土建工程預算中的問題與對策

王羽

摘 要：加強建設(shè)工程預算管理，控制和合理確定工程造價，確保工程造價的準確性，是建設(shè)工程預算管理的首要任務，它對控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、防止“三超”現(xiàn)象起著關(guān)鍵作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步建立，舊的管理模式被打破，工程預算管理面臨著許多新情況、新問題，如造價管理政出多門、招投標人為壓價、部分新型材料價格失控等，如何采取切實可行的對策，建立一套完整的制約體制，使工程預算管理工作進一步適應市場經(jīng)濟的要求已迫在眉睫。本文主要就是針對土建工程預算管理存在的問題與應對策略來進行分析。

關(guān)鍵詞：土建工程；預算管理；問題

1 前言

伴隨著時代的進步，建筑業(yè)的發(fā)展，建筑結(jié)構(gòu)、構(gòu)造也相應起了變化，從木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)，逐漸發(fā)展到磚混結(jié)構(gòu)、混合結(jié)構(gòu)到鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)體系。為了有計劃的控制建設(shè)投資，必須在建設(shè)前先按照設(shè)計圖編制設(shè)計概算、工程預算，直至工程結(jié)算、決算。編制概算、預算的重要依據(jù)是識別施工藍圖，大家初步搞清楚建筑施工圖和結(jié)構(gòu)施工圖的內(nèi)容和范圍。施工圖是建筑物實體縮小的設(shè)計藍圖，它指導施工。以土木建筑為主體，配合供水、排污、排水、供電、弱電、取暖、通風、供氣等專業(yè)工種，建成一幢大廈。加強土建工程預算管理、合理控制工程造價，確保工程造價的準確性，是工程預算管理的首要任務。

2 土建工程預算管理中易出現(xiàn)的幾點問題

2.1 缺乏預算管理的綜合意識

目前我國的企業(yè)在進行工程預算管理的時候大多是片面的，沒有對全過程的綜合管理意識，有的還認為這是與企業(yè)的生產(chǎn)計劃經(jīng)營是一個概念，錯誤的將預算管理與之混談，沒有得到發(fā)揮。預算管理是需要在施工的整個階段進行連續(xù)的動態(tài)管理的，但是往往做到的只是在施工后結(jié)算的階段開始控制。企業(yè)和單位在進行施工階段控制的時候又缺乏一個統(tǒng)一的標準，造成施工的實施階段缺少系統(tǒng)化，預算對于設(shè)計人員的約束性也較低，造成投資金額偏高。

2.2 預算管理人才缺乏

目前各建設(shè)單位都是自己組織建設(shè)、編制工程預結(jié)算、實行監(jiān)理機制，因此需要配備這方面的專業(yè)人員勝任此類工作。但事實上除了大中型企業(yè)有這方面的人才外，大部分企事業(yè)單位沒有這方面的專業(yè)人員。往往是進行工程建設(shè)時才開始招集人員，等這些人剛熟悉業(yè)務，又隨著工程竣工交付而終止業(yè)務。如果預算管理人員業(yè)務素質(zhì)滿足不了工作需求，就很難保證預算管理的準確性。

2.3 確定方法靜態(tài)、滯后

由于土建行業(yè)材料、技術(shù)、工藝、結(jié)構(gòu)等不斷出現(xiàn)更新變化，編制預算時，需要預算人員經(jīng)常進行定額換算，而且要估算定額中有沒有可以套用的部分。但我國目前的工程預算的確定方法大多采用靜態(tài)、滯后的方法，定額單價通常是以幾年前人工、材料、機械臺班價格的統(tǒng)計為基礎(chǔ)，造價管理體制上沒有根本變革，新增補的定額往往又沒有代表性，造成工程量計算取費的差錯。這種靜態(tài)滯后的價格取定方法，無法滿足變化的市場經(jīng)濟需求。

2.4 體制落后，缺乏全過程管理意識

現(xiàn)行的預算管理模式大多處于階段性，缺乏對項目全過程綜合管理的意識。導致各利益主體各自為戰(zhàn)，只考慮自身利益而忽視了整個建設(shè)項目成本的控制。缺乏統(tǒng)一的成本管理目標，使得對建設(shè)項目全過程無法進行綜合管理，我國施工項目管理模式呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。因此造成設(shè)計單位、建設(shè)單位和施工單位管理目標不統(tǒng)一，很難確定統(tǒng)一的造價，從而造成資源浪費。

2.5 管理上不夠全面系統(tǒng)

工程預算管理需要全面系統(tǒng)化管理才能夠保證預算工作正常有效的進行，但是在預算管理的過程中常會有建設(shè)部門在招標管理制度上存在的一些問題引起相應問題，設(shè)計單位對于限額設(shè)計重視不夠，業(yè)主也不能認識到工程預算的重要性，導致一些工程項目實際開展之后存在一定的造價偏離問題。

3 提高工程預算管理的措施

3.1 加強工程建設(shè)全過程的預算監(jiān)督管理

通過對竣工工程經(jīng)濟指標的概算，確定合理的投資估算指標和設(shè)計預算依據(jù)。在項目建設(shè)過程中、工程竣工驗收時，注意同設(shè)計方案對比檢查，對工程設(shè)計額度有較大影響的設(shè)計變更，要獲得原項目批準機關(guān)的認可，未經(jīng)批準同意，擅自更改設(shè)計的，審查造價時不予承認，有關(guān)部門還應追究相關(guān)人員的責任。

3.2 加強工程預結(jié)（決）算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理

針對工程預結(jié)（決）算環(huán)節(jié)較混亂的情況，除加強對編審從業(yè)人員的工作管理外，還應將此作為建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察的重點，組織一次工程預結(jié)（決）算的檢查。

3.3 加強預算管理隊伍的素質(zhì)培養(yǎng)

專業(yè)人才隊伍是進行有效的預算管理的基礎(chǔ)，企業(yè)和單位在專業(yè)人員的素質(zhì)上需要有更高的要求，是其能夠勝任更加復雜的工程技術(shù)和經(jīng)濟相關(guān)問題，調(diào)控好工程技術(shù)和資金之間的關(guān)系。建設(shè)部門在需要進行預算的時候要對人員進行嚴格的選拔和考核，如果沒有能力的企業(yè)就可以請專門負責的專業(yè)隊伍和組織進行專業(yè)化管理和監(jiān)督。企業(yè)需要加大對于預算隊伍人員的培訓和教育工作，要求持證上崗，另外可成立專門的小組等，對造價預算工作的準確性把握，實現(xiàn)工作的有效性。

3.4 健全管理機制，實現(xiàn)高效預警機制

土建工程的預算管理需要實現(xiàn)一個全面有效的預警機制，將施工前、施工中和施工后的每一個工作都做到位，避免出現(xiàn)不必要的問題。預警機制可以保證企業(yè)在一些非必要運營活動的控制上能夠起到作用，使其在萌芽狀態(tài)就被扼殺，這樣給企業(yè)減少了不必要的開支。建筑工程的施工階段是進行預算成本控制的重點階段，應該盡量的使用經(jīng)濟性的材料和設(shè)置，保證質(zhì)量的前提下有最好的效益。在超過開支或者是沒有預算要求的方面需要能夠及時進行調(diào)整和處理，不能夠出現(xiàn)很大的出入。如果有些項目超過了預算開支應該根據(jù)實際情況建立一個更加具有適應性的應對方案，有關(guān)管理部門及時發(fā)現(xiàn)和改進，最終的目的是需要達到建筑工程預算目標。

3.5 注重預算的執(zhí)行和反饋力度

工程預算編制完成以后，預算的分配和執(zhí)行是預算管理的主要工作。在預算執(zhí)行過程中，企業(yè)要調(diào)動所有相關(guān)的人力、物力和財力，嚴肅認真地監(jiān)督和執(zhí)行預算，注重在預算執(zhí)行過程中對預算的剛性的堅持，不得隨意變更預算，使預算工作沿著正常的道路運行。

4 結(jié)束語

土建工程預算是土建工程建設(shè)中的一個重要環(huán)節(jié)，它是在執(zhí)行建設(shè)程序的過程中，依照設(shè)計文件的內(nèi)容和國家規(guī)定的定額指標以及各種費用的取費標準，事先計算和確定每項土建工程所需要的所有投資額的文件。它是編制基本建設(shè)計劃、確定工程項目投資額、簽訂施工合同、合理招投標以及竣工結(jié)算的重要依據(jù)，同時也是衡量設(shè)計方案是否經(jīng)濟、合理的初步標準。所以，加強土建工程預算管理具有重要的現(xiàn)實意義。

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