基于三項(xiàng)制度改革的國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化分配模式

柴曉潯

摘 ? ? ? ? ?要：深化國(guó)有企業(yè)人事、勞動(dòng)、分配三項(xiàng)制度改革，是國(guó)有企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇，是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要舉措。國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化分配模式，對(duì)工資總額決定機(jī)制、工資總額管理方式、企業(yè)內(nèi)部工資分配管理等提出了更高要求。本文基于國(guó)有企業(yè)現(xiàn)階段收入分配現(xiàn)狀分析，結(jié)合中央精神以及國(guó)有企業(yè)改革要求，以大型國(guó)有企業(yè)T集團(tuán)為例，討論并探索基于三項(xiàng)制度改革的國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化分配模式。

關(guān)鍵詞：三項(xiàng)制度改革;國(guó)有企業(yè);市場(chǎng)化分配

黨的十八屆三中全會(huì)發(fā)布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，要求深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。2016年第102號(hào)文《國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步深化中央企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2018年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)》，對(duì)工資總額決定機(jī)制、工資總額管理方式、企業(yè)內(nèi)部工資分配管理等事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)關(guān)注效益、關(guān)注效率;實(shí)行與市場(chǎng)化適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度。

一、國(guó)有企業(yè)收入分配現(xiàn)狀

部分經(jīng)濟(jì)效益較好的國(guó)有企業(yè)的工資總額增長(zhǎng)率受限，薪酬水平較市場(chǎng)同類(lèi)企業(yè)較低，導(dǎo)致核心員工流失;部分效益較差的國(guó)有企業(yè)的工資總額只能增不能降，造成勞動(dòng)生產(chǎn)率降低、人工成本增加，影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)效率;同時(shí)，國(guó)有企業(yè)工資總額基數(shù)及增長(zhǎng)率確定，缺乏科學(xué)合理公正的依據(jù)和指標(biāo)，或經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)受?chē)?guó)家政策支配和影響較大，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化程度不夠充分;國(guó)有企業(yè)缺少工資收入監(jiān)督檢查制度，缺少監(jiān)督檢查及社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致分配秩序不夠規(guī)范，監(jiān)管體制尚不健全;企業(yè)內(nèi)部工資總額核定所依據(jù)的工效指標(biāo)單一，核定方法未在內(nèi)部依照業(yè)務(wù)類(lèi)型進(jìn)行差異化分配，從而導(dǎo)致激勵(lì)效力不足的問(wèn)題。

內(nèi)部分配向關(guān)鍵和核心專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員傾斜度不夠，平均主義和大鍋飯現(xiàn)象普遍，未能有效發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員積極性;員工個(gè)人考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全，無(wú)法在績(jī)效分配上體現(xiàn)差異化，干多干少都一樣，干好干壞都一樣，難以形成有效激勵(lì)，導(dǎo)致員工積極性不高，核心員工流失率較高，部分國(guó)有企業(yè)員工缺乏危機(jī)感，甚至不思進(jìn)取;國(guó)有企業(yè)薪酬分配能升不能降，能增不能減，決策層深知需要改革，但卻不愿意得罪人，怕傷和氣，不敢動(dòng)奶酪，決策層缺乏信心去破解難題，導(dǎo)致問(wèn)題越積越多;國(guó)有企業(yè)內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)不合理，市場(chǎng)化程度低，關(guān)鍵崗位、高精尖缺人才薪酬水平低于市場(chǎng)化薪酬水平，嚴(yán)重挫傷了核心人員的積極性，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展;而勞動(dòng)力市場(chǎng)供應(yīng)充裕的通用與輔助類(lèi)崗位薪酬水平卻高于市場(chǎng)水平，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事。

為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革，建立起適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的分配新模式，實(shí)現(xiàn)收入分配的能增能減，需要搭建工資總額決定機(jī)制，豐富和優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)與薪酬結(jié)構(gòu)比例，充分利用好考核的激勵(lì)約束手段，推動(dòng)所屬企業(yè)做好收入分配制度改革，激勵(lì)核心骨干員工，拉開(kāi)不同層次人員的薪酬差距，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。本文以大型國(guó)有企業(yè)T集團(tuán)為例，從搭建工資總額決定機(jī)制及優(yōu)化內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)兩方面進(jìn)行論證，探索國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化分配的模式。

二、T集團(tuán)市場(chǎng)化分配模式

（一）搭建工資總額決定機(jī)制

T集團(tuán)是一家以公路工程建設(shè)開(kāi)發(fā)、高速公路衍生業(yè)務(wù)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理及沿線項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為主要業(yè)務(wù)的大型國(guó)有企業(yè)，公司注冊(cè)資本17.70億元，資產(chǎn)總額為1103.82億元。T集團(tuán)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)及經(jīng)營(yíng)狀況，將下屬各單位分為業(yè)務(wù)穩(wěn)定型、業(yè)務(wù)拓展型、業(yè)務(wù)虧損型等三種類(lèi)型，分類(lèi)確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)，工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)一般選取營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額指標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，T集團(tuán)按照“效益增工資增，效益降工資降”原則核定工資總額，原則上“增人不增資，減人不減資”。

當(dāng)年工資總額預(yù)算=上年工資總額清算基數(shù)×（1+工資總額增幅△）×調(diào)節(jié)系數(shù)k

工資總額增幅△≤經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)預(yù)計(jì)增長(zhǎng)率a×上年度業(yè)績(jī)考核完成系數(shù)f

k： 聯(lián)動(dòng)上級(jí)單位批復(fù)的工資總額預(yù)算的調(diào)節(jié)系數(shù)。

f：業(yè)績(jī)考核完成系數(shù)按組織績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果確定。

1.業(yè)務(wù)穩(wěn)定型單位

業(yè)務(wù)穩(wěn)定型單位經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)以營(yíng)業(yè)收入為主指標(biāo)。人事費(fèi)用率高于上年的，原則上工資總額不得增長(zhǎng)。

2.業(yè)務(wù)拓展型單位

業(yè)務(wù)拓展型單位以拓展市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)以營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額為主指標(biāo)。

3.業(yè)務(wù)虧損型單位

為鼓勵(lì)業(yè)務(wù)虧損型單位實(shí)現(xiàn)減虧，工資總額核定方式與業(yè)務(wù)拓展型單位一致，但收入和利潤(rùn)剔除歷史虧損因素影響確定。

T集團(tuán)通過(guò)搭建工資總額決定機(jī)制，通過(guò)效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制倒逼企業(yè)強(qiáng)化員工效能，在工資總額不變的前提下，可以通過(guò)減員增效的方式，提升激勵(lì)水平，有效杜絕 “大鍋飯”主義。

（二）優(yōu)化內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)

1.夯實(shí)績(jī)效管理體系

針對(duì)當(dāng)前績(jī)效考核激勵(lì)約束作用不明顯問(wèn)題，從績(jī)效考核體系搭建、績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用等方面進(jìn)行優(yōu)化，重新搭建績(jī)效考核體系，落實(shí)組織績(jī)效與員工個(gè)人績(jī)效銜接，抓實(shí)績(jī)效考核關(guān)鍵環(huán)節(jié);強(qiáng)化對(duì)績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用，將考核結(jié)果與薪酬掛鉤。T集團(tuán)經(jīng)濟(jì)效益情況決定年度工資總額，各業(yè)務(wù)單位組織績(jī)效結(jié)果決定各業(yè)務(wù)單位年度績(jī)效包大小，員工個(gè)人績(jī)效結(jié)果決定績(jī)效薪酬分配金額。通過(guò)建立經(jīng)營(yíng)效益水平、組織績(jī)效結(jié)果、員工個(gè)人績(jī)效結(jié)果與績(jī)效薪酬分配掛鉤，促進(jìn)薪酬分配體現(xiàn)績(jī)效水平，實(shí)現(xiàn)能增能減，體現(xiàn)多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，引導(dǎo)員工積極主動(dòng)地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，確保充分發(fā)揮績(jī)效考核“指揮棒”的導(dǎo)向、激勵(lì)、約束作用。

2.搭建雙通道管理模式

構(gòu)建“以專(zhuān)業(yè)分類(lèi)為基礎(chǔ)，任職資格為核心，考核評(píng)價(jià)為導(dǎo)向”的專(zhuān)業(yè)技術(shù)發(fā)展通道，建立初做級(jí)、經(jīng)驗(yàn)級(jí)、骨干級(jí)、主管級(jí)、專(zhuān)家級(jí)、權(quán)威級(jí)六個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)級(jí)別，通過(guò)對(duì)員工基本資格、勝任能力素質(zhì)、績(jī)效水平評(píng)價(jià)員工專(zhuān)業(yè)技術(shù)級(jí)別，匹配員工對(duì)應(yīng)級(jí)別的薪酬水平，其中薪酬水平隨專(zhuān)業(yè)技術(shù)周期評(píng)價(jià)進(jìn)行對(duì)應(yīng)調(diào)整。搭建管理通道，中層領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行全員競(jìng)聘上崗，根據(jù)聘任情況及勝任素質(zhì)決定職級(jí)工資水平、績(jī)效結(jié)果決定績(jī)效薪酬分配。通過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)通道、管理通道的雙通道管理，建立適應(yīng)高速集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的“雙通道”薪酬體系，匹配管理通道與專(zhuān)業(yè)技術(shù)通道的人員發(fā)展和培養(yǎng)，優(yōu)化與個(gè)人勝任能力和業(yè)績(jī)水平相掛鉤的收入分配機(jī)制，加強(qiáng)核心人才激勵(lì)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)員工的能上能下、收入分配的能增能減。

3.優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)

T集團(tuán)在管理通道和專(zhuān)業(yè)技術(shù)“雙通道”的搭建基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)基本薪酬、職級(jí)薪酬和績(jī)效薪酬。以基本勝任資格與素質(zhì)條件確定基本薪酬，專(zhuān)業(yè)技術(shù)通道等級(jí)決定職級(jí)薪酬，績(jī)效結(jié)果與個(gè)人績(jī)效薪酬掛鉤。將原來(lái)固定的標(biāo)準(zhǔn)工資架構(gòu)表“一張表”調(diào)整為“三張表”，分別是“基本薪酬表”、“職級(jí)薪酬表”和“績(jī)效薪酬表”?；拘匠旯潭?，職級(jí)薪酬與績(jī)效薪酬浮動(dòng)，從薪酬制度設(shè)計(jì)上調(diào)整高速集團(tuán)薪酬固浮部分。

優(yōu)化設(shè)定薪酬固定和浮動(dòng)比例，強(qiáng)化中、高管薪酬與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤;高層管理者薪酬結(jié)構(gòu)由基本年薪、績(jī)效年薪、任期激勵(lì)收入構(gòu)成，其中，績(jī)效年薪收入是指與年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果掛鉤的薪酬收入，任期激勵(lì)收入是指與任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果相聯(lián)系的薪酬收入;績(jī)效年薪及任期激勵(lì)占比72%。中層績(jī)效薪酬占比50%，職員績(jī)效薪酬占比30%，均與個(gè)人績(jī)效結(jié)果緊密掛鉤。

T集團(tuán)為實(shí)現(xiàn)員工個(gè)人績(jī)效薪酬分配體現(xiàn)組織績(jī)效、個(gè)人績(jī)效結(jié)果，根據(jù)各業(yè)務(wù)單位組織績(jī)效考核結(jié)果確定績(jī)效包，以0.7-1.3系數(shù)區(qū)間，等差確定系數(shù)，分配，績(jī)效包。根據(jù)各層級(jí)績(jī)效包金額，員工績(jī)效結(jié)果排名，各考核范圍內(nèi)70%人員享受企業(yè)發(fā)展紅利，分配一次性績(jī)效薪酬。以0.2-1.5系數(shù)區(qū)間合理拉開(kāi)差距，確保20%人員享受關(guān)鍵骨干激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)收入分配的能增能減。

三、討論與結(jié)論

1.國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化分配改革要結(jié)合企業(yè)自身管理現(xiàn)狀及企業(yè)文化選擇改革模式，并注重設(shè)計(jì)科學(xué)合理的指標(biāo)，形成工資總額決定機(jī)制;在薪酬分配方面，需兼顧公平與激勵(lì)，應(yīng)關(guān)注績(jī)效結(jié)果在分配的應(yīng)用，要通過(guò)工作業(yè)績(jī)成果實(shí)際貢獻(xiàn)和績(jī)效分配緊密掛鉤，強(qiáng)化考核結(jié)果在薪酬上的應(yīng)用，重點(diǎn)激勵(lì)關(guān)鍵骨干人員。

2.強(qiáng)化績(jī)效管理，使得績(jī)效結(jié)果量化、準(zhǔn)確、客觀的反映員工績(jī)效產(chǎn)出及績(jī)效水平，避免國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期存在的“老好人”現(xiàn)象，激勵(lì)員工攻堅(jiān)克難，擔(dān)當(dāng)作為。

3.國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化分配機(jī)制的搭建與部署推動(dòng)，離不開(kāi)高層管理者的重視，建議由國(guó)有企業(yè)一把手牽頭，緊密結(jié)合集團(tuán)轉(zhuǎn)型要求及三項(xiàng)制度改革目標(biāo)，通過(guò)深入基層調(diào)研，梳理問(wèn)題，逐一討論攻破，搭建市場(chǎng)化分配體系。建議充分發(fā)揮決策層集體決策作用，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，提供改革解決方案，研究創(chuàng)新管理體系，在推進(jìn)改革機(jī)制的形成上，確保思想統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化分配體系。建立企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)能，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該深刻領(lǐng)會(huì)三項(xiàng)制度改革的必要與緊迫，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，落地改革成果，達(dá)成改革實(shí)效。

4.薪酬分配的有效實(shí)施對(duì)人力資源管理體系的搭建和制度的優(yōu)化密不可分。國(guó)有企業(yè)薪酬分配應(yīng)與人力資源管理其他模塊相互配合促進(jìn)，構(gòu)成一個(gè)整體，保證各項(xiàng)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。建議國(guó)有企業(yè)將考核結(jié)果運(yùn)用到人力資源規(guī)劃、薪酬分配、招聘流動(dòng)、培訓(xùn)開(kāi)發(fā)、晉升任用、員工退出機(jī)制等方面，促進(jìn)人力資源管理全體系的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)制度改革的“三能機(jī)制”。

5.國(guó)有企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際細(xì)化改革安排和操作步驟，將目標(biāo)責(zé)任分解落實(shí)到分管領(lǐng)導(dǎo)、具體部門(mén)，確保計(jì)劃安排可視化、表格化，實(shí)現(xiàn)掛圖作戰(zhàn)、進(jìn)度可控;實(shí)施定期調(diào)度機(jī)制，定期督導(dǎo)，加快推進(jìn)。

6.為保證員工清晰理解分配改革的改革路徑、操作方法和目標(biāo)效果，堅(jiān)定改革信心，確保改革落地，建議國(guó)有企業(yè)發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，通過(guò)宣講會(huì)、微信公眾號(hào)簡(jiǎn)報(bào)、黨日活動(dòng)等形式，多方位向員工宣傳解釋?zhuān)_保各級(jí)員工充分認(rèn)識(shí)績(jī)效改革的意義，引導(dǎo)廣大員工了解三項(xiàng)制度改革的內(nèi)涵，理解三項(xiàng)制度改革是與個(gè)人發(fā)展切實(shí)相關(guān)的重要意義，確保三項(xiàng)制度改革首先在思想上落地，推進(jìn)改革機(jī)制形成，實(shí)現(xiàn)改革成效。

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