論可持續(xù)發(fā)展與水資源工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)

李廣浦

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，強(qiáng)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)的一種發(fā)展模式，忽視資源的合理開(kāi)發(fā)和利用及犧牲環(huán)境作為代價(jià)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。水資源工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為環(huán)境科學(xué)與資源科學(xué)的重要交叉組成部分，還應(yīng)適應(yīng)這一新變化的要求。本文分析傳統(tǒng)水資源工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)固有模式及存在的問(wèn)題，對(duì)水資源工程環(huán)境賦予新的內(nèi)涵，并且建立適合我國(guó)國(guó)情的基于可持續(xù)發(fā)展的水資源工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)模式體系。

關(guān)鍵詞：水資源工程；生態(tài)環(huán)境；影響評(píng)價(jià)

一、水資源工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一般形式

水資源工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的是對(duì)興建水資源工程可能引起的環(huán)境變化及影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，防止環(huán)境污染、維持生態(tài)環(huán)境狀況等整治方案和措施。

1.水利工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

水資源工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)水利工程建筑項(xiàng)目或方案，從多方面因素去評(píng)估工程項(xiàng)目或方案可行性和對(duì)環(huán)境影響的情況。當(dāng)環(huán)境受到影響，需要修改方案，再進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其中不考慮水資源工程與同一區(qū)域其他項(xiàng)目之間相互影響及制約的關(guān)系。

2.區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

對(duì)于區(qū)域進(jìn)行水資源工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是人類(lèi)對(duì)水資源開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度和廣度不斷延伸。區(qū)域水資源工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)與區(qū)域整體規(guī)劃進(jìn)行聯(lián)系，水資源工程的開(kāi)發(fā)利用需要以全局觀點(diǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)、多功能的綜合利用。環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)題是區(qū)域水資源規(guī)劃組成部分，在規(guī)劃的時(shí)候，利用多目標(biāo)進(jìn)行分析，并且研究環(huán)境影響與供水、防洪、發(fā)電等問(wèn)題。

二、傳統(tǒng)發(fā)展模式下水資源工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要問(wèn)題

1.傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式理論本身的不足

傳統(tǒng)的水資源工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)是從發(fā)展經(jīng)濟(jì)目標(biāo)出發(fā)，主要是以經(jīng)濟(jì)目標(biāo)服務(wù)的，雖然工程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方案確定后，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并制定改善環(huán)境的措施，所以傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的評(píng)價(jià)理論與方法，需要向協(xié)調(diào)型可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮出其作用。

2.傳統(tǒng)模式考慮問(wèn)題的范圍和因素的局限性

傳統(tǒng)的環(huán)境評(píng)價(jià)涉及的范圍很有限，基本是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，但是評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)放在分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)單個(gè)環(huán)境因子的影響、演化變遷過(guò)程等。所以環(huán)境評(píng)價(jià)以水環(huán)境的納污能力的利用與控制為目的，這種不從環(huán)境系統(tǒng)整體性評(píng)價(jià)結(jié)果難以進(jìn)行全面的判斷。

3.評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的有關(guān)聯(lián)系

傳統(tǒng)的水資源工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果為環(huán)境要素的某種污染物的分析與預(yù)測(cè)處理，沒(méi)有將社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義的研究納入評(píng)價(jià)系統(tǒng)中，就無(wú)法對(duì)環(huán)境因子對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)應(yīng)的重要性進(jìn)行說(shuō)明，評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的聯(lián)系，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用無(wú)法充分發(fā)揮。

4.水資源的價(jià)值未受到應(yīng)有的重視

水資源工程是為了改變?cè)兴Y源時(shí)空分布，有效的利用有限的資源，傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為水資源沒(méi)有價(jià)值，這是一種誤解，水資源具有很高的價(jià)值，所以水資源工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)中不重視水資源價(jià)值，水資源工程效益的估算是存在缺陷的，工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)受到嚴(yán)重的影響，為工程決策帶來(lái)不可確定性。

5.缺少水資源工程環(huán)境不確定性分析及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的實(shí)踐

水資源存在很多不確定因素，使人們社會(huì)生存和發(fā)展帶來(lái)不同程度的威脅，水資源工程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要為自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、施工風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)等，如果發(fā)生以上風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)造成無(wú)法挽回的經(jīng)濟(jì)損失。但是現(xiàn)在的水資源工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)還沒(méi)有廣泛的開(kāi)展，所以進(jìn)行環(huán)境不確定性分析及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是十分重要的。

三、水資源工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的措施

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，基本建設(shè)蓬勃發(fā)展是基本特點(diǎn)，每年上馬的建設(shè)項(xiàng)目數(shù)以十萬(wàn)計(jì)，成為影響環(huán)境的一大主要因素。我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目有兩大特點(diǎn)：一是幾乎無(wú)所不包，小到小型加工廠或車(chē)間，大到南水北調(diào)、三峽工程等超大型項(xiàng)目；二是隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越大型化、區(qū)域化和跨區(qū)域化。

水資源工程對(duì)環(huán)境的影響主要有：以占地為核心內(nèi)容的物理性影響，以污染為主的化學(xué)性影響，以生態(tài)失衡為主要后果的生物性影響等。但是，各種建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、內(nèi)容和規(guī)模不同，其影響方式、影響時(shí)間、影響范圍、程度、性質(zhì)等各不相同。同樣的建設(shè)項(xiàng)目，同樣的影響方式或影響強(qiáng)度，甚至影響同樣的環(huán)境因子，作用在不同的地區(qū)或不同類(lèi)型的環(huán)境上，其最終影響結(jié)果可能會(huì)有天壤之別。中國(guó)的環(huán)境類(lèi)型多，問(wèn)題多，地域性強(qiáng)，再加上經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化差異的長(zhǎng)期淀積，造成很多特別的敏感保護(hù)目標(biāo)，任何一項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)都須充分注意這種特殊性、差異性，所采取的保護(hù)措施和措施的實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施方式也會(huì)因之而有很大不同。所以詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和實(shí)地踏勘不僅是必要的，而且是必不可少的。

水資源工程對(duì)環(huán)境的影響具有突然性和沖擊性特點(diǎn)，因而事前的周密規(guī)劃、計(jì)劃、設(shè)計(jì)和事中的強(qiáng)化管理，就成為避免損失和破壞的先決條件和基本要求。

在我國(guó)的一些法律中，已將“預(yù)防為主”作為法律條文規(guī)定下來(lái)。例如，“水土保持法”規(guī)定的水土流失防治基本方針是：“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重實(shí)效”。

水資源工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)在貫徹“預(yù)防為主”的環(huán)境政策方針時(shí)，除了在工程措施、管理措施等方面努力外，重要的還要在替代方案上下功夫。“預(yù)防為主”是一項(xiàng)貫穿建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的環(huán)保方針，是根本大計(jì)，也是一項(xiàng)費(fèi)小效宏的環(huán)保措施。

水資源工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要目的是明確建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的可能性、性質(zhì)、程度，確定應(yīng)采取的相應(yīng)措施以維持區(qū)域環(huán)境功能和自然資源的可持續(xù)利用性。通過(guò)評(píng)價(jià)，可明確開(kāi)發(fā)建設(shè)者的環(huán)境責(zé)任，同時(shí)為區(qū)域環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)，也為改善區(qū)域環(huán)境提供建設(shè)性的意見(jiàn)。

水資源工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下進(jìn)行。開(kāi)發(fā)活動(dòng)的累積影響達(dá)到一定程度后，就能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)突然的質(zhì)的惡化或破壞。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)遵循環(huán)境影響評(píng)價(jià)基本原則，并特別強(qiáng)調(diào)其應(yīng)以調(diào)查為主要依據(jù)，評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)符合項(xiàng)目建設(shè)地的環(huán)境特點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)措施應(yīng)做到因地制宜，因害設(shè)防，重點(diǎn)建設(shè)，講求實(shí)效。評(píng)價(jià)方法應(yīng)簡(jiǎn)潔，綜合評(píng)價(jià)方法的應(yīng)用必須不使主要環(huán)境問(wèn)題淡化和不使主要受影響環(huán)境因子變得模糊不清。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍應(yīng)包括開(kāi)發(fā)建設(shè)全部活動(dòng)直接影響的范圍和間接影響的所及范圍。按照環(huán)評(píng)工作程序，評(píng)價(jià)范圍可分為生態(tài)調(diào)查范圍、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)范圍、影響分析與評(píng)價(jià)范圍等。按照受影響因子的性質(zhì)，可有植被、動(dòng)物、土壤、地面水、地下水等不同因子相應(yīng)的調(diào)查與評(píng)價(jià)范圍。

只管建設(shè)項(xiàng)目征地范圍內(nèi)的影響，即直接影響，不管其實(shí)際存在的環(huán)境影響，這會(huì)使評(píng)價(jià)范圍過(guò)小，大多數(shù)建設(shè)單位都希望這樣，或持有這種觀點(diǎn)。在資料調(diào)研時(shí)，只收集到宏觀尺度的資料，收集不到小尺度的資料，泛泛而談會(huì)使評(píng)價(jià)范圍過(guò)大。所以要嚴(yán)禁這類(lèi)事情發(fā)生，讓評(píng)價(jià)目的明確，思路清晰，實(shí)地調(diào)查，多看資料。

20年來(lái)，我國(guó)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”管理，取得了很大成效。總體而言，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境污染基本得到控制，但生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)并未得到有效控制。目前，隨著技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模越來(lái)越大，相應(yīng)的環(huán)境影響也越來(lái)越復(fù)雜和嚴(yán)重，嚴(yán)格的執(zhí)行國(guó)家《環(huán)評(píng)法》，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)是必需的，也是非常重要的。

結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了生活水平的提高，但是也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，對(duì)此我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注，通過(guò)環(huán)境工程設(shè)計(jì)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)來(lái)對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行處理，為我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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