建筑工程招標(biāo)控制價(jià)問題探討

張揚(yáng)

摘 要：本文首先說明了招標(biāo)控制價(jià)的作用，然后分析了建筑工程招標(biāo)控制價(jià)存在的問題，最后詳細(xì)闡述了提高建筑工程招標(biāo)控制價(jià)準(zhǔn)確性的措施。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招標(biāo)控制價(jià)；招標(biāo)文件；編制；審查

1 招標(biāo)控制價(jià)的作用

第一，能夠使招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行合理有效的控制，以此避免惡性投標(biāo)所生成的投資風(fēng)險(xiǎn)；

第二，在招標(biāo)控制價(jià)的編制過程中，招標(biāo)文件、工程量清單及施工圖中存在相互矛盾的問題履見不鮮，通過招標(biāo)控制價(jià)，可對(duì)這些文件進(jìn)行及時(shí)的修正與補(bǔ)充；

第三，可以預(yù)防招標(biāo)中所出現(xiàn)的一系列違規(guī)操作行為；

第四，因?yàn)檎袠?biāo)控制價(jià)和招標(biāo)文件的編制工作是在同步狀態(tài)下進(jìn)行，并且同時(shí)公布，這樣即便在無標(biāo)底的情況下，也能夠?qū)崿F(xiàn)投標(biāo)方的有序競(jìng)爭(zhēng)。

2 建筑工程招標(biāo)控制價(jià)存在的問題

2.1 施工圖繪制不完善

據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，許多建筑單位并未將施工圖紙的設(shè)計(jì)工作充分重視起來，即設(shè)計(jì)師盲目根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)與施工實(shí)際情況不符的問題頻發(fā)。此外，造成施工圖繪制不完善的原因，還包括，建設(shè)單位對(duì)施工圖設(shè)計(jì)時(shí)間要求較短，設(shè)計(jì)人員無法實(shí)現(xiàn)施工圖質(zhì)量的審核目標(biāo)。此情況下，房屋建筑工程的實(shí)際施工過程中，會(huì)出現(xiàn)不同程度的材料與施工時(shí)間的調(diào)整，進(jìn)而達(dá)不到招標(biāo)階段的造價(jià)控制目標(biāo)。

2.2 招標(biāo)文件編制缺陷

經(jīng)分析，因投資單位沒有編制招標(biāo)文件的人員和相應(yīng)工程經(jīng)驗(yàn)，故大多選擇具有相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)文件編制，這就導(dǎo)致文件編制過程存在諸多缺陷。如相關(guān)權(quán)責(zé)分配不清、文件措辭嚴(yán)不夠謹(jǐn)度、沒有結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況做相應(yīng)規(guī)定調(diào)整等，均使得招標(biāo)階段的客觀性、公平公證性原則受到了破壞，進(jìn)而降低了招標(biāo)階段造價(jià)控制的質(zhì)量效果。

2.3 招標(biāo)控制價(jià)編制不合理

招標(biāo)控制價(jià)是建設(shè)單位對(duì)房屋建筑工程結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價(jià)。建設(shè)單位主要依靠其來進(jìn)行工程造價(jià)的控制。同時(shí)，其也是評(píng)標(biāo)專家判斷投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)格是否合理的關(guān)鍵，因此，招標(biāo)控制價(jià)的確定要充分體現(xiàn)出科學(xué)性與先進(jìn)性，才能滿足各方對(duì)其的應(yīng)用需求。但就目前來看，建設(shè)單位大多依賴造價(jià)咨詢單位來完成控制價(jià)編制工作。咨詢單位編制結(jié)果的質(zhì)量就對(duì)后期造價(jià)控制有很大的影響。而編制過程往往存在時(shí)間緊、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠等導(dǎo)致清單表述不夠清楚、清單漏項(xiàng)等問題，給加大了后期的造價(jià)控制的難度。基于上述問題影響，建筑工程招標(biāo)階段的造價(jià)控制人員要加大對(duì)其的研究力度，以不斷深化建筑業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

3 提高建筑工程招標(biāo)控制價(jià)準(zhǔn)確性的措施

3.1 重視招標(biāo)文件研讀

在招標(biāo)活動(dòng)組織過程中，為了通過科學(xué)的招標(biāo)控制價(jià)編制控制“三超”、圍標(biāo)等問題，需在招標(biāo)控制價(jià)實(shí)際編制過程中，重視招標(biāo)文件的研讀。

首先，應(yīng)抓住招標(biāo)控制價(jià)以定稿招標(biāo)文件、工程量清單為基礎(chǔ)的特點(diǎn)，從各種渠道獲取與招標(biāo)控制價(jià)編制相關(guān)的信息，分析招標(biāo)文件中風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任等的規(guī)定從根本上保證招標(biāo)控制價(jià)計(jì)算口徑、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，滿足招標(biāo)文件中施工條件、工程特點(diǎn)、質(zhì)量、工期等要求；

其次，在招標(biāo)文件研讀過程中，為了更好的控制招標(biāo)控制價(jià)準(zhǔn)確性，應(yīng)充分了解招標(biāo)工程中招標(biāo)設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件內(nèi)容、招標(biāo)工程量清單等要素。若招標(biāo)圖紙的設(shè)計(jì)不符合標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)及時(shí)提醒招標(biāo)人，對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充或者修訂，力求招標(biāo)控制價(jià)反應(yīng)內(nèi)容與招標(biāo)圖紙內(nèi)容一致性，繼在招標(biāo)工程中獲取更大的利潤(rùn)空間。

除此之外，由于現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際條件也與招標(biāo)控制價(jià)編制的準(zhǔn)確性息息相關(guān)，因此在研讀招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，應(yīng)安排編制人員到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研水文、經(jīng)濟(jì)、地理、氣候等自然條件對(duì)工程造價(jià)的影響，綜合調(diào)查信息，調(diào)整招標(biāo)控制價(jià)中項(xiàng)目費(fèi)用等，保證其編制的準(zhǔn)確性。為了更好地發(fā)揮招標(biāo)控制價(jià)“三超”問題等控制作用，做好招標(biāo)文件的研讀工作是非常必要的，為此，應(yīng)提高對(duì)其的重視程度。

3.2 合理把控關(guān)鍵部分

由于招標(biāo)控制價(jià)編制的工作內(nèi)容較為復(fù)雜，為了提高其編制的準(zhǔn)確性，應(yīng)合理把控招標(biāo)控制價(jià)編制的關(guān)鍵部分，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

首先，在招標(biāo)控制價(jià)編制過程中，工作人員應(yīng)通過調(diào)研方式，深入了解工程總體計(jì)劃，明確工程中所涉及到的各項(xiàng)費(fèi)用。然后對(duì)其進(jìn)行分類整理，遵從“可行性”、“條理性”原則，進(jìn)行可能發(fā)生項(xiàng)目的列項(xiàng)計(jì)價(jià)。且在計(jì)價(jià)時(shí)，做好同一項(xiàng)目的分情況列項(xiàng)工作。例如，在雨水管埋工程施工中，由于路上深度起伏較大，即埋設(shè)深度有3～8m，因此在招標(biāo)控制價(jià)編制時(shí)，需將同一井徑按照深度列項(xiàng)，如，4m內(nèi)、4～6m、6～8m 三項(xiàng)，最終通過不同列項(xiàng)的計(jì)價(jià)，控制招標(biāo)控制價(jià)單價(jià)。

其次，在招標(biāo)控制價(jià)編制期間，為了控制不確定的價(jià)格因素，應(yīng)合理化完善價(jià)格編制依據(jù)。即結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際情況，確定預(yù)算定額。通過對(duì)工作人員的專業(yè)化培訓(xùn)，提高其項(xiàng)目認(rèn)識(shí)、預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)、解決問題等能力，最終在實(shí)際招標(biāo)控制價(jià)編制中，可更好的解決不確定價(jià)格因素所帶來的影響，達(dá)到準(zhǔn)確、合理、高效的控制價(jià)編制狀態(tài)。

再次，在招標(biāo)控制價(jià)編制過程中，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)變動(dòng)的控制，應(yīng)該注重在施工招標(biāo)文件明確表明各項(xiàng)費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人和投標(biāo)人平攤，由此滿足招標(biāo)工程開展需求，并更好的發(fā)揮招標(biāo)控制價(jià)圍標(biāo)、“三超”等控制作用。

3.3 重視招標(biāo)控制價(jià)的審查

在招標(biāo)控制價(jià)編制過程中注重做好其審查工作，也有利于提高招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性。

首先，在招標(biāo)控制價(jià)審查期間，應(yīng)參照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)定》（GB50500-2013），判斷招標(biāo)控制價(jià)與工程量清單是否一致。同時(shí)認(rèn)真審查招標(biāo)文件中清單項(xiàng)目劃分、單項(xiàng)特征描述等合理性，遵從組價(jià)原則實(shí)施計(jì)價(jià)工作。例如，風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用計(jì)價(jià)等，從根本上避免招標(biāo)控制價(jià)與工程量清單間脫節(jié)，達(dá)到準(zhǔn)確的招標(biāo)控制價(jià)編制效果；

其次，當(dāng)招標(biāo)項(xiàng)目含有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的工作內(nèi)容時(shí)，工作人員應(yīng)在招標(biāo)控制價(jià)編制期間，了解施工現(xiàn)場(chǎng)工藝狀況，充分考慮工程中消耗量和預(yù)留值，計(jì)算預(yù)算定額項(xiàng)目工程量和綜合單價(jià)，且與實(shí)際招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行對(duì)比。如若招標(biāo)控制價(jià)的編制不符合標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行及時(shí)修改；

再次，在招標(biāo)控制價(jià)審查工作開展期間，也應(yīng)核查材料的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格。由工程造價(jià)職能部門參照招標(biāo)文件中計(jì)價(jià)規(guī)定，審查工程量清單所有項(xiàng)目，并利用全面審查法、重點(diǎn)審查法，判斷清單計(jì)價(jià)計(jì)算準(zhǔn)確性，達(dá)到最佳的招標(biāo)控制價(jià)編制效果，且通過招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確編制，體現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目活動(dòng)的公平性、公正性、公開性，最終就此實(shí)現(xiàn)招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的共贏，即為雙方爭(zhēng)取更大的利益空間。

3.4 提高素質(zhì)，熟悉業(yè)務(wù)，加大人員培訓(xùn)力度

招標(biāo)控制價(jià)編制的人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力以及工作態(tài)度的提高直接關(guān)系著招標(biāo)控制價(jià)編制的質(zhì)量。首先要加強(qiáng)各方面的培訓(xùn)力度、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，熟悉和掌握設(shè)計(jì)和施工規(guī)范，加強(qiáng)從業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)和能力提高，注重平時(shí)工作總結(jié)，加強(qiáng)繼續(xù)教育，完善交流體系；其次，要想編制出與施工實(shí)際不謀而合的工程預(yù)算，就必須深入實(shí)踐，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的情況有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，熟悉施工程序，提高對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和項(xiàng)目逐個(gè)因素的認(rèn)識(shí)；再次，不斷完善考核機(jī)制，為了規(guī)范行業(yè)行為，要對(duì)編制人員進(jìn)行相應(yīng)的考核，提高責(zé)任意識(shí)，通過考核、考評(píng)、監(jiān)督等手段完善考核機(jī)制。

4 結(jié)語

綜上，建筑工程招投標(biāo)工作具有復(fù)雜化、系統(tǒng)化的特征相當(dāng)明顯，企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，應(yīng)該通過合理科學(xué)的措施方法對(duì)招標(biāo)價(jià)格進(jìn)行有效的控制。

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