提高我國公民消防法律意識迫在眉睫

李壽文

中國有十幾億人口，其中的城鄉(xiāng)差距、貧富差距、文化和教育的差距是不容否認(rèn)的客觀存在。平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，從這個軌道轉(zhuǎn)入那個軌道，生產(chǎn)方式和生活方式等帶來全新變化。

社會轉(zhuǎn)型期與消防法律意識

當(dāng)今，我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化形態(tài)、價值觀念等都發(fā)生了深刻變化，各種矛盾凸顯，人民群眾對于消防法律和消防常識的認(rèn)知程度參差不齊，政府職能部門和屬地政府對消防宣傳教育工作的重視程度也不盡相同，這就使得關(guān)于現(xiàn)階段如何提升公民消防法律意識的研究更加迫切，其重要性也為越來越多的人所關(guān)注。

1.“社會轉(zhuǎn)型”的含義

對此，在我國社會學(xué)學(xué)者的論述中主要有三方面理解：一是指體制轉(zhuǎn)型，即從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。二是指社會結(jié)構(gòu)的變動，持這一觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：“社會轉(zhuǎn)型的主體是社會結(jié)構(gòu)，它是指一種整體的和全面的結(jié)構(gòu)狀態(tài)過渡，而不僅僅是某些單項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會轉(zhuǎn)型的具體內(nèi)容是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變。在社會轉(zhuǎn)型時期，人們的行為方式、生活方式、價值體系都會發(fā)生明顯變化?！比侵干鐣螒B(tài)變遷，即“指中國社會從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷和發(fā)展”。專家、學(xué)者關(guān)于“社會轉(zhuǎn)型”含義的論述，對于我們正確把握社會轉(zhuǎn)型期的形勢和任務(wù)無疑有著很大啟示。

2.轉(zhuǎn)型期的內(nèi)涵

雖然我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但社會問題越積越多，社會矛盾也出現(xiàn)越來越尖銳化的趨勢。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時審時度勢地提出社會轉(zhuǎn)型，應(yīng)是題中之義的事。那么，到底什么叫“轉(zhuǎn)型”，有著十幾億人口的這么一個龐大社會群體該怎樣實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型期的內(nèi)涵又是什么？社會轉(zhuǎn)型就是社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化形態(tài)、價值觀念等發(fā)生深刻變化。我們現(xiàn)在往往把轉(zhuǎn)型當(dāng)作加強(qiáng)社會管理、加強(qiáng)民生工作等問題來看待，而事實(shí)上，并不是這樣的概念。轉(zhuǎn)型是一個戰(zhàn)略問題，一般的民生工程是一個戰(zhàn)術(shù)問題。從社會學(xué)的研究來看，人類社會就是一部社會變遷的進(jìn)步史，社會變遷是一個緩慢的過程，而轉(zhuǎn)型則是社會變遷當(dāng)中的“驚險一跳”，就是從原有的發(fā)展軌道進(jìn)入到新的發(fā)展軌道。

3.“法律意識”的含義

法律意識，是人們關(guān)于法律和法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)、知識和心理的總稱，是社會法律現(xiàn)實(shí)的組成因素。它包括人們對法律和法律現(xiàn)象的本質(zhì)及其作用的理論觀點(diǎn)，對法律和法律制度的要求及態(tài)度，對現(xiàn)行法律和法律制度的評價與解釋，也包括人們對法律和法律制度的認(rèn)識、愿望及情緒等。在生活中，人們通常所講的“法律觀念”“法制觀念”與法律意識近義。社會主義法律意識，是正確守法與執(zhí)法的思想保證。普法教育活動的重要目標(biāo)之一，就是要普遍增強(qiáng)公民的社會主義法律意識。

4.什么是消防法律意識

消防法律意識就是公民關(guān)于消防的法律法規(guī)的思想和認(rèn)識的總稱。對消防法律法規(guī)、防滅火常識、逃生自救常識、消防安全意識和消防工作的理解程度，決定了公民消防法律意識水平的高低。提高公民消防法律意識，對于社會轉(zhuǎn)型期的中國來說有著巨大現(xiàn)實(shí)意義。

5.提升消防法律意識的意義

公民消防意識和消防常識的多寡是影響到火災(zāi)所致?lián)p失大小的重要因素。有調(diào)查表明，我國48.6%的人群在火災(zāi)發(fā)生時不懂得如何逃生自救，52%的學(xué)生不認(rèn)識消防安全標(biāo)志。有統(tǒng)計顯示，我國80%以上的重特大火災(zāi)事故是由于民眾安全意識淡薄和不懂基本的消防安全常識所致。對此，新消防法第六條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識?！逼鋸姆蓪用嬉?guī)定了屬地政府消防宣傳的職責(zé)，為公民提高消防法律意識奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

公民消防法律意識因何淡薄

目前，大部分政府職能部門和屬地政府對消防宣傳教育工作的重視程度還很不夠：一是消防宣傳教育工作缺乏主動性，宣傳方式也停留在舉辦一次宣傳活動、發(fā)放一些宣傳品、掛幾條宣傳橫幅等“老、舊、簡”的方式上；二是部分消防宣傳培訓(xùn)和活動所涉及的知識面廣但缺乏針對性，宣傳過程中對于群眾真正想獲得的消防知識和技能往往一帶而過，沒有切實(shí)發(fā)揮消防宣傳教育的作用；三是消防安全宣傳體系尚未得到全面完善，針對鰥寡孤獨(dú)、中小學(xué)生、農(nóng)村農(nóng)民、外來務(wù)工人員等不同群體的消防安全教育培訓(xùn)體系還沒有建立健全相關(guān)的制度及細(xì)則；四是群眾的消防安全意識參差不齊，城區(qū)居民消防安全素質(zhì)相對較高，但居于城鄉(xiāng)結(jié)合部的群眾掌握消防知識及技能尚不足，遇到火災(zāi)往往不能及時撲救與逃生，這也是城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)地區(qū)小火亡人事故發(fā)生的誘因之一。其原因有以下幾個方面：

1.各部門、各單位重視程度不夠，宣傳教育實(shí)效性不強(qiáng)。

各部門、單位普遍沒有將增強(qiáng)消防法律意識教育列入日常工作管理計劃，缺乏保障，缺乏規(guī)范，更不要說系統(tǒng)性、經(jīng)常性、深入持久地開展教育工作了。大部分部門、單位即使開展了消防法律意識教育，也停留于“走形式、走過場”“為了教育而教育，為了宣傳而宣傳”的淺顯層面，缺少社會責(zé)任感和實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，使消防宣傳教育有名無實(shí)，受訓(xùn)人員的安全責(zé)任意識并沒有從根本上得到提高，收效甚微。據(jù)北京市某區(qū)最近開展的《社會公眾消防安全知曉率》調(diào)查結(jié)果顯示，只有15%的被調(diào)查者所在單位“經(jīng)?！睍榻B消防法律知識，53.3%的被調(diào)查者只是“偶爾”接受過消防法律知識，而認(rèn)為“沒有”和“沒注意”的被調(diào)查者分別占22.7%和9%。

2.政府各職能部門缺少聯(lián)動消防法律意識教育機(jī)制。

消防法規(guī)定，消防宣傳工作應(yīng)由各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公安、消防、教育、勞動等行政主管部門具體實(shí)施，新聞、出版、廣播、電視、電影等有關(guān)部門密切配合，這已經(jīng)為消防法律意識教育工作指明了方向。但真正貫徹落實(shí)起來卻往往是完全依賴于公安消防機(jī)構(gòu)，由消防機(jī)構(gòu)唱“獨(dú)角戲”：一是現(xiàn)階段消防宣傳教育工作仍由公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一部署，政府各部門、各行業(yè)沒有相應(yīng)的教育培訓(xùn)計劃，宣傳教育工作缺乏主動性，政府部門聯(lián)動消防宣傳教育極為有限；二是部分政府機(jī)構(gòu)的消防安全主體責(zé)任未能落實(shí)。比如，現(xiàn)有的學(xué)生教育體制中并沒有將消防安全列為學(xué)生的參學(xué)內(nèi)容，教材中沒有體現(xiàn)消防的相關(guān)內(nèi)容；勞動部門對上崗人員消防安全培訓(xùn)沒有進(jìn)行有效規(guī)定；新聞、出版、廣播、電影、電視等有關(guān)宣傳媒體主管部門沒有利用自身的優(yōu)勢主動、自發(fā)地開展消防法律意識宣傳教育工作。

3.“學(xué)生”遠(yuǎn)多于“教員”，消防法律宣傳教育力量嚴(yán)重不足。

大部分政府部門、街道，一提到消防宣傳，首先想到的是向公安消防機(jī)構(gòu)發(fā)函，邀請專業(yè)消防人員授課，不然就只能發(fā)放簡單的宣傳材料或開展消防演習(xí)，消防法律意識教育受到形式上的局限。這一方面說明大部分政府部門沒有專業(yè)性的教育人才，開展宣傳教育工作缺少自信；另一方面說明消防法律意識宣傳教育工作還沒有開展到位，從政府部門到社會單位、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校，缺少大量的消防安全知識傳播者。而目前，公安消防機(jī)構(gòu)由于人力有限，加之承擔(dān)任務(wù)的繁重，想解決現(xiàn)有問題僅僅依靠公安消防機(jī)構(gòu)官兵肯定存在客觀上的困難，目前還不能滿足社會面消防宣傳工作的需要。

轉(zhuǎn)型期公民消防法律意識呈現(xiàn)新特點(diǎn)

在社會轉(zhuǎn)型期，公民消防法制意識已經(jīng)嚴(yán)重滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，這一問題若不解決，就無法改善當(dāng)今嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢。而要解決這一問題，就應(yīng)認(rèn)清轉(zhuǎn)型期公民消防法律意識的特點(diǎn)：

1.公民消防安全意識不強(qiáng)，自防自救能力亟待加強(qiáng)。

在社會轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾凸顯，公民消防安全意識不足的問題進(jìn)一步暴露出來：首先是消防安全意識觀念不強(qiáng)，相應(yīng)的消防基礎(chǔ)常識不足，逃生自救能力差，在面對火災(zāi)隱患時不知道如何去預(yù)防，或是不知道該怎樣處置初起火災(zāi)，沒有相應(yīng)的自我保護(hù)能力，當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時通常都是倉皇驚慌，導(dǎo)致小火最終釀成大災(zāi)難，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失與人員傷亡；其次，在日常生活中缺乏對火源、火種的有效管理，也很容易導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)；再次，城鎮(zhèn)郊區(qū)的居民對于出租房屋的管理不規(guī)范，滅火器材沒有配備，加上租客也沒有較強(qiáng)的消防安全意識，一家人住在一起，吃在一起，一旦發(fā)生火災(zāi)便則很容易造成群死群傷的惡劣后果。

2.城市化進(jìn)程加快，公民消防法律意識相對滯后。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，城市的發(fā)展規(guī)模與火災(zāi)發(fā)生的頻度成正比，城市規(guī)模大則很容易引發(fā)重特大火災(zāi)。自改革開放以來，尤其是從上世紀(jì)90年代起，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，我國城市化水平急速提高，人們在物質(zhì)生活上得到了極大改善。但不容忽視的是，火災(zāi)頻發(fā)的態(tài)勢也日趨嚴(yán)重。目前，我國的火災(zāi)形式呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：其一，特大火災(zāi)時有發(fā)生；其二，在醫(yī)院學(xué)校、歌舞廳、商場市場等公眾聚集的場所災(zāi)患比較嚴(yán)重，消防安全問題尤為突出；其三，個體工商戶、私營企業(yè)等小型經(jīng)營場所發(fā)生火災(zāi)的比例也比較大；其四，在城鄉(xiāng)居民的住宅區(qū)，火災(zāi)也呈現(xiàn)出多發(fā)態(tài)勢。

3.社區(qū)消防建設(shè)有待健全，尚未形成整體性消防安全的觀念。

作為社區(qū)建設(shè)的有效組成部分之一，社區(qū)的消防建設(shè)工作也很重要。做好了社區(qū)的消防工作，可以提升全民的消防素質(zhì)，也會相應(yīng)提升城市整體性的防災(zāi)能力。當(dāng)前，社區(qū)消防建設(shè)還存在很多缺憾：其一，缺少與之相配套的法規(guī)政策，使城市社區(qū)的消防自治與管理沒有可遵循的依據(jù)；其二，社區(qū)沒有穩(wěn)定的活動資金來源，使得消防經(jīng)費(fèi)難以兌現(xiàn)，這是制約社區(qū)消防自治管理發(fā)展的重要因素；其三，社區(qū)居民由于鄰里關(guān)系冷漠，缺乏消防安全意識，因此沒有形成社區(qū)整體性消防安全的觀念。