南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)石埠忠良村開展“美麗南寧·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)的調(diào)查報(bào)告

摘要：為全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，南寧市根據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)方案〉的通知》（桂辦發(fā)〔2013〕6號(hào)）的精神，從2013年起，用2年時(shí)間在全市開展“美麗南寧·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)。經(jīng)過3年多的活動(dòng)，“美麗南寧·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)成效明顯，但還存在著村民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)有待提高、基礎(chǔ)設(shè)施落后、活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制困難等問題，如何真正讓該活動(dòng)取得實(shí)效，還要各方面努力。

關(guān)鍵詞：美麗南寧；清潔鄉(xiāng)村；活動(dòng)；調(diào)查

南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)石埠忠良村，是石埠“美麗南方”鄉(xiāng)村旅游區(qū)的核心景區(qū)，距南寧市區(qū)僅15公里，全村357戶，約1800人口，是一個(gè)以外出打工、“農(nóng)家樂”和鄉(xiāng)村游為主要經(jīng)濟(jì)收入的鄉(xiāng)村。由于忠良村是美麗南方的一個(gè)旅游景點(diǎn)之一，其環(huán)境問題更值得關(guān)注，所以在“美麗南寧.清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)中，其被作為西鄉(xiāng)塘區(qū)樹立為一個(gè)清潔示范村。經(jīng)過3年多的活動(dòng)，忠良村在“美麗南寧.清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)中取得了那些成效，又有那些成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們?nèi)ネ茝V，為此，我們2016年12月中旬對(duì)忠良村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。

一、忠良村開展“美麗南寧·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)前期的基本措施

（一）加大宣傳力度，進(jìn)一步提高群眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)

首先，村干部開村民會(huì)、黨員會(huì)形式，不厭其煩地做村民的思想工作，動(dòng)員全村村民積極參與到“美麗南寧清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)中來；其次，在村委、隊(duì)里顯眼處拉橫幅、布置墻體廣告方式宣傳相關(guān)“美麗高新清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)的政策、法規(guī)；再次，利用廣播反復(fù)播放，讓宣傳更加深入人心，讓群眾重復(fù)聽到“美麗高新·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)宣傳，進(jìn)一步理解力“美麗高新·清潔鄉(xiāng)村”政策法規(guī)；最后，對(duì)于破壞環(huán)境衛(wèi)生的行為人給予罰款?，F(xiàn)在忠良村村民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)得到很大提高。村民亂丟垃圾的現(xiàn)象很少了，大部分的村能夠自覺把家里生活垃圾丟到設(shè)在村邊的垃圾池里，村里的環(huán)境衛(wèi)生得到不斷改善。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步整合環(huán)境公共資源

1.設(shè)置垃圾桶、建垃圾池，方便群眾放垃圾

以前村民隨處亂扔垃圾的主要原因在于村里沒有固定的垃圾桶及垃圾池，村民不懂得把垃圾統(tǒng)一放在何處，因此隨手就扔。在“美麗南寧。清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)開展后，村里統(tǒng)一購(gòu)買多個(gè)大型號(hào)的垃圾桶，放在村里的最佳位置，建立固定垃圾池，要求村民把所有生活垃圾集中放進(jìn)垃圾桶，垃圾池里。當(dāng)垃圾池里的垃圾滿了，保潔員立即通知環(huán)衛(wèi)站人員把垃圾運(yùn)走。這樣一來，村里亂扔垃圾的現(xiàn)象明顯減少，環(huán)境衛(wèi)生也越來越好了。

2.疏通生活污水下水道，排放污水更通暢

由于忠良村是鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，所以該村的道路更化好，村民的污水一般通過下水道直接排放到農(nóng)田里?！懊利惸蠈?。清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)開展后，采取的主要措施是疏通原有的下水道，嚴(yán)禁把生活污水直接排放到村中的魚塘里、或露天排放。

（三）加大巡查力度，進(jìn)一步整治村里的環(huán)境衛(wèi)生

在活動(dòng)一開始，由西鄉(xiāng)塘城區(qū)工作人員、石埠街道辦事處人員、村干部及村民對(duì)道路旁邊、房前屋后的陳年垃圾進(jìn)行徹底清除。然后，不定期深入各生產(chǎn)隊(duì)進(jìn)行檢查、排查，發(fā)現(xiàn)村隊(duì)里衛(wèi)生環(huán)境存在的新問題時(shí)，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改。

（四）加大保潔力度，進(jìn)一步保障村里的環(huán)境衛(wèi)生整潔

①村里有石埠街道辦事處配給的垃圾車，設(shè)有5個(gè)專職保潔員，每個(gè)生產(chǎn)隊(duì)還配備一個(gè)保潔員。村里保潔員實(shí)行每天八小時(shí)工作時(shí)間制度。每天早中晚各掃一次。保潔員每天要把所有的村、隊(duì)道路清掃一遍，并整理好各隊(duì)的垃圾桶。同時(shí)，負(fù)責(zé)到自己的責(zé)任區(qū)巡查，發(fā)現(xiàn)有垃圾的，立即進(jìn)行處理。②村委干部每天輪流巡查，監(jiān)督保潔員工作。每天上午，保潔員清掃完之后，村委干部到點(diǎn)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)有掃不干凈的地方，就通知相關(guān)的保潔員重新打掃。并對(duì)保潔員進(jìn)行工作指導(dǎo)。讓保潔員掌握科學(xué)的、便捷保潔方法。

（五）建立相關(guān)制度，使清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)有章可循

制定《清潔家園公約》、《清潔水源公約》、《清潔田園公約》，讓村民學(xué)會(huì)約束自己的行為。經(jīng)過石埠街道辦事處、忠良村委干部、各隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、村民代表開會(huì)討論，制定出忠良村《清潔家園公約》，讓村民懂得自己應(yīng)該做到：①生活垃圾實(shí)行定點(diǎn)堆放，不得在村道、溪邊等公共場(chǎng)所傾倒、堆放垃圾、土糞、柴火、建筑垃圾等其他雜物；②實(shí)行禽蓄圈養(yǎng)，不亂排禽蓄糞便，不在公共場(chǎng)所晾曬或者堆放禽蓄糞便，不使用不經(jīng)過發(fā)酵腐熟的農(nóng)家肥；③自覺使用低毒低殘留的農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，不使用高毒高殘留農(nóng)藥，自覺維護(hù)環(huán)境資源；④各家各戶自覺清除房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生，清除衛(wèi)生死角；⑤不隨便吐痰、便溺、不亂倒污水、不亂丟紙屑、果皮等廢棄物，積極參加滅除老鼠、蒼蠅、蚊子等病媒生物及清除其滋生場(chǎng)所?！肚鍧嵥垂s》對(duì)保持水體清潔、保障飲用水安全，保證達(dá)標(biāo)排放等方面做出了相關(guān)的約定?！肚鍧嵦飯@公約》主要禁止村民把使用過廢棄秧盤、廢棄的塑料薄膜、農(nóng)藥化肥的包裝瓶包裝袋丟棄在田間地頭、河流里；禁止將生活垃圾、建筑垃圾倒進(jìn)田間地頭和各大小水渠及溪河流中；禁止在田間地頭和各大小水渠及溪河流中毒魚、電魚，以保護(hù)生態(tài)平衡。

二、忠良村開展“美麗南寧·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)成效

（一）群眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)得有了很大的提高

通過村干部的反復(fù)宣傳及當(dāng)?shù)匕傩沼H身參與到“美麗高新·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)中。如今，忠良村民的環(huán)境意識(shí)有很大的提高，隨意扔垃圾現(xiàn)象幾乎沒有；村里的主干道路經(jīng)常保持干凈整潔；村中死水塘、臭水溝的有效整治后，保持無臭、水清的現(xiàn)狀；村民房前屋后亂堆亂放的現(xiàn)象大大減少；村隊(duì)的陳年垃圾被清除，農(nóng)村常見的臟亂差現(xiàn)象基本消失。

（二）環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善

每個(gè)生產(chǎn)隊(duì)都設(shè)置了垃圾池、垃圾桶，垃圾車定期拉走村中垃圾，設(shè)有專門的保潔員，道路硬化率高，村中污水排放基本通過下水道排放。

（三）各種制度得到貫徹落實(shí)

制定了《忠良村環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約》、《忠良村保潔員工作職責(zé)》、《門前三包制度》等，發(fā)放給村民和保潔員，并組織他們學(xué)習(xí)。如此，保潔員能認(rèn)真履行工作職責(zé)，做好村隊(duì)道路保潔工作。大部分村民能自覺遵守《忠良村環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約》、《門前三包制度》，維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生整潔。

三、忠良村開展“美麗南寧·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)目前存在的困難及原因

（一）村民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)有有待提高

經(jīng)過一段時(shí)間的宣傳、教育，村民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)有了很大的提高，他們?cè)絹碓蕉弥v究衛(wèi)生、保護(hù)環(huán)境重要性，自覺地把生活垃圾丟進(jìn)垃圾池里，把農(nóng)藥瓶丟到固定回收的地方，因此村里的環(huán)境衛(wèi)生狀況得到很大改善，田園、水源保持清潔。但是仍有個(gè)別村民，尤其是小孩子，不夠講究衛(wèi)生，經(jīng)常出現(xiàn)亂丟垃圾的行為。關(guān)于家禽的圈養(yǎng)，這是整個(gè)活動(dòng)遇到的最大難題。較多村民有抵觸情緒，不愿意把家禽圈養(yǎng)起來，因?yàn)檫@涉及到村民的自身利益。絕大部分村民認(rèn)為，把家禽圈養(yǎng)起來，過年過節(jié)自己都吃不到土雞土鴨，更不說而且圈養(yǎng)家禽畢竟需要一定的場(chǎng)地，沒有這個(gè)條件。這樣，就存在著工作隊(duì)、隊(duì)干去督促他，他才把雞關(guān)養(yǎng)起來，但堅(jiān)持不了幾，又放養(yǎng)了，使得村里路面又有了新家禽糞便，影響了村里環(huán)境衛(wèi)生。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后，增加清潔鄉(xiāng)村的難度

忠良村是個(gè)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，2007年曾得到世行貸款進(jìn)行建設(shè)村里的道路硬化、給水工程、排水工程、公共廁所及垃圾收集點(diǎn)問題。但是，經(jīng)過走訪村干部得知，村里的排污基礎(chǔ)設(shè)施、道路硬化仍繼續(xù)解決。舊的排污是經(jīng)過下水道排放到農(nóng)田里或者農(nóng)田邊的水溝里，這樣沒有經(jīng)過處理的污水直接排放，勢(shì)必影響環(huán)境衛(wèi)生。再有，現(xiàn)有村里的道路硬化率不高，道路沒有硬化的地方是坑坑洼洼的泥路，村民出行不方便，保潔員掃地也不方便，這也影響到村里清潔。而要建設(shè)好排污設(shè)施，道路硬化，需要較多的資金和人力。村里資金缺乏，因此很難一下子辦完這項(xiàng)工作。

（三）開展“美麗南寧·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)持續(xù)化難度大

“美麗南寧·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)一開始時(shí)，村民的積極性很高。但由于村民對(duì)整個(gè)活動(dòng)認(rèn)識(shí)不深刻，對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)意識(shí)沒有完全轉(zhuǎn)變，開展“美麗南寧·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)持續(xù)化存在一定難度。村民受到傳統(tǒng)思想觀念影響嚴(yán)重。首先是，部分村民認(rèn)為“美麗南寧·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)是政府的事，與自己關(guān)系不大，甚至是與自己無關(guān)。所以，在活動(dòng)開展一段時(shí)間后，清潔村里衛(wèi)生死角的地方時(shí)，難找到義工幫忙，開會(huì)時(shí)，村民普遍不積極。相當(dāng)部分村民以要做自己的工作，去外面打工還有100多元一天的收入為理由拒絕參加。

四、忠良村開展“美麗南寧·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)困難的對(duì)策

（一）加大宣傳力度，提高群眾的思想意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念

首先，在現(xiàn)有宣傳基礎(chǔ)上，要利用各種宣傳途徑，主要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的利弊進(jìn)行宣傳以提高群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。在村制作懸掛環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)、健康教育宣傳版面及標(biāo)語；充分利用廣播宣講車進(jìn)行行宣講，不斷提高人的位置設(shè)立大們的總體素質(zhì)，改變衛(wèi)生觀念，提高農(nóng)民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生與健康知識(shí)的知曉率，真正做到家喻戶曉，人人皆知。

其次，不但群眾要轉(zhuǎn)變觀念，各級(jí)各級(jí)黨政干部人員要轉(zhuǎn)變觀念。各級(jí)黨政干部要把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提高群眾的生活質(zhì)量，改善黨群、干群關(guān)系的頭等大事長(zhǎng)期抓，而不該把“清潔鄉(xiāng)村”僅僅當(dāng)做一項(xiàng)活動(dòng)來做。從而避免“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)時(shí)紅紅火火，2年活動(dòng)期結(jié)束時(shí)，又恢復(fù)原狀。

（二）建立和完善相關(guān)制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制

要讓好“美麗南寧.清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)取得很大成效，必須建立和完善相關(guān)制度，用好的制度來約束一些不良習(xí)慣和行為，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。在現(xiàn)有的“門前三包制度”、“責(zé)任包干制度”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)行衛(wèi)生評(píng)比制度。即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村支兩委和黨員、村民代表等按月定期評(píng)比與平時(shí)抽查相結(jié)婚的形式，對(duì)全村所有的農(nóng)戶家里和門前的衛(wèi)生進(jìn)行評(píng)比，對(duì)清潔衛(wèi)生戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)臟、亂差的農(nóng)戶進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和懲罰。目標(biāo)管理考核制度，即縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)月對(duì)分別對(duì)村干部、聯(lián)系該村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的環(huán)境衛(wèi)生管理工作進(jìn)行考核?？刹扇∶鞑榘翟L或采取各村抽調(diào)人員開展互評(píng)，評(píng)議結(jié)果將用于各村村干部，并與負(fù)聯(lián)系該村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的年度考核考核掛鉤。此外，要建立和完善好衛(wèi)生保潔制度，讓村里環(huán)境衛(wèi)生一直保持在清潔、衛(wèi)生、舒適的環(huán)境中。

（三）加大投入，充分發(fā)揮各種有利因素，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)

忠良村作為“美麗南寧.清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)中西鄉(xiāng)塘片區(qū)的示范點(diǎn)，除了旅游景點(diǎn)所在地的第三生產(chǎn)三對(duì)有地下排水通道，硬化村道等基礎(chǔ)設(shè)施外，別的生產(chǎn)隊(duì)還存在著村道泥巴路，積滿淤泥的房前屋后水溝，臭水難排等情況。落后的設(shè)施，是清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)工作的瓶頸。要想要整個(gè)忠良村在活動(dòng)中真正取到示范作用，必須加大投入，充分發(fā)揮各種有利因素，加強(qiáng)忠良村的設(shè)施建設(shè)。首先，政府部門要加大資金的投入于該村的基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也要發(fā)揮主體的主觀能動(dòng)性，如爭(zhēng)取轄區(qū)內(nèi)工廠、企業(yè)的支持，積極籌措資金，保障和增加農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施和工作經(jīng)費(fèi)；最后，向社會(huì)各界人士募捐，從多種渠道爭(zhēng)取資金，建設(shè)生活污水處理站，使生活污水經(jīng)處理后排入河道中。

（作者單位：廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院）

作者簡(jiǎn)介：關(guān)秀獻(xiàn)，1972年生，女，副教授，研究方向：思政教育，法學(xué)理論。