我國旅游民宿管理法規(guī)體系分析及建議

徐鑫

摘要：隨著旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，我國民宿行業(yè)蓬勃興起，但由于受監(jiān)管滯后、立法缺失等問題的出現(xiàn)導致我國諸多地區(qū)城市短租民宿的發(fā)展狀態(tài)令人堪憂，也成為抑制民宿發(fā)展的瓶頸。因此，為促進城市短租民宿的發(fā)展，構建一個成熟的民宿法律法規(guī)體系和采取必要的措施顯得尤為重要。

關鍵詞：民宿產(chǎn)業(yè)；民宿法規(guī)；民宿市場規(guī)范

一、研究的意義

（一）背景

民宿作為一個舶來詞，盡管國內(nèi)多個學科對其都有一定的研究成果呈現(xiàn)，但目前學界對于民宿的概念的理解尚未形成一個統(tǒng)一的定論。而對于民宿概念的解釋在含義上具有一定的共性：通常管理者就是民宿的所有者；客人與民宿管理者之間的交流是直接的；小規(guī)模、非標準化經(jīng)營；能夠提供個性化的特色服務。

中國的民宿最早出現(xiàn)于2000年左右的鄉(xiāng)村地區(qū)，以“農(nóng)家樂”的形式進入大眾視野。伴隨著旅游業(yè)的發(fā)展，民宿不僅局限于“農(nóng)家樂”形式，城市短租民宿也逐漸興起。省、市級政府也開始大力培育民宿產(chǎn)業(yè)，給予政策、資金、品牌建設等全方位的投資建設，城市短租民宿投資熱潮此起彼伏，不少酒店、互聯(lián)網(wǎng)平臺也開始投資民宿旅游項目。借助互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，城市短租民宿的數(shù)量實現(xiàn)了井噴式的增長。短租民宿是指利用自用住宅空閑房間或者閑置的房屋，結合當?shù)厝宋?、自然景觀、生態(tài)、環(huán)境資源及農(nóng)林漁牧生產(chǎn)活動，以家庭副業(yè)方式經(jīng)營，提供旅客住宿的住處。相比傳統(tǒng)酒店，短租民宿一般以日甚至小時為計量單位，按天或小時計費的房屋租賃形式，故短租又稱日租或時租房。短租房有高性價比、特色、濃厚居家感的特點，比起傳統(tǒng)酒店的客房更具競爭優(yōu)勢，如Airbnb、小豬短租、途家等提供的住宿。與此同時，民宿行業(yè)也暴露出了諸多問題：民宿屬于非標住宿，不像星級酒店那樣可以按標準去衡量和監(jiān)管，因此管理混亂、監(jiān)控設施不全等行業(yè)負面消息時有發(fā)生，衛(wèi)生和安全也存在相應問題，特別是相關法律規(guī)范體系的構建尤為迫切。

（二）引出問題

正因為發(fā)展時間較短，發(fā)展過于迅猛，作為一種新興產(chǎn)業(yè)，旅游民宿行業(yè)呈現(xiàn)出一系列的問題，主要有以下四個方面：第一，經(jīng)營主體的問題。即旅游民宿的經(jīng)營者無法取得合法的身份，無法辦理營業(yè)執(zhí)照。無證經(jīng)營問題的持續(xù)存在，嚴重影響了民宿行業(yè)的健康發(fā)展，不僅使民宿經(jīng)營者信心漸失，也使游客對民宿喪失信任感。第二，存在各類安全隱患。比如治安、衛(wèi)生和消防等問題。根據(jù)相關調查顯示，城市短租民宿普遍不具備也難以辦理消防審批手續(xù)。大部分的民宿經(jīng)營者法律意識淡薄，普遍認為民宿是“開在自己家，不關人家事”的生意，更別說辦理消防審批手續(xù)。部分民宿都是歷史悠久的老房子，主打特色的復古風格，多為磚木結構，又缺乏完備的消防設施。相較于賓旅館等商業(yè)設施均規(guī)定要設置消防逃生通道，這些老房子明顯難以做到。第三，存在各類擾民問題。擾民問題一直是旅游民宿行業(yè)繞不去的話題，來旅游的租客生活過于喧鬧，極大程度地影響了居民的生活。租客的不斷調換也給居民區(qū)帶來了安全隱患。關于民宿擾民的糾紛逐年上漲，相關案例不斷增加，同時也給城市短租民宿的居委會和社區(qū)公安局加大了工作壓力。第四，不正當競爭問題嚴重。城市短租民宿無法達到持證經(jīng)營的標準，自然也未按照住宿業(yè)的稅收政策繳納稅費，這也是民宿的價格遠低于酒店的原因。這種逃稅行為不僅損害了公眾利益，而且也給住宿業(yè)的其他企業(yè)帶來了不公平競爭，導致了住宿業(yè)傳統(tǒng)酒店業(yè)對于民宿行業(yè)的抵制。稅務繳納問題影響短租民宿身份的合法化，不利于整個住宿業(yè)的健康發(fā)展。

上述問題產(chǎn)生的根本原因，正是由于法律的滯后性。當前城市民宿短租產(chǎn)業(yè)缺乏必要的法律監(jiān)管機制，現(xiàn)有法律規(guī)范對于民宿的規(guī)定也尤為欠缺。

二、建議

（一）構建民宿監(jiān)管立法體系

各地的民宿管理辦法適用范圍較為局限，缺乏能夠適用于各個地方的系統(tǒng)性的民宿監(jiān)管立法體系。為避免旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展受到影響，建立全國統(tǒng)一的法律法規(guī)是目前民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要舉措。因此，相關部門應當盡快完善地方立法，結合民宿特有的小規(guī)模和個性化經(jīng)營模式和特點，制定出適應民宿市場發(fā)展的民宿管理辦法，同時健全治安管理以及環(huán)境保護與衛(wèi)生監(jiān)管等制度。

（二）明確民宿監(jiān)管主體

法律規(guī)范的缺失直接導致了政府主管部門不明確與相關政策建設不完善。目前我國的民宿還沒有明確的主管部門，而多部門之間權責不清，交叉管理的模式導致行政效率低下。相關的政策制度構建滯后于快速發(fā)展的民宿，導致難以對整個行業(yè)實現(xiàn)有效地監(jiān)督和管理。

（三）建立民宿經(jīng)營的獎懲機制

目前大部分地方民宿法規(guī)在具體實施上并沒達到最優(yōu)的執(zhí)行效果，針對民宿獎懲機制建設也存在一定的欠缺。因此有必要建立健全民宿經(jīng)營的獎懲機制，在民宿違法經(jīng)營的懲罰機制方面，明確各種違法的民宿經(jīng)營行為，加大對于違法經(jīng)營者的懲罰力度，通過懲罰機制對違法的民宿經(jīng)營者予以明示，避免民宿違法經(jīng)營行為。

（四）建立行業(yè)標準

根據(jù)各個省市的具體情況，制定統(tǒng)一的行業(yè)標準。在嚴格的行業(yè)標準下，對不同規(guī)模的民宿分類管理。盡管針對一些民宿發(fā)展較早的地區(qū)，如浙江德清縣等地，已經(jīng)出臺了民宿有關管理條例。但就全國而言，尚未形成統(tǒng)一的兜底的全國適用標準，以至于現(xiàn)有條例無法幫助民宿行業(yè)由點及面的帶動式發(fā)展。旅游標準化是旅游業(yè)發(fā)展的重要規(guī)范，民宿行業(yè)在發(fā)展的過程中，缺乏相關的法律、法規(guī)和行業(yè)標準來規(guī)范和引導，嚴重影響了行業(yè)整體形象。形成合理有效的全國適用標準，建立統(tǒng)一的國家民宿行業(yè)管理規(guī)范迫切而又必要。

三、結語

在共享經(jīng)濟的大背景下，民宿行業(yè)已然成為了游客的一種消費趨勢，與此同時也打破了傳統(tǒng)住宿業(yè)一統(tǒng)旅游市場的格局，成為住宿業(yè)的一種重要類型。如何更好的規(guī)范民宿這一新興行業(yè)，讓其不僅迅速而且穩(wěn)健的成長，是一個值得深思的課題。

（作者單位：昆明理工大學津橋學院法學院）

參考文獻

[1]李亮.國內(nèi)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展存在的問題與對策[J].科技視界，2016（20）：140.