基于公共治理視野下的城管執(zhí)法困境與對策分析

楊超穎

摘要：隨著我國經(jīng)濟水平的飛速發(fā)展，城市化進程逐漸推進，人們對生活質(zhì)量及居住環(huán)境提出了更高的要求，城管制度作為城市化進程的重要產(chǎn)物，經(jīng)10多年發(fā)展在規(guī)范城市秩序及改善城市市容等方面均取得了一定效果。然而隨著外來人員的涌入，為城市管理帶來更多的問題，包括：社會文明沖突、環(huán)境惡化、交通擁堵，在這種形勢下城管與市民間的沖突事件屢次發(fā)生，對城市秩序的穩(wěn)定造成不良影響。本文將從公共治理視野下城管執(zhí)法困境及對策展開分析與探討。

關(guān)鍵詞：公共治理;城管執(zhí)法困境;對策

就目前來看城管執(zhí)法中還存在諸多問題，導(dǎo)致暴力執(zhí)法事件屢次發(fā)生，致使城管執(zhí)法公信力遭遇危機，筆者將分別從：我國城管執(zhí)法現(xiàn)狀及問題、我國城管執(zhí)法問題產(chǎn)生的原因、基于公共治理視野下城管執(zhí)法對策研究，三個方面來闡述，為我國城管執(zhí)法工作的有序開展奠定重要基礎(chǔ)。

一、我國城管執(zhí)法現(xiàn)狀及問題

現(xiàn)階段我國城管執(zhí)法還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：執(zhí)法缺乏法律依據(jù)、暴力執(zhí)法事件頻發(fā)、執(zhí)法公信力遭遇危機等方面，筆者將從以下方面進行闡述。

（一）執(zhí)法缺乏法律依據(jù)

2010年7月1日我國出臺了《行政強制法》，為行政執(zhí)法提供了法律依據(jù)，然而截止到現(xiàn)在，還未對獨立的法律文書進行制定，導(dǎo)致城管執(zhí)法缺乏依據(jù)，導(dǎo)致城管執(zhí)法處于尷尬的境地。致使諸多問題暴露出來，例如：執(zhí)法人員在執(zhí)法中出現(xiàn)暴力沖突，導(dǎo)致社會對城管的信任度逐漸降低，不僅違背了憲法與法規(guī)，直接影響到當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（二）暴力執(zhí)法事件頻發(fā)

隨著城市化進程的推進，城市管理執(zhí)法現(xiàn)狀更加嚴(yán)峻，導(dǎo)致暴力沖突事件逐漸增加，如：2008年6月深圳羅湖區(qū)兩名協(xié)管員被無證占道的水果攤販砍傷;2008年7月重慶市渝中區(qū)的4名執(zhí)法人員被正經(jīng)營的攤販打死。這一類事件的頻繁發(fā)生引發(fā)了社會大眾的廣泛關(guān)注，這種以爭奪執(zhí)法對象生產(chǎn)資料為主的執(zhí)法手段違背了以人為本的初衷，同時危急到人民群眾的利益，使執(zhí)法對象對社會的不滿逐漸加深。

（三）執(zhí)法公信力遭遇危機

所謂公信力是指政府受到公眾信任的程度，從現(xiàn)階段城管執(zhí)法公信力現(xiàn)狀來看，在互聯(lián)網(wǎng)輸入“城管”便會出現(xiàn)許多負面的詞匯，例如：城管打人、城管強拆、城管暴力等，在執(zhí)法活動中配合城管執(zhí)法的人相對較少，有些人對于城管執(zhí)法不予理睬、有些人認(rèn)為城管多管閑事、甚至還有人暴力抗法，這些事件的發(fā)生均是由于城管執(zhí)法公信力不足導(dǎo)致，致使城管執(zhí)法面臨著公信力危機。

（四）城管執(zhí)法程序缺乏規(guī)范

程序正義是實體正義的重要保障與關(guān)鍵前提，目前我國陸續(xù)推出了《行政強制法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)，然而城管在執(zhí)法中常常會出現(xiàn)作風(fēng)粗暴、濫用職權(quán)、吃拿卡要、任意罰款、隨意收費、態(tài)度蠻橫、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。總的來說我國城管在執(zhí)法中還存在諸多問題，由于城管制度依然處于摸索階段，一系列問題的產(chǎn)生是有原因的。

二、我國城管執(zhí)法問題產(chǎn)生的原因

綜上筆者對我國城管執(zhí)法現(xiàn)狀及問題進行了分析，導(dǎo)致一系列執(zhí)法問題產(chǎn)生的原因主要集中在：內(nèi)部因素、外部因素，詳情如下。

（一）內(nèi)部因素

就目前來看城管執(zhí)法部門職責(zé)不分，無法清除地認(rèn)識到自身職責(zé)，且城管機構(gòu)權(quán)力源自于其他部門處罰權(quán)的轉(zhuǎn)移，在這種情況下便會出現(xiàn)職責(zé)推諉、權(quán)力爭奪等一系列情況。城管職責(zé)界定不明確主要表現(xiàn)為職能界定模糊、職能劃轉(zhuǎn)空白、職能劃轉(zhuǎn)不完整等現(xiàn)狀，重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象十分嚴(yán)峻。

另外城管與其他部門間的配合不到位，不僅增加了城管的負擔(dān)，同時也影響了執(zhí)法效果。從另一個層面來看城管執(zhí)法人員缺乏科學(xué)的執(zhí)法理念，甚至有些人員對執(zhí)法的理解不到位，對執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)水平造成直接影響，忽視了執(zhí)法理念的必要性與重要性，由于執(zhí)法理念的模糊導(dǎo)致諸多執(zhí)法事故的發(fā)生。

其次城管執(zhí)法者缺乏職業(yè)道德素質(zhì)，對于任何一個行業(yè)或職業(yè)活動都具有特定的職業(yè)道德要求，這也是所謂的職業(yè)道德，然而部分執(zhí)法人員過度追求經(jīng)濟效益而忽視了職業(yè)道德教育實施的重要性，在這種情況下對執(zhí)法人員提出了更高要求，應(yīng)具備勤、政、廉、潔等素質(zhì)，以及高素質(zhì)的職業(yè)道德修養(yǎng)，如：文明執(zhí)法、公眾執(zhí)法等。因執(zhí)法者未對職業(yè)道德素質(zhì)教育引起重視，導(dǎo)致一系列執(zhí)法犯法、以權(quán)謀私問題的產(chǎn)生。

（二）外部因素

從外部因素來看許多城管執(zhí)法人員未對城市人口的增長加以重視，一些低素質(zhì)水平人群的增加拉大了與城市生活間的距離，在這種情況下導(dǎo)致一系列利益權(quán)衡博弈情況的發(fā)生，主要表現(xiàn)在個人利益與公共利益的沖突之上，極易導(dǎo)致不滿情緒的發(fā)生。此外社會大眾對城管存在“刻板印象”，這是由于新聞報道將城管描述成暴力執(zhí)行者，在網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展下民眾對城管執(zhí)法形成固定印象，嚴(yán)重影響到城管的公信力與口碑。

三、基于公共治理視野下城管執(zhí)法對策研究

為提高城管執(zhí)法力度，還應(yīng)采取行之有效的管理策略，通過完善城管執(zhí)法法律體系、構(gòu)建高素質(zhì)城管隊伍、重塑城管隊伍的公信力等措施來落實，詳情如下。

（一）完善城管執(zhí)法法律體系

基于公共治理視野下為促進城管執(zhí)法工作的有效開展，首先應(yīng)對城管執(zhí)法法律體系進行完善，就目前來看我國還缺乏有關(guān)城管執(zhí)法的法律法規(guī)，導(dǎo)致諸多法律問題無法得到明確，在這種情況下應(yīng)構(gòu)建起城市管理基本法，確保城管執(zhí)法權(quán)力來源問題得到解決，另外還應(yīng)對《城市管理法》合理制定，使城管執(zhí)法依據(jù)問題得以解決。

在具體執(zhí)行中地方政府應(yīng)按《城市管理法》要求與當(dāng)?shù)鼐唧w情況結(jié)合起來，對城市管理相關(guān)法律進行修訂，為城管執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)。

（二）構(gòu)建高素質(zhì)城管隊伍

執(zhí)法人員職業(yè)道德水平對執(zhí)法效果起到直接影響，且執(zhí)法人員道德水平影響到國家形象，基于公共治理視野下應(yīng)加大對城管隊伍的建設(shè)力度，提高城管人員的綜合素質(zhì)水平，幫助城管執(zhí)法人員更好地理解相關(guān)法律法規(guī)，充分夯實執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)。在這種情況下城管執(zhí)法人員應(yīng)積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，樹立“保障人權(quán)、為民服務(wù)”的理念，確保公民生存權(quán)的實現(xiàn)。

（三）重塑城管隊伍的公信力

在網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展下城管逐漸成為一個負面詞匯，經(jīng)常處于社會矛盾的交集點，為了改善這一現(xiàn)狀，還應(yīng)對城管隊伍公信力重新塑造，提高城管人員的專業(yè)素養(yǎng)。

結(jié)束語

在我國城市化進程中城管執(zhí)法難逐漸成為一個重要問題，通過對現(xiàn)階段城管執(zhí)法現(xiàn)狀的研究發(fā)現(xiàn)，城管執(zhí)法中還存在諸多問題，例如：城管執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法形象不良等問題，這些問題將直接影響執(zhí)法效果。為了提高城管執(zhí)法水平，還應(yīng)采取行之有效的管理策略，對城管執(zhí)法法律體系不斷完善、對高素質(zhì)城管隊伍進行構(gòu)建、提高城管隊伍的公信力，為城管執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)。

參考文獻：

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