少數(shù)民族地區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)探析

王銀萍

摘要：科右中旗是以蒙古族為主的少數(shù)民族聚居區(qū)，本文從科右中旗人口老齡化現(xiàn)狀著手，探析了科右中旗老齡化速度加快、家庭空巢化現(xiàn)象普遍、勞動力缺失顯著等問題，致力于如何建設(shè)和加快科右中旗少數(shù)民族地區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)體系提出幾點建議。

關(guān)鍵詞：科右中旗;人口老齡化;社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

一、科右中旗人口老齡化的基本情況

（一）科右中旗人口老齡化現(xiàn)狀、特點

1、人口老齡化現(xiàn)狀。2000年五次人口普查，全旗老齡人口13417，全旗人口中所占比重為5.48%。2010年六次人口普查顯示，科右中旗老齡人口為29066人，占全旗總?cè)丝诒戎貫?2%（如表1）。從表中可以得知，科右中旗老齡人口比重由緩慢增長轉(zhuǎn)為快速增長，從1982年的所占比重4.79%到2010年增長至12%，增長一倍之多。科右中旗少數(shù)民族地區(qū)2010年的老齡人口比重占總?cè)丝诘?2%來看，按照國際標準科右中旗已經(jīng)進入了老齡化社會。武萍教授將我國人口老齡化分為三個階段，2001年至2020年、2021年至2050年、2051年至2100年依次分別稱之為快速老齡化階段、加速老齡化階段、穩(wěn)定的重度老齡化階段。此時科右中旗正處于快速老齡化階段，基于人口結(jié)構(gòu)具有順延的特點，以及家庭單一化模式盛行的當下社會里，科右中旗少數(shù)民族地區(qū)亟需建構(gòu)因地制宜的、與人口老齡化進程相適應(yīng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

2、人口老齡化特點

（1）經(jīng)濟水平低下，未老先富的特點?？朴抑衅旄髂攴萑司芍涫杖肫毡榈陀谌珔^(qū)各年份人均可支配收入，并且兩者之間的差距顯現(xiàn)出日益擴大的趨勢。如表2所示，2010年全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17698元，科右中旗為10513元，比全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入少40%的收入。而農(nóng)牧民的人均純收入也比全區(qū)農(nóng)牧民的人均純收入少將近2000元。

由于經(jīng)濟水平低下，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式不能充分解決基本的經(jīng)濟贍養(yǎng)問題。發(fā)達國家的人口老齡化體現(xiàn)為擁有充足的財富積蓄，為養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展具備了必不可少的條件。相對而言，我國的人口老齡化未富先老特征顯著，這一特征少數(shù)民族地區(qū)尤為明顯?？朴抑衅炀用竦目芍涫杖胫杏糜谌粘Ｉ钏枰酝夤B(yǎng)孩子讀書的費用占據(jù)了較大的比例，加之社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)尚未完善，醫(yī)療成本越來越高，使得傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式不能有效應(yīng)對人口老齡化。

（2）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老意識的影響較大?？朴抑衅焐贁?shù)民族自古以來的小型的畜牧業(yè)經(jīng)濟與之相適應(yīng)的民族文化決定了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式一直以子女養(yǎng)老進行。近代以來，科右中旗逐漸從游牧畜牧業(yè)轉(zhuǎn)為定居式畜牧業(yè)發(fā)展，從而社會關(guān)系網(wǎng)單一化。其次，經(jīng)濟發(fā)展水平較低、遠離內(nèi)陸發(fā)展地區(qū)，使得與外界的接觸較少，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念不容易被打破。

（3）人口老齡化進程加快。科右中旗19821990年的老年人口增長速度為19.88%，19902000年為23%，20002010年為116.64%。由此看來，科右中旗人口老齡化進程不斷加快，大量增加的老年人口生活艱苦，亟需構(gòu)建與之相配套的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

二、科右中旗人口老齡化形成原因和影響

1、形成原因

（1）自然地理條件。依據(jù)歷史發(fā)展脈絡(luò)，游牧生產(chǎn)方式一直是本地區(qū)的主要經(jīng)濟社會類型，直到清朝時期不適于自然地理條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在本地的迅速發(fā)展，農(nóng)耕文化自帶勞動力需求大且呈不斷增長的趨勢。

（2）計劃生育政策。1982年起，國務(wù)院制定的城鄉(xiāng)計劃生育的一項基本國策，致使這一段時期的人口快速增長，再來人口增長具有順延性特征。

（3）科學技術(shù)落后。隨著科學技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，人們對致死率高的疾病逐漸能夠進行有效防治，使得人均壽命大大增加?？朴抑衅烊丝跀?shù)量快速增加，老齡化速度加快。

2、人口老齡化的影響

（1）社會負擔加重，養(yǎng)老、醫(yī)療保障壓力加大?？朴抑衅焐鐣幕＠聵I(yè)的發(fā)展與人口老齡化現(xiàn)狀不相適應(yīng)。改革開放以后，科右中旗人民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，人均可支配收入也有所提高，但生產(chǎn)力水平仍低下，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不能作為一個持之以恒的方法實現(xiàn)優(yōu)化養(yǎng)老條件。

（2）人口老齡化導(dǎo)致勞動力不足，不利于勞動生產(chǎn)率的提高。人口年齡結(jié)構(gòu)變化具有一定的滯后期，隨著時間的推移，將出現(xiàn)勞動年齡人口比重逐年下降的趨勢，導(dǎo)致勞動力供給不足和勞動成本提高，影響勞動生產(chǎn)率的提高，長遠看將會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。

（3） 家庭養(yǎng)老功能減弱。當今社會獨居老人數(shù)量增加，人口老鈴化速度加快，家庭養(yǎng)老成本增加，形成了未富先老的局面。

三、應(yīng)對科右中旗人口老齡化的幾點建議

1、可持續(xù)發(fā)展的城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

政府要出臺老城區(qū)服務(wù)設(shè)施長期建設(shè)的科學規(guī)劃，根據(jù)老齡化發(fā)展狀況以及城市經(jīng)濟發(fā)展制定可持續(xù)的發(fā)展綱要，對老舊房子無障礙環(huán)境改造的問題，要積極探索政府監(jiān)管、市場化運作的模式。鼓勵老齡人口通過置換、補貼等方式，從入住率低的樓房轉(zhuǎn)移到老齡人口相對集中的樓房。

2、推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展，老與病相生，醫(yī)與養(yǎng)相連。

科右中旗目前在“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”方面還處于空白地帶，老舊社區(qū)可以考慮將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)中心及社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)院的相關(guān)資源進行優(yōu)化整合，利用社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生資源為老年人提供醫(yī)療、保健康復(fù)、體檢、健康信息管理等服務(wù)。

3、拓寬新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險社會籌資渠道

從政府方面來看，要加大政府的資助力度，建立專項配套的福利資金，建立健全社會捐贈機制，營遙良好的募捐氛圍，提高募捐基金的使用透明度，加強基金的監(jiān)督管理機制，保證募集資金用到實處用之于民，以保證它的可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻：

[1]胡紹雨.《應(yīng)對人口老齡化的我國養(yǎng)老保障制度研究》.[C913.6/F842.6].新疆財經(jīng)大學學報.2016年第4期

[2] 向運華. 姚 紅：《少數(shù)民族地區(qū)城市社區(qū)養(yǎng)老的現(xiàn)狀與發(fā)展對策——以恩施市為例》.[C916.2].云南民族大學學報.2016年3月

[3] 常進鋒. 尹東風 《少數(shù)民族地區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)研究綜述》.[C913.7].長春教育學院學報.2017年5月

[4]鄧旭東.《貴州少數(shù)民族地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度》.[F842.6].法制博覽.2015年2月

[5]劉建民.潘 源. 《民族地區(qū)社會工作介入居家養(yǎng)老服務(wù)探索》.[C916.2].云南民族大學學報.2016年4月

[6]劉思亞.謝家智.《關(guān)系嵌入性、養(yǎng)老保險與農(nóng)戶消費多元化》.[F320.1].農(nóng)村經(jīng)濟.2017年第1 期

[7]張 云.《民族地區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)養(yǎng)老問題研究》.[C913.6].湖北第二師范學院學報.2017年4月

[8]武 萍. 周卉.《少數(shù)民族社會養(yǎng)老的理論標準與目標模式》.[C913.7].中南民族大學學報.2015年3月