦法及安全措施費(fèi)用投入等作為合同附件一并簽署，使得在項(xiàng)目實(shí)施過程中安全管理有據(jù)可依。

3.3 依法辦事，建立長效管理機(jī)制

加強(qiáng)總承包方各級領(lǐng)導(dǎo)對安全法律法規(guī)的認(rèn)識與理解。明確各自法律責(zé)任。如施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)資格的人員擔(dān)任，對建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效性，并根據(jù)工程特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全隱患，及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分，造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

3.4 領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參與

領(lǐng)導(dǎo)重視很關(guān)鍵，將按去哪管理工作從源頭做起，并不是以下推上，而是上方是指導(dǎo)，要求、監(jiān)督，下方配合，及時(shí)反饋，總起推動。鼓舞士氣，全員參與。調(diào)動一切可以利用的力量，充分發(fā)揮全員參與管理的效果，尤其發(fā)揮好各分包方負(fù)責(zé)人、兼職安全員等有崗位安全職責(zé)要求的人員參與管理，并調(diào)動廣大職工對安全的積極性，使其觀念轉(zhuǎn)變，從“要我安全”的被動性轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩钡闹鲃有浴?/p>

3.5 加強(qiáng)對施工人員的安全教育與培訓(xùn)

施工總承包項(xiàng)目施工內(nèi)容較復(fù)雜，人員流動性較大，人員安全素質(zhì)參差不齊，使人的不安全行為很容易成為事故發(fā)生的主要因素，對此，承包方要根據(jù)各專業(yè)人員素質(zhì)的不同選擇側(cè)重點(diǎn)不同的教育內(nèi)容與方式進(jìn)行，從人員安全意識、安全技術(shù)掌握程度等方面去減少人的不安全行為。如對土建施工作業(yè)人員，除施工現(xiàn)場基本安全知識教育外，更要側(cè)重于與機(jī)電安裝等分包方出現(xiàn)交叉作業(yè)時(shí)的安全注意事項(xiàng)去教育，可重點(diǎn)參考土建專業(yè)技術(shù)人員的安全技術(shù)交底內(nèi)容?？偝邪綉?yīng)加強(qiáng)對新入場人員的入場培訓(xùn)，做到內(nèi)容具有針對性及齊備性，所有新入廠人員必須經(jīng)教育培訓(xùn)經(jīng)考核合格后方可上崗。對特種作業(yè)人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，取得國家相關(guān)部門有效證書方可進(jìn)行作業(yè)。利用各類形式對施工人員進(jìn)行日常安全教育，如日常安全例會，班組班前會等。

3.6 對施工材料及設(shè)備的安全管理

采購合同下達(dá)后，采購部門應(yīng)根據(jù)需求采購符合安全要求，保證質(zhì)量的施工材料。施工材料倒運(yùn)過程中嚴(yán)格遵守相關(guān)安全操作規(guī)程，以免發(fā)生安全事故，堆放高度及堆放環(huán)境要保證安全。施工主要施工工機(jī)具如塔吊，應(yīng)選用取得相關(guān)資質(zhì)證明，有專業(yè)技術(shù)條件及安全保障的單位提供，在使用過程中嚴(yán)格遵守相關(guān)要求，并由專人進(jìn)行定期檢查、維修、保養(yǎng)，以免發(fā)生意外。其他施工工機(jī)具使用過程嚴(yán)格遵守使用規(guī)定。

3.7 制定針對性的安全生產(chǎn)管理計(jì)劃

工程總承包項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理計(jì)劃是指導(dǎo)開展項(xiàng)目實(shí)施階段安全管理工作的主要依據(jù)，其作用是指導(dǎo)相關(guān)人員對工程實(shí)施過程各環(huán)節(jié)進(jìn)行安全管理，其目的是杜絕安全事故的發(fā)生，及時(shí)消除各類安全隱患。它的內(nèi)容包括：工程概況；安全生產(chǎn)管理目標(biāo)；安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)；各項(xiàng)安全管理制度，包括安全檢查制度、安全交底制度、安全教育培訓(xùn)制度、危險(xiǎn)作業(yè)審批制度、安全獎罰制度等；各崗位操作規(guī)程；危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和管理方案；應(yīng)急預(yù)案、安全措施費(fèi)用使用計(jì)劃等。以上安全管理制度要求是本項(xiàng)目安全執(zhí)行文件，應(yīng)在項(xiàng)目開工前，告知每個施工隊(duì)，并是項(xiàng)目安全管理的準(zhǔn)則，須嚴(yán)格執(zhí)行，保證制度對項(xiàng)目施工的指導(dǎo)性，同時(shí)應(yīng)根據(jù)施工實(shí)際對制度進(jìn)行相應(yīng)完善，以保證與施工的切合性。

4 結(jié)語

實(shí)現(xiàn)工程施工總承包安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化理想化依然需要長遠(yuǎn)發(fā)展，尤其是從機(jī)電安裝行業(yè)轉(zhuǎn)型為施工總承包的企業(yè)，對土建施工安全的掌握仍然存在缺陷?？傊覀儽仨毼覀儾粩嗵嵘踩芾硭?，已達(dá)到管理的系統(tǒng)性與全面性。一個工程施工總承包項(xiàng)目的內(nèi)部安全管理，應(yīng)建立起以總包單位為核心、以各分包施工單位為主體的安全管理體系，同時(shí)為參與建設(shè)的各方人員建立安全、環(huán)保、健康的工作環(huán)境，從而全面實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全目標(biāo)。