對非經(jīng)營性政府投資工程管理模式的比較與選擇

摘要：近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，人們對于精神和公共區(qū)域的要求也逐漸增加，政府對于非經(jīng)營性工程的建設(shè)力度不斷加強(qiáng)。以公共項(xiàng)目為代表的建筑管理模式的研究成為熱點(diǎn)話題。在公共項(xiàng)目管理研究中，以非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建居多，這種代建模式的興起，得力與這種模式可以有效的改變傳統(tǒng)非經(jīng)營性政府投資管理項(xiàng)目的難度。實(shí)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)到人，到單位的具體辦法。面對不同類型的公共管理項(xiàng)目建設(shè)，選擇適合該種工程類型的管理模式，是十分重要的。本文就非經(jīng)營性政府投資工程管理項(xiàng)目中的兩種典型管理項(xiàng)目進(jìn)行探討，提出能夠供政府選擇的投資工程管理過渡辦法。

關(guān)鍵詞：非經(jīng)營性政府投資；工程管理模式；公共管理項(xiàng)目；比較和選擇

非經(jīng)營性政府投資通常是指哪些政府出錢進(jìn)行投資和修建的工程項(xiàng)目，但是這些工程不會(huì)直接產(chǎn)生相關(guān)的經(jīng)濟(jì)效益，并且其使用上屬于無償使用。這種工程主要體現(xiàn)為公共設(shè)置建設(shè)、公共環(huán)境建設(shè)。

一、非經(jīng)營性政府單位相關(guān)內(nèi)容概述

（一）管理特征

政府不直接參與建設(shè)中，也就是說政府在工程建設(shè)單位進(jìn)行施工的過程中沒有進(jìn)行介入，使得工程以建設(shè)單位為主進(jìn)行一系列的施工操作，在這個(gè)過程中，往往作為甲方的建設(shè)單位在進(jìn)行招標(biāo)，投保，評審等過程中，因?yàn)榧夹g(shù)力量不足，經(jīng)驗(yàn)不豐富造成一定的資源浪費(fèi)和損失。同時(shí)由于建設(shè)單位往往是建筑后使用單位，因此往往以自身利益為出發(fā)點(diǎn)，從而造成一系列不該存在的問題，造成資源的不合理安排。

（二）存在的問題

政府針對投資項(xiàng)目展開的一些監(jiān)控手段效率低下，由于政府人員往往缺乏專業(yè)的技術(shù)性，在監(jiān)督管理過程中，對于隱性問題無法勘察，造成施工單位的刻意隱藏和隱瞞，給工程質(zhì)量造成一定的問題，不僅如此，建設(shè)單位作為甲方，往往因?yàn)樘幱诜?wù)型單位，所以也是缺乏管理方式的。

二、模式分析對比

案例比較：

（一）香港-深圳

香港-深圳在進(jìn)行規(guī)劃的過程中，將工程類型按照生產(chǎn)生活方式急性劃分為公共工程和私人工程兩種類型。公共工程按照分類主要包括三種：①房屋工程，這類工程通常是政府辦公人員進(jìn)行辦公的場所，這些場所的修建，在政府部門舍友獨(dú)立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)的設(shè)計(jì)和修建，在具體的管理過程中，采用建筑、管理、使用的三權(quán)分立，這種管理辦法中對于建筑單位能夠使得建筑效率提高，因?yàn)閷儆诩追綄σ曳竭M(jìn)行管理，在管理上屬于一種放權(quán)模式，使得建筑的建設(shè)質(zhì)量得到了充分的保障，同時(shí)對于管理來說，針對政府房屋建設(shè)的統(tǒng)一招標(biāo)、投標(biāo)和管理，一方面增加了業(yè)務(wù)的熟練度，另一方面擁有專業(yè)的技術(shù)性，保障了全過程中的監(jiān)督檢查作用，最后對于使用，使用方在進(jìn)行總體驗(yàn)收后，直接使用，不存在因?yàn)槔鎲栴}造成的資源不均勻的損失[1]。②基本工程：這類工程主要是民用，對這類工程在建設(shè)署下面設(shè)有專業(yè)的具有獨(dú)立性的機(jī)構(gòu)來對民用的基本工程進(jìn)行監(jiān)督管理和招標(biāo)，在這個(gè)過程中，屬于權(quán)責(zé)到施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位。因此在對于工程質(zhì)量和工程安全是素來能夠進(jìn)行保障的。同時(shí)對于這類工程的建設(shè)，由于專業(yè)的施工單位和監(jiān)理單位，能夠確保施工的疑難問題的解決。③工程：鐵路等設(shè)施建設(shè)：這類工程具有極強(qiáng)的行業(yè)性，不是一般建設(shè)企業(yè)能夠施工完成的，大多是由國家財(cái)政直接支持，由地方部門進(jìn)行管理，通過鐵道部等部門進(jìn)行實(shí)施，在這個(gè)過程中，屬于國家性建設(shè)，不存在任何的管理和監(jiān)督的問題。香港-深圳的這種管理方式，有效的使得投資能更好的應(yīng)用到具體的項(xiàng)目建設(shè)中，使得第三方建設(shè)過程中，對于資金的有效使用和權(quán)責(zé)的明確落實(shí)有了很好的管理，使得工程建設(shè)分工明確，各部門能夠?qū)崿F(xiàn)有效的配合，促進(jìn)了原有的非經(jīng)營性政府建設(shè)項(xiàng)目的弊端和劣勢得到解決。但是這一機(jī)制，往往需要設(shè)立大量的人員在建筑方面，造成了一定的財(cái)政壓力。

（二）上海模式

這種模式是通過政府投資一些建筑公司，然后通過政府對這些建筑工資的資金注入，實(shí)現(xiàn)了股東身份。這種方式能夠有效的將政府投資，投資管理，政府基本職能分離，實(shí)現(xiàn)了在建設(shè)管理項(xiàng)目中，政府、投資公司、建筑公司等的高度一致，以此實(shí)現(xiàn)對職責(zé)和權(quán)利的更好的履行，這種模式能夠有效的避免因?yàn)闃I(yè)務(wù)不通造成的障礙，有利于工程建設(shè)和管理。相比較香港-深圳的模式而言，這種模式更適合政府的資金投入，合理的將多余的資源進(jìn)行浪費(fèi)，避免了角色混淆問題的出現(xiàn)。上海模式能夠以投資方的身份，取得在建設(shè)公司的絕對地位，使得領(lǐng)導(dǎo)和管理趨于一致化，這種管理模式能夠更好的適應(yīng)市場，在復(fù)雜多變的建筑行業(yè)中，以政府為基礎(chǔ)和依靠，進(jìn)行非經(jīng)營性工程項(xiàng)目建設(shè)，使得利益效益得到最大化，是當(dāng)前改革中，較為科學(xué)、合理的一種模式[2]。

三、模式選擇

下面提供兩種較為廣泛的管理模式，這兩種管理模式在管理方面具有很強(qiáng)的參考價(jià)值，對于政府進(jìn)行非經(jīng)營性項(xiàng)目投資建設(shè)工程的管理具有很強(qiáng)的參考價(jià)值。

（一）模式一

這種模式是通過政府工程采購的方式，力求招標(biāo)價(jià)位的最低，使得支付制度和過程在工程建設(shè)中發(fā)揮重要的作用，這種做法在國際上較為通用，這種管理辦法，可以使得政府有效參與到工程建設(shè)的監(jiān)督管理中，使得投資能夠有效的落實(shí)，這是一種基于政府管理投資的管理方式[3]。

（二）模式二

這種模式是通過政府投資管理為中心全面組建的，各部門在建設(shè)管理中的地位不會(huì)發(fā)生變化，主要是委托制度，這種制度就是通過委托，開展管理，實(shí)現(xiàn)將業(yè)務(wù)和責(zé)任落實(shí)和分散的一種方式，這種方式正，能夠通過合同有效的進(jìn)行約束，實(shí)現(xiàn)對承包單位的有效管理。這種管理模式往往以集中支付制度對其產(chǎn)生有效的促進(jìn)作用。

四、代建制

這種模式目前已經(jīng)在全國進(jìn)行推廣，這種模式經(jīng)過了實(shí)踐和學(xué)術(shù)的研究，得到多個(gè)地區(qū)的試點(diǎn)后，向全國進(jìn)行推廣的，這種有側(cè)重點(diǎn)的改革研究成果，使得代建制得到完善和發(fā)展，這種管理制度是側(cè)重于政府對管理項(xiàng)目的決策、審計(jì)和稽查的管理方式，針對這種管理模式，政府建立代建制相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系、監(jiān)督管理體系、代建制度收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、信息失靈問題和激勵(lì)制度等[4]。

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但是由于代建制具有明顯的優(yōu)勢，在大型項(xiàng)目和大型城市中具有明顯的優(yōu)勢，因此很多地區(qū)的政府愿意使用代建制來建設(shè)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，針對代建式制建筑需要注意的幾點(diǎn)如下：①如果屬于國家機(jī)密項(xiàng)目，法律明確規(guī)定不能進(jìn)行代建，因此這類項(xiàng)目需要一發(fā)現(xiàn)組織建設(shè)。②對于投資額度較小的項(xiàng)目，這種建設(shè)單位能夠自身組織建設(shè)，通過自建能夠促進(jìn)建設(shè)單位積極性，這種單位也不需要代建制。③對于投資額度較大，使用單位無能力進(jìn)行建設(shè)，這類項(xiàng)目需要選擇待代建制。④對于投資額較大，單位有過相似項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的，可以通過取舍，結(jié)合單位實(shí)際情況進(jìn)行選擇。⑤對于項(xiàng)目復(fù)雜，施工過程需要很高的專業(yè)技術(shù)的項(xiàng)目，這類項(xiàng)目無論資金大小，經(jīng)驗(yàn)豐富與否，全部使用代建制來組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

五、結(jié)語

綜上，我國政府在對非經(jīng)營性投資項(xiàng)目進(jìn)行管理過程中，復(fù)雜度較高，目前較為常見的代建制度，是比較適合中國市場的一種模式，在未來發(fā)展中，具有很好的前景。當(dāng)然，社會(huì)不斷發(fā)展，在前進(jìn)過程中還會(huì)發(fā)現(xiàn)更好的方法，去做到更好。非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目的建設(shè)，以公共基礎(chǔ)和政府住房建設(shè)為主的項(xiàng)目居多，這些項(xiàng)目直接影響到我國的民生建設(shè)，各建設(shè)單位應(yīng)該引起重視。

（作者單位：信陽農(nóng)林學(xué)院工商管理學(xué)院）

作者簡介：郭俊玲，1985年生，女，碩士，助教，研究方向：管理科學(xué)與工程。

參考文獻(xiàn)

[1]牛健.非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目管理模式研究[J].工程技術(shù)：全文版，2016（5）：00088-00089.

[2]程言家.建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式的比較和選擇[J].工程技術(shù)：文摘版，2016（12）：00187.

[3]劉蕙婷，楊文廣.公路項(xiàng)目建設(shè)管理三種模式比較分析與選擇[J].中國工程咨詢，2017（7）：53-55.

[4]田靜.建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式比較分析[J].工業(yè)c，2016（7）：00037.