如何做好土壤污染預(yù)防工作

遲麗麗

為使目前土壤污染加重的趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控，我和幾位一線的環(huán)保工作者商談研究了一番到底該如何做好土壤污染預(yù)防工作：

一、嚴控工礦污染

加強日常環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測。

加強工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。制訂本轄區(qū)污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷規(guī)劃或方案的，應(yīng)當及時向環(huán)保、規(guī)劃、國土資源等部門提供擬關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)名單。企業(yè)搬遷后要開展場地環(huán)境調(diào)查，評價土壤污染程度，結(jié)果作為場地土壤污染修復(fù)的依據(jù)。

紡織、印染、化工等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施前，應(yīng)認真排查拆除過程中可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險源和風(fēng)險因素，有針對性地制定包含遺留物料、殘留污染物清理和安全處置方案在內(nèi)的專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案；規(guī)范各類設(shè)施拆除流程，按照有關(guān)規(guī)定對殘留污染物實施安全處置。拆除活動殘留污染物屬于危險廢物的，應(yīng)委托具有危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位進行安全處置，防范拆除活動污染土壤。

嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。對礦山等礦產(chǎn)資源開采過程中，實行全過程管理，采取防滲漏、防揚散、防流失措施，嚴禁廢水、廢渣、廢泥落地，減少對土壤的直接危害。礦業(yè)廢物貯存設(shè)施和礦場停止使用后，采礦企業(yè)應(yīng)當采取防滲漏、封場、閉庫、生態(tài)修復(fù)等措施，防止污染土壤環(huán)境。

加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。鼓勵利用原有工業(yè)用地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，降低用地成本，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。為有效保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，調(diào)整優(yōu)化工礦用地布局，改變布局分散、粗放低效的現(xiàn)狀，促進工礦基地化和規(guī)?；l(fā)展，按照經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境效益統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展原則，劃分礦產(chǎn)資源重點開采區(qū)、限制開采區(qū)、禁止開采區(qū)和其他開采區(qū)。

加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。完善重金屬相關(guān)行業(yè)準入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。嚴格執(zhí)行鉛蓄電池等行業(yè)淘汰標準，逐步淘汰落后產(chǎn)能。推行涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。

加強工業(yè)廢物處理處置。全面整治粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤?。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，規(guī)范再生資源行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進加工工藝集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。

二、控制農(nóng)業(yè)污染

合理使用化肥農(nóng)藥。加強培訓(xùn)指導(dǎo)，增強農(nóng)民科學(xué)用藥意識，鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量，持續(xù)推廣測土配方施肥技術(shù)。生產(chǎn)銷售和批發(fā)、零售有機肥產(chǎn)品繼續(xù)免征增值稅。強化高毒、高殘農(nóng)藥源頭監(jiān)管，全面建立高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度；大力推廣生物農(nóng)藥，逐步減少化學(xué)農(nóng)藥的使用；積極推廣綠色防控技術(shù)，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加強秸稈還田技術(shù)措施。

推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，加強鹽堿地治理改良利用，開展微生物棲息改堿技術(shù)、節(jié)水節(jié)地型暗管改堿技術(shù)實驗與推廣。實施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建工程，積極開展國家有機食品基地建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。

加強廢棄農(nóng)膜回收利用。示范推廣光熱降解、全生物降解地膜，推進廢舊地膜回收，加快一膜多用、適時揭膜、機械拾膜等技術(shù)的推廣利用。依法查處違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，制定補貼辦法、落實補貼資金。

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。制定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定方案，并向社會公布。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式和潔凈養(yǎng)殖技術(shù)，積極推行“農(nóng)、牧、漁、沼”結(jié)合等多位一體的生態(tài)養(yǎng)殖模式，促進資源的循環(huán)利用。加強畜禽糞便綜合利用，在畜禽養(yǎng)殖區(qū)開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點。以提高畜禽糞便無害化處理率、資源化利用水平為重點，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模，選擇性推廣糞便肥料化利用技術(shù)。依托規(guī)?；B(yǎng)殖場，配套建設(shè)畜禽糞便肥料化生產(chǎn)設(shè)施，生產(chǎn)有機肥。加強病死畜禽管理，建設(shè)無害化處理設(shè)施。

加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。嚴禁未經(jīng)處理的城市生活污水和工業(yè)廢水直接灌溉農(nóng)田；開展灌溉水質(zhì)監(jiān)測與管理，確保灌溉用水達到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

三、減少生活污染

建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化，完善垃圾處理設(shè)施防滲措施，定期對垃圾處理場所開展無害化評估，加強對非正規(guī)垃圾處理場所的綜合整治。深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，推進農(nóng)村生活垃圾治理，實施農(nóng)村生活污水治理工程，開展農(nóng)村廢舊窯坑、坑塘、滲水灣綜合整治專項行動。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。

（作者單位：山東省濰坊市高密市環(huán)境監(jiān)測站）