依法治校背景下新建獨(dú)立院校學(xué)生管理法治化研究

摘要：依法治校對(duì)高校學(xué)生管理提出了新的要求，在依法治校背景下，為切實(shí)保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，推進(jìn)學(xué)生教育管理規(guī)范化與科學(xué)化，公辦高校學(xué)生管理需要法治化，獨(dú)立學(xué)院學(xué)生管理更需要法治化。獨(dú)立學(xué)院作為高等教育學(xué)校的重要組成部分，其在校生也是一個(gè)龐大的群體，本文以獨(dú)立學(xué)院這一特殊主體為切入點(diǎn)，對(duì)獨(dú)立學(xué)院學(xué)生管理法治化工作存在的問(wèn)題和原因進(jìn)行分析，對(duì)管理程序和權(quán)利救濟(jì)制度完善等方面提出了獨(dú)立學(xué)院學(xué)生管理法治化的實(shí)現(xiàn)途徑。

關(guān)鍵詞：依法治校；獨(dú)立院校；學(xué)生管理；法治化

一、依法治校背景下獨(dú)立院校學(xué)生管理法治化的必要性

高校學(xué)生管理法治化是指對(duì)學(xué)生教育管理和服務(wù)過(guò)程中，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的要求，圍繞保障學(xué)生的基本權(quán)益下。建立健全學(xué)生管理工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，依靠法治的精神，遵循法治的原則，充分保障學(xué)生的各項(xiàng)權(quán)利，開(kāi)展學(xué)生教育管理工作，實(shí)現(xiàn)學(xué)生受教育權(quán)益的最大化，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展。獨(dú)立學(xué)院作為高等教育重要的組成部分，其學(xué)生管理法治化更應(yīng)傾向于結(jié)合獨(dú)立學(xué)院發(fā)展現(xiàn)狀和學(xué)生管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，不斷建立健全學(xué)生管理的各項(xiàng)法律制度，特別是獨(dú)立學(xué)院校內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度，構(gòu)建學(xué)生管理科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，不斷克服在獨(dú)立學(xué)院學(xué)生管理過(guò)程中的人治化、經(jīng)驗(yàn)化傾向，達(dá)到依法治理學(xué)生管理的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院學(xué)生管理效益的最大化，切實(shí)保障獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的合法權(quán)益。

二、獨(dú)立院校學(xué)生管理法治化存在問(wèn)題及原因分析

新建獨(dú)立學(xué)院在學(xué)生管理過(guò)程中存在與公辦高校學(xué)生管理一樣有共性問(wèn)題，同時(shí)也存在自己特有的問(wèn)題，這些特有問(wèn)題反映在學(xué)生權(quán)利實(shí)現(xiàn)過(guò)程中主要體現(xiàn)在對(duì)學(xué)生管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制方面，具體表現(xiàn)為以下幾方面：

（一）學(xué)生管理職能發(fā)揮難到位

與公辦院校相比，新建獨(dú)立學(xué)院的生源狀況有較大差異，其日常的學(xué)生管理工作在獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)工作中發(fā)揮作用更加突出，對(duì)學(xué)生日常管理的要求更為具體，公辦院校對(duì)學(xué)生管理工作更多是于引導(dǎo)學(xué)生如何學(xué)的問(wèn)題，新建獨(dú)立院校要求更為具體幫助學(xué)生解答為什么學(xué)，為誰(shuí)學(xué)的問(wèn)題，其需要解決的具體問(wèn)題更多，要求更高，這就這就需要獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生管理更準(zhǔn)確的定位和更明確的職能，而現(xiàn)實(shí)中獨(dú)立學(xué)院的管理的定位不清晰。

（二）學(xué)生管理力量配備不足

新建獨(dú)立院校的學(xué)生管理工作配備與公立院校相比而言是不足的，主要具體表現(xiàn)在工作能力上的缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)和人數(shù)上配備的相對(duì)不足，獨(dú)立學(xué)院基本上人員配備相對(duì)公辦而言較為精簡(jiǎn)，但對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展管理力量的需求絲毫不低于公辦院校，在《輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》中，學(xué)生與輔導(dǎo)員配比，比例不低于1比200配備輔導(dǎo)員，如果說(shuō)就按照200配備，對(duì)于公辦學(xué)生需求而言能夠滿足要求，但對(duì)于獨(dú)立學(xué)院而言，由于學(xué)生管理面臨的問(wèn)題較多，面臨的困難較大，如果按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配備很難滿足學(xué)生管理的需要。這樣的比較相對(duì)而言獨(dú)立學(xué)院學(xué)生管理力量就會(huì)顯現(xiàn)不足，會(huì)帶來(lái)學(xué)生管理上的一系列問(wèn)題。

（三）管理程序機(jī)制和權(quán)利救濟(jì)機(jī)制不完善

“沒(méi)有程序就沒(méi)有權(quán)利”、“有權(quán)利就要有救濟(jì)”，目前新建獨(dú)立院校的學(xué)生管理在不斷的探索和發(fā)展過(guò)程中，程序機(jī)制的形成需要時(shí)間的積淀和運(yùn)行的不斷實(shí)踐完善，而這兩點(diǎn)對(duì)于目前的新建獨(dú)立院校無(wú)法實(shí)現(xiàn)，管理中程序機(jī)制尚未完全建立?！镀胀ǜ咝W(xué)生管理規(guī)定》對(duì)學(xué)生的權(quán)利救濟(jì)做了很大的修改，但目前規(guī)定距離現(xiàn)實(shí)的運(yùn)行還有一定的差距，救濟(jì)機(jī)制尚未建立，無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)學(xué)生管理工作中學(xué)生權(quán)利救濟(jì)需求。

三、新建獨(dú)立院校學(xué)生管理法治化的途徑和措施

（一）健全和完善學(xué)生管理規(guī)章制度

首先，在各項(xiàng)校內(nèi)管理制度中，應(yīng)將“學(xué)生本位”的管理融匯其中，突出管理制度中學(xué)生的主體地位，明確學(xué)生應(yīng)享有的權(quán)利，使學(xué)校管理制度的制定能夠符合現(xiàn)代管理理念的要求，使制度具有更強(qiáng)的時(shí)代性和科學(xué)性。

其次，要把握“合法性”這一學(xué)生管理制度的基本準(zhǔn)則，獨(dú)立學(xué)院在學(xué)生管理制度健全和完善中，要準(zhǔn)確把握其上位法的基本精神和要求，結(jié)合獨(dú)立學(xué)院自身的特性和獨(dú)立學(xué)院受教育者的具體情況健全和完善管理制度，使學(xué)校的管理制度切合學(xué)校管理需要的同時(shí)，更合乎國(guó)家的教育法律法規(guī)規(guī)定。

最后，要規(guī)范獨(dú)立學(xué)院學(xué)生管理制度的制定程序，獨(dú)立學(xué)院體制優(yōu)勢(shì)勢(shì)對(duì)制度的靈活制定，更應(yīng)注重在出臺(tái)事關(guān)學(xué)生各項(xiàng)權(quán)利的管理制度的程序性要求。要明確學(xué)校學(xué)生管理制度制定的基本程序，規(guī)范制度制定流程，并注重制度制定質(zhì)量審查。

（二）提高全體教職人員和管理者的法治意識(shí)

對(duì)于學(xué)校的日常學(xué)生管理工作角度，教職人員和全體教職人員的法治意識(shí)是基礎(chǔ)，獨(dú)立院校推進(jìn)依法管理舉辦者的法治意識(shí)是關(guān)鍵，提升教孩子人員與管理者的法治意識(shí)，便于明確教育者與受教育者各自權(quán)利與義務(wù)，便于貫徹“學(xué)生權(quán)利本位”的理念，充分保證學(xué)生的合法權(quán)益。管理者與教職人員有良好的法律意識(shí)、較強(qiáng)的法治觀念，有利于形成法治的思維和行為模式，有利于運(yùn)用法律的手段管理學(xué)校，有利于運(yùn)用法治的方法對(duì)待日常的教育管理工作，有利于按照法律法規(guī)和學(xué)校的各項(xiàng)制度推進(jìn)學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。從教職人員和管理雙方角度來(lái)看，法治意識(shí)的提升有助于明確雙方職權(quán)利，有利于學(xué)校管理者與教職員工之間形成良性互動(dòng)，同時(shí)也有利于促進(jìn)學(xué)校舉辦者和和學(xué)生的法治意識(shí)提升，推進(jìn)學(xué)校的各項(xiàng)工作發(fā)展。培育獨(dú)立學(xué)院管理者和教職員工的法治意識(shí)需要國(guó)家層面的努力，也需要高校自身的努力。

（三）完善獨(dú)立院校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制

應(yīng)該將在教育管理過(guò)程中，學(xué)生認(rèn)為任何權(quán)利受到侵害或自己被不公正對(duì)待的事項(xiàng)都納入到校內(nèi)申訴的范圍對(duì)于學(xué)生權(quán)利受到侵害，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大校內(nèi)救濟(jì)的范圍，學(xué)生認(rèn)為任何權(quán)利受到侵害或自己被不公正對(duì)待的事項(xiàng)都納入到校內(nèi)申訴的范圍，這樣充分發(fā)揮校內(nèi)申訴在獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生權(quán)利救濟(jì)中的積極作用，在獨(dú)立學(xué)院校內(nèi)管理制度的制定過(guò)程中，應(yīng)該進(jìn)一步明確校內(nèi)申訴委員會(huì)的構(gòu)成，提升校內(nèi)委員會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性；進(jìn)一步細(xì)化申訴委員會(huì)的職權(quán)設(shè)置，讓其權(quán)能和效力明晰化。同時(shí)應(yīng)該進(jìn)一步完善校內(nèi)申訴的配套制度，比如引入聽(tīng)證制度、確立回避和時(shí)效制度等，不斷完善校內(nèi)申訴制度在獨(dú)立學(xué)院學(xué)生權(quán)利保護(hù)中的作用，讓校內(nèi)申訴制度成為學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的主要渠道。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃建華：《依法治校背景下高校學(xué)生管理法治化問(wèn)題研究》，景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院2014年碩士研究生論文。

[2]李萌萌：《行政法視野下我國(guó)高校的法律地位研究》，安徽大學(xué)2014年碩士研宄生論文

[3]趙任，劉鑫鑫：《論高校學(xué)生管理法治化》，《行政與法》2014年第12期。

[4]孫帥梅：《高校學(xué)生管理法治化探究》，《思想理論教育》2012年第19期。

[5]陸偉，王知春：《高校學(xué)生管理法治化探究》，《中國(guó)成人教育》2015年第1期。

作者簡(jiǎn)介：

吳培培（1982年—），女，漢族，貴州貴陽(yáng)人，講師，法學(xué)碩士，四川大學(xué)錦城學(xué)院財(cái)會(huì)會(huì)計(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)法教師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。

基金項(xiàng)目：

四川省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地——新建院校改革與發(fā)展研究中心課題項(xiàng)目《依法治校下新建本科院校學(xué)生管理工作法治化研究》（項(xiàng)目編號(hào)：XJYX2017B08）。