探析遂寧市糧食生產(chǎn)中存在的問題和解決措施

劉大翠

摘 要：通過分析遂寧市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及問題，提出了今后糧食生產(chǎn)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)；存在問題；解決措施

文章編號： 1005-2690（2018）02-0022-02 中圖分類號： F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

1 糧食生產(chǎn)存在的主要問題

（1）隨著地方基本建設(shè)和經(jīng)濟(jì)林木用地面積逐年增加，糧食播種面積逐年減少。遂寧市耕地面積從2016年的17.1萬hm2減至2017年的15.1萬hm2，凈減少2萬hm2，加上大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，小麥、玉米、水稻、紅苕等主要糧食作物的播種面積呈逐年減少趨勢。

（2）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，水利設(shè)施差且不配套，災(zāi)害多。干旱嚴(yán)重，常年冬旱、春旱、夏旱和伏旱頻繁發(fā)生，特別是夏旱、伏旱，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，造成糧食總產(chǎn)因旱情影響而年間波動較大?？篂?zāi)能力弱，靠天因素大，種植業(yè)風(fēng)險較大，導(dǎo)致種糧成本增加，效益降低，農(nóng)民種糧積極性不高，一些地方耕地撂荒嚴(yán)重。

（3）由于種植業(yè)效益不高，農(nóng)村中20～50歲年齡段的人基本在外務(wù)工。留守人員大多老弱，農(nóng)村勞動力嚴(yán)重不足。加上土地零星分散，農(nóng)機(jī)推廣難，種植粗放，人力、物資投入嚴(yán)重不足，新技術(shù)接受意識差，大面積單產(chǎn)提高難度大。

（4）糧食價格總體較低，農(nóng)戶以自食為主，商品率低，對社會貢獻(xiàn)不大。種糧大戶少，規(guī)模小，規(guī)模種植差，效益難以體現(xiàn)。

2 提升糧食綜合生產(chǎn)能力的主要對策

2.1 工作措施

2.1.1 抓好耕地質(zhì)量建設(shè)工程

按省廳年度任務(wù)，堅持不懈地加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田土改造、實施“沃土工程”，不斷培肥地力，建設(shè)能排能灌、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，增強抵御自然災(zāi)害能力和提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

2.1.2 實施種子工程

結(jié)合全省種子工程實施，加強與農(nóng)科院所合作，搞好優(yōu)質(zhì)、抗病、高產(chǎn)新品種的引進(jìn)、試驗、示范，加強良種繁育和市級標(biāo)準(zhǔn)化種子生產(chǎn)基地建設(shè)，健全種子質(zhì)量監(jiān)測檢測體系和良種示范體系，提高優(yōu)良品種覆蓋率，保障供應(yīng)及用種安全，突出良種抗病、優(yōu)質(zhì)、增產(chǎn)的內(nèi)因。

2.1.3 實施良種良法入戶到田工程

以糧食高產(chǎn)創(chuàng)建為平臺，組織實施“糧食作物良種良法入戶到田工程”，加強糧食高產(chǎn)配套栽培技術(shù)集成研究，抓好主導(dǎo)品種和主推技術(shù)推廣，依靠良制、良址、良種、良法、良灌配套，大幅度提高單產(chǎn)；抓好示范帶動、促平衡增產(chǎn)，實現(xiàn)低產(chǎn)變中產(chǎn)、中產(chǎn)變高產(chǎn)、高產(chǎn)變更高產(chǎn)。

2.1.4 建立健全糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)體系，實施重大病蟲害防控工程

制定和完善農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加強農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報體系和應(yīng)急管理、防控隊伍建設(shè)，加強農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測與預(yù)警體系建設(shè)，提高病蟲害測報率，堅持農(nóng)戶自防與統(tǒng)防相結(jié)合，以預(yù)防為主，綜合防治，努力減少災(zāi)害損失，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)重大病蟲、草、鼠害處置率達(dá)95%以上，病蟲害綜合防治效果達(dá)90%以上，病蟲害損失率控制在4%以下。

2.1.5 實施基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)工程

在省廳的規(guī)劃下，按要求、數(shù)量不斷開展好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技人員專業(yè)知識更新培訓(xùn)，提高農(nóng)技知識水平和服務(wù)能力，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站建設(shè)，配置有關(guān)檢測、監(jiān)測、速測設(shè)備，更新和加強服務(wù)手段，提高服務(wù)效果和質(zhì)量。

2.1.6 實現(xiàn)新型骨干農(nóng)民培訓(xùn)工程

按質(zhì)按量實施好省廳下達(dá)的新型骨干農(nóng)民培訓(xùn)工程，培訓(xùn)好新型農(nóng)民。切實開展好每年的大、小春技術(shù)進(jìn)村入戶到田，使示范戶和廣大農(nóng)民掌握生產(chǎn)技術(shù)要領(lǐng)，科學(xué)種田，提高科技對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。

2.2 保障措施

2.2.1 強化糧食安全的認(rèn)識

農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，又是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，糧食是關(guān)系國計民生、社會穩(wěn)定的特殊商品。糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局才能穩(wěn)得住，而農(nóng)村日益繁榮發(fā)展，全社會的和諧穩(wěn)定才能真正實現(xiàn)。

2.2.2 嚴(yán)格落實國家惠農(nóng)政策

通過認(rèn)真落實和完善種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼、良種推廣補貼、農(nóng)機(jī)補貼、糧食最低保護(hù)價收購等惠農(nóng)政策，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化增值，加強農(nóng)資價格管理、種子市場監(jiān)管，推進(jìn)和加強政策性農(nóng)業(yè)保障，提高農(nóng)民種糧收益和種糧積極性。嚴(yán)格落實國家基本農(nóng)田保護(hù)政策，確保農(nóng)田基本穩(wěn)定，保障糧食播種面積基本穩(wěn)定。

2.2.3 強化目標(biāo)管理

各地要嚴(yán)格實行糧食行政首長負(fù)責(zé)制，把糧食面積、單位和總產(chǎn)納入政府與單位目標(biāo)管理考核內(nèi)容，每年對糧食生產(chǎn)貢獻(xiàn)突出的縣區(qū)、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰獎勵，獎先懲后。各地要加強撂荒耕地的管理，嚴(yán)格落實撂荒耕地責(zé)任追究和懲戒制度，防止耕地撂荒。

2.2.4 強化資金投入

各地要整合相關(guān)項目資金，著力拓寬資金來源渠道，形成以政府投入為主導(dǎo)，農(nóng)民自愿投入為補充，其他經(jīng)濟(jì)組織參與的多元化投入機(jī)制。要切實增加有利于糧食產(chǎn)量提高的水利設(shè)施、中低產(chǎn)田土改造、沃土工程等工程的投入，逐年擴(kuò)大有效灌溉，擴(kuò)大旱澇保收農(nóng)田，培肥地力，增強抵御自然災(zāi)害的能力；要加大農(nóng)業(yè)科技扶持力度，支持新品種繁育、新技術(shù)引進(jìn)示范推廣、農(nóng)民科技培訓(xùn)及節(jié)水節(jié)肥、先進(jìn)耕作、病蟲害防治，以及機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收等推廣工作。

（收稿日期：2018-01-08）