擴(kuò)大對外貿(mào)易 深化成渝城市群開放發(fā)展

余夢秋

今年2月，習(xí)近平總書記視察四川時，要求建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地，著力形成對外開放新體制。4月，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇上發(fā)表的主旨演講中強(qiáng)調(diào)，要同舟共濟(jì)、合作共贏，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。成渝城市群作為西部大開發(fā)的重要平臺和長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支撐，是引領(lǐng)西部開發(fā)開放的國家級城市群，其發(fā)展目標(biāo)是要向世界級城市群邁進(jìn)，構(gòu)建輻射內(nèi)陸、連通歐亞的國際貿(mào)易輻射圈，成為我國向西向南開放的核心腹地。因此，在“一帶一路”倡議下，要進(jìn)一步擴(kuò)大對外貿(mào)易，為促進(jìn)成渝城市群經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、形成全方位開放新格局和國際合作競爭新優(yōu)勢提供有力支撐。

找準(zhǔn)成渝城市群對外貿(mào)易著力點

從國際貿(mào)易理論的演進(jìn)來看，城市群的對外貿(mào)易是由于該城市群與本國之外的國家或地區(qū)間存在勞動力、資本、技術(shù)、需求等不同差異，而在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行交換的過程。在“一帶一路”背景下，成渝城市群的對外貿(mào)易著力點主要在以下方面：

第一，著力加強(qiáng)具有比較優(yōu)勢產(chǎn)品或服務(wù)的對外貿(mào)易。成渝城市群要強(qiáng)化與“一帶一路”沿線國家的對外貿(mào)易，需要加強(qiáng)自身比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出口具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品或服務(wù)來提高對外貿(mào)易額，例如對外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)產(chǎn)品出口等。

第二，發(fā)展具有規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)品或服務(wù)的對外貿(mào)易。從現(xiàn)代國際貿(mào)易理論中可以發(fā)現(xiàn)，不同國家或地區(qū)間在產(chǎn)業(yè)內(nèi)進(jìn)行貿(mào)易的原因是由于不同國家或地區(qū)在同一產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)具有專業(yè)性和規(guī)模性，使該產(chǎn)品的成本較低且質(zhì)量較好。因此，成渝城市群應(yīng)加強(qiáng)具有規(guī)模效應(yīng)產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)，使自身在國際中的競爭力不斷提升。

第三，針對對外貿(mào)易國家或地區(qū)需求偏好進(jìn)行對外貿(mào)易。擴(kuò)大成渝城市群對外貿(mào)易，不僅要著力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品或服務(wù)，也要對對外貿(mào)易的國家或地區(qū)需求偏好進(jìn)行分析，有針對性地對相關(guān)國家或地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易。

第四，以提升產(chǎn)品或服務(wù)的技術(shù)水平為重點發(fā)展對外貿(mào)易。要保持和提升成渝城市群在全球產(chǎn)業(yè)體系分工中的地位，勢必要打破傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢理論，充分發(fā)揮出制度創(chuàng)新以及技術(shù)進(jìn)步的動力作用，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級當(dāng)成主要優(yōu)勢，切實提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國際市場上的競爭力。這就需要成渝城市群加強(qiáng)制度創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，充分利用國際市場，讓有利于制度創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的生產(chǎn)要素在成渝城市群內(nèi)匯聚。

把握成渝城市群對外貿(mào)易優(yōu)劣勢

第一，成渝城市群對外貿(mào)易優(yōu)勢。

作為長江流域的重要戰(zhàn)略板塊，擁有豐富礦產(chǎn)資源和水資源的成渝城市群是全國少有的雙核城市群，伴隨著良好的工業(yè)、交通和教育基礎(chǔ)，堪稱西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域。

一是工業(yè)優(yōu)勢。成渝城市群擁有十分良好的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，并承擔(dān)著國家重要水電能源基地、天然氣化工基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和裝備制造業(yè)基地等多項職能。全國40個工業(yè)大類成渝城市群擁有39個，門類齊全，綜合配套完善，基礎(chǔ)厚實，其中以國防科技工業(yè)和機(jī)械裝備制造業(yè)最為突出?，F(xiàn)階段成渝城市群貢獻(xiàn)了全國30%以上的大型火電、水電成套設(shè)備；重慶的汽車摩托車工業(yè)產(chǎn)量占到全國份額的20%；成都在一汽豐田與一汽大眾布局之后汽車產(chǎn)量穩(wěn)步上升；英特爾、中興國際、摩托羅拉、友尼森等著名跨國公司的落戶，使成渝城市群的電子信息產(chǎn)業(yè)水平迅猛提升，為其成為西部芯片設(shè)計、制造和測試基地打下堅實基礎(chǔ)。

二是區(qū)位交通優(yōu)勢。成渝城市群地處全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局沿長江通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯地帶，承東啟西、聯(lián)通南北，是國內(nèi)首屈一指的重要城鎮(zhèn)化區(qū)域，形成了鐵路、公路、內(nèi)河航運、航空及管道運輸相結(jié)合的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)體系，有較為健全的交通網(wǎng)絡(luò)和很強(qiáng)承載力。未來，已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)的交通運輸通道將大大加強(qiáng)成渝城市群對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成與周邊省會城市貴陽、蘭州、昆明、西安、武漢4小時交通圈；與京津冀、珠三角、長三角地區(qū)8小時交通圈，使成渝城市群與長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域的交融更為迅捷和密切。

三是文化優(yōu)勢。成渝城市群以巴蜀文化為主導(dǎo)，文化底蘊(yùn)悠久，資源豐富，形態(tài)多樣，市場主體活躍，是我國西部文化最發(fā)達(dá)的區(qū)域。巴蜀文化具有很強(qiáng)的輻射能力，不僅與中原、楚、秦文化相互滲透影響，也對滇黔夜郎文化和昆明夷、南詔文化有所輻射，甚至還遠(yuǎn)達(dá)中亞、西亞、南亞、東南亞地區(qū)。另外，近代開埠通商以后，隨著西方商品和資本的進(jìn)入，成都和重慶作為成渝城市群的兩核，深受國際商業(yè)文化影響，培育形成了開放發(fā)展和國際化的競爭力理念，進(jìn)而促進(jìn)了成渝城市群現(xiàn)代商業(yè)文化的發(fā)展。

第二，對外貿(mào)易劣勢分析。

一是對外貿(mào)易總量較小。成渝城市群的對外貿(mào)易對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率和拉動度都不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部沿海地區(qū)對外貿(mào)易的占比和貢獻(xiàn)，總量較小。2017年，成渝城市群進(jìn)出口總額約為8450億元，僅占全國進(jìn)出口總額的3.0%。從出口和進(jìn)口來看，成渝城市群的出口額和進(jìn)口額占全國出口總額和進(jìn)口總額的比重分別為3.2%和2.8%。

二是對外貿(mào)易競爭力較弱。雖然成渝城市群的機(jī)械加工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但對外貿(mào)易方式主要以一般貿(mào)易和加工貿(mào)易為主，具有高新技術(shù)含量的產(chǎn)品和服務(wù)在貿(mào)易中的占比很小，研發(fā)能力不足，產(chǎn)品附加價值低且技術(shù)含量不高，處于對外貿(mào)易價值鏈的底層。

三是對外貿(mào)易空間發(fā)展不平衡。成渝城市群對外貿(mào)易主要來自于成都和重慶，其他城市的對外貿(mào)易與這兩極核城市差距較大，降低了成渝城市群對外貿(mào)易的整體實力。2017年，成都和重慶的進(jìn)出口總額分別為3941.8億元和4508.25億元，成渝城市群中經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的其他城市，如德陽和綿陽的全年進(jìn)出口額僅為104.0億元和115.5億元。

找準(zhǔn)擴(kuò)大對外貿(mào)易的著力點

第一，構(gòu)建以向西向南為重點的開放通道。深度融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略，著力構(gòu)建以向西向南為重點的開放通道。構(gòu)建聯(lián)通全球的國際航空通道，強(qiáng)化成都和重慶的航空樞紐功能，加快建設(shè)天府國際機(jī)場，建立成渝國際機(jī)場戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制，加密聯(lián)通“一帶一路”沿線國際的航線航班，拓展國際運輸航線，共同打造與成渝世界級城市群相適應(yīng)的機(jī)場群。構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動的國際陸海通道，依托長江黃金水道、成昆、渝昆、蘭渝、寶成等鐵路，加快推進(jìn)“一江兩翼”國際通道建設(shè)，擴(kuò)大以成都、重慶等為起點的中歐班列品牌影響力，將其培育發(fā)展成為內(nèi)陸地區(qū)連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的西向國際貿(mào)易大通道。構(gòu)建數(shù)字“一帶一路”信息通道，大力建設(shè)國家級信息節(jié)點、數(shù)據(jù)中心和國際信息港，優(yōu)化南向、西向國際直達(dá)數(shù)據(jù)專用通道，搭建完善網(wǎng)絡(luò)合作平臺，連接歐洲與亞太地區(qū)兩大經(jīng)濟(jì)圈。

第二，促進(jìn)優(yōu)勢重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。立足成渝城市群在機(jī)械、化工、汽車、醫(yī)藥、食品工業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，突出重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈，并以全產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的形成，推進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源汽車等重點產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。深化成都、重慶全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來推動優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，以成都、重慶高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地為中心，打造具備特色的高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的升級優(yōu)化；大力發(fā)展金融、信息和物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，全面提升成渝城市群產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量，進(jìn)而提升產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，使其產(chǎn)品和服務(wù)能在全球?qū)ν赓Q(mào)易中占有重要地位。

第三，培育對外貿(mào)易競爭新優(yōu)勢。加大科技創(chuàng)新投入力度，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研貿(mào)相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵跨國公司和境外科研機(jī)構(gòu)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提升成渝城市群優(yōu)勢產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)含量。建立國際認(rèn)可的產(chǎn)品檢測和認(rèn)證體系，鼓勵企業(yè)按照國際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和質(zhì)量檢驗，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量，使成渝城市群的產(chǎn)品得到國際認(rèn)可。鼓勵企業(yè)建立境外服務(wù)保障體系，支持重點企業(yè)圍繞成渝城市群出口的汽車、機(jī)床、工程機(jī)械、通信、軌道交通等重點產(chǎn)品在境外設(shè)立售后維修服務(wù)中心及備件生產(chǎn)基地和培訓(xùn)中心，健全出口產(chǎn)品服務(wù)體系。鼓勵企業(yè)以創(chuàng)立品牌或收購品牌等形式，大力培育在國內(nèi)國際有一定影響力的區(qū)域性和行業(yè)性品牌，提升成渝城市群優(yōu)勢產(chǎn)品和服務(wù)的知名度和影響力。

第四，充分發(fā)揮對外貿(mào)易平臺作用。強(qiáng)化中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)功能，立足各自發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌雙向投資合作，以改革促開放發(fā)展，全面推行“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”管理制度，繼續(xù)深化“放管服”改革，促進(jìn)成渝城市群的對外貿(mào)易發(fā)展。充分利用成都和重慶獲批跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的優(yōu)勢，加快建立健全適應(yīng)跨境電子商務(wù)特點的政策體系和監(jiān)管體系，提高貿(mào)易各環(huán)節(jié)便利化水平。發(fā)揮成渝城市群中保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等載體作用，聯(lián)動各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)），特別是國別產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模。進(jìn)一步壯大中國西部國際博覽會、全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交易會等具有國際知名度和影響力的會展平臺，深入推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場、電子商務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮其帶動促進(jìn)成渝城市群對外貿(mào)易發(fā)展的作用。

第五，深化與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易合作。積極主動融入“一帶一路”建設(shè)，順應(yīng)沿線國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級趨勢，根據(jù)不同國家的需求，有針對性地推進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展。加強(qiáng)與歐盟國家在高新技術(shù)、高端裝備、研發(fā)設(shè)計、新能源、新材料等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)與中東歐國家在文化旅游、機(jī)電產(chǎn)品、物流運輸、食品農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口等方面的合作，推動大型成套設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)的出口。同時，在擴(kuò)大電機(jī)電器設(shè)備、能源產(chǎn)品等進(jìn)口的同時，擴(kuò)大來自沿線國家其他產(chǎn)品的進(jìn)口，加強(qiáng)更多行業(yè)的相互合作，促進(jìn)貿(mào)易平衡。

第六，加快城市群經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。要依托城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化。內(nèi)河航道、航空、高速公路、鐵路和管道運輸?shù)裙餐瑯?gòu)成的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，為成渝城市群經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展奠定了堅實而高效的基礎(chǔ)。要勇于打破區(qū)域壁壘，建立健全統(tǒng)一的流通市場，充分發(fā)揮市場機(jī)制對資源配置的基礎(chǔ)性作用。要完善商品市場，要按照合理分工原則對各種物資和消費品市場加以整體規(guī)劃，對功能重疊的市場加以調(diào)整和合并，建立健全多層次且分工明確的商品市場。與此同時還要不斷完善與市場運行相配套的法律法規(guī)及相關(guān)政策，使得商品、資金、人才、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素在成渝城市群內(nèi)自由流動。加強(qiáng)成都、重慶作為成渝城市群核心城市對城市群內(nèi)其他城市的輻射帶動作用，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)分工體系，提高其他城市參與國際貿(mào)易的水平，縮減城市群內(nèi)部差異，進(jìn)而提高城市群整體的對外貿(mào)易實力。