桓仁滿族自治農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記測(cè)繪項(xiàng)目技術(shù)方案可行性研究

吳博 姜德軍

摘 要：為進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系， 健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革必須開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，這項(xiàng)工作可以強(qiáng)化物權(quán)登記管理，明晰土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，為健全農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供物權(quán)保障。本論文對(duì)仁滿族自治農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記測(cè)繪項(xiàng)目技術(shù)方案可行性研究。

關(guān)鍵詞：控制測(cè)量；地塊測(cè)量；調(diào)查底圖公示；數(shù)據(jù)建庫(kù)

1 項(xiàng)目范圍

桓仁滿族自治縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記測(cè)繪項(xiàng)目三標(biāo)段五里甸子鎮(zhèn)，五里甸子鎮(zhèn)位于遼寧省桓仁滿族自治縣東南部，距縣城78公里。對(duì)五里甸子鎮(zhèn)土地確權(quán)測(cè)繪。

2 技術(shù)方案

2.1 資料準(zhǔn)備

縣級(jí)及縣級(jí)以上行政區(qū)域界線采用全國(guó)陸地行政區(qū)域勘界成果確定的界線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政界線及村（組）級(jí)權(quán)屬界線采用國(guó)土部門二調(diào)成果資料確定界線?；溉蕽M族自治縣行政區(qū)域內(nèi)1：2000正射影像圖。 基本農(nóng)田界線應(yīng)根據(jù)國(guó)土部門提供的基本農(nóng)田保護(hù)劃區(qū)定界資料確定。村鎮(zhèn)收集整理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬資料。包括農(nóng)村土地承包方案、承包合同、承包臺(tái)賬、已經(jīng)頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、依法變更的有關(guān)申請(qǐng)和審核材料，以及會(huì)議記錄、決議、表決結(jié)果等。

2.3 控制測(cè)量

進(jìn)行D級(jí)GPS控制測(cè)量，并聯(lián)測(cè)等級(jí)水準(zhǔn)點(diǎn)從而建立固定基準(zhǔn)站。通過(guò)在基準(zhǔn)站一定范圍內(nèi)的RTK作業(yè)進(jìn)行地塊界址點(diǎn)的數(shù)據(jù)采集。D級(jí)GPS控制點(diǎn)的高程采用等外水準(zhǔn)施測(cè)，并聯(lián)測(cè)國(guó)家等級(jí)水準(zhǔn)點(diǎn)。

2.4 制作工作底圖

工作底圖采用現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的0.2米航攝正射影像圖，套合土地利用現(xiàn)狀成果、集體土地所有權(quán)確權(quán)成果、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定勘界成果、耕地分等定級(jí)成果，土地利用總體規(guī)劃成果，2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，形成外業(yè)調(diào)查所需要的工作底圖。

2.5 權(quán)屬調(diào)查

（1）地塊測(cè)量。指界測(cè)量：承包地塊的指界人包括發(fā)包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人；指界時(shí)，調(diào)查員應(yīng)查驗(yàn)指界人身份證明。；調(diào)查員、發(fā)包方、承包地塊指界人及毗鄰地塊指界人應(yīng)同時(shí)到場(chǎng)進(jìn)行指界，并在調(diào)查表上簽字蓋章確認(rèn)；作業(yè)單位人員在進(jìn)行指界測(cè)量時(shí)，應(yīng)帶上工作底圖和二輪承包臺(tái)賬，并在現(xiàn)場(chǎng)把承包臺(tái)賬上地塊、實(shí)際空間位置以及在圖上位置對(duì)應(yīng)進(jìn)行編號(hào)，同時(shí)對(duì)于本村名小組的其他地塊（四荒地、開荒地、機(jī)動(dòng)地、自留地）信息進(jìn)行登記編號(hào)，記錄調(diào)繪每宗地的四至邊界（以田地埂腳邊作為過(guò)地界址線）；指界后應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立界標(biāo)，并采用GPS-RTK進(jìn)行界址點(diǎn)測(cè)量。

（2）內(nèi)業(yè)圖上測(cè)量。采用AutoCAD及ArcGIS為作業(yè)平臺(tái)，在數(shù)字正射影像圖上，根據(jù)外業(yè)調(diào)繪形成的地籍草圖，進(jìn)行每個(gè)承包地塊的圖解，確定出地塊在數(shù)字正射影像圖上的正確位置，并添加權(quán)屬等屬性信息。

（3）內(nèi)業(yè)編輯成圖。對(duì)外業(yè)指界測(cè)量獲得的界址點(diǎn)坐標(biāo)數(shù)據(jù)疊加到工作底圖，根據(jù)調(diào)查草圖將坐標(biāo)點(diǎn)連接成封閉地塊，形成地塊矢量化成果，通過(guò)格式轉(zhuǎn)換及拓?fù)錂z查導(dǎo)入到GIS軟件中，形成地塊GIS數(shù)據(jù)。在整個(gè)內(nèi)業(yè)成圖過(guò)程中，按照地籍成圖的要求，完成確權(quán)登記的成果圖的編繪。確權(quán)登記的成果圖主要包括：調(diào)查草圖、地塊示意圖和地塊分布圖等圖件。

調(diào)查草圖繪制：調(diào)查草圖除記錄了承包地塊信息外，還重點(diǎn)反映了對(duì)地塊空間方位描述起關(guān)鍵作用的地物點(diǎn)、特征點(diǎn)等信息。

地塊示意圖繪制：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿中要提供按戶承包地塊示意圖。按戶承包地塊示意圖應(yīng)展示出承包人所承包的所有地塊在所在村組的分布情況（地塊數(shù)目、地理分布），以及包括承包人名稱、地塊數(shù)目、是否基本農(nóng)田（類型）等。每個(gè)承包地塊示意圖和各承包地塊的比例尺、指北方向、以及繪圖者、繪圖時(shí)間等信息。每個(gè)地塊的指北方向和地塊分布圖的指北方向是一致的；只有在某個(gè)地塊為了配圖方便改變指北方向時(shí)，才在該地塊上標(biāo)注出指北方向。

地塊分布圖繪制：根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果， 利用野外測(cè)量的地塊界址點(diǎn)，形成界址線，并標(biāo)注權(quán)屬信息。處理各種線條之間的從屬關(guān)系，檢查整體地塊數(shù)據(jù)的完整性，并將信息數(shù)據(jù)疊加在影像圖上，打印承包地塊分布圖，正確反映承包地塊空間位置、四至、面積、權(quán)屬、編碼等信息。承包地塊分布圖應(yīng)主次分明，清晰易讀，重點(diǎn)表達(dá)地塊的承包方（代表）、權(quán)屬、四至、面積、地塊編碼（縮略碼）等信息。利用地塊分布圖進(jìn)行村內(nèi)公示。

3 審核公示

根據(jù)權(quán)屬調(diào)查和地塊測(cè)量結(jié)果，以發(fā)包方為單位按承包方順序逐地塊公示調(diào)查結(jié)果，形成公示圖表（冊(cè)）。地塊分布圖和調(diào)查信息公示表制作完成后，交由村（組）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作組進(jìn)行審核。

4 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

地理信息數(shù)據(jù)：包括基礎(chǔ)地理要素、承包地塊要素和柵格數(shù)據(jù)?；A(chǔ)地理要素包括定位基礎(chǔ)、境界與行政要素等基礎(chǔ)地理信息，以及對(duì)承包地塊四至描述有重要意義的地物信息。承包地塊要素包括描述承包地塊空間位置、四至、面積、編碼和毗鄰關(guān)系的矢量信息。柵格數(shù)據(jù)包括描述承包地塊及其空間分布、方位、毗鄰關(guān)系等信息的柵格圖件。

權(quán)屬數(shù)據(jù)：包括發(fā)包方、承包方、承包地塊信息、權(quán)屬來(lái)源、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等。

5 成果提交

A.桓仁滿族自治縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記測(cè)繪項(xiàng)目技術(shù)方案；

B.發(fā)包方調(diào)查表；承包方調(diào)查表；承包地塊調(diào)查表；

C.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記調(diào)查工作底圖；

D.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記公示圖；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記公示表；

E.地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記簽字確認(rèn)表；

F.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿；

G.農(nóng)戶的承包地坐落示意圖；

H.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)

I.質(zhì)量檢查與質(zhì)量控制

6 質(zhì)量檢查

質(zhì)量檢查是成果（產(chǎn)品）的檢查和評(píng)價(jià)，是這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記質(zhì)量工作的重要內(nèi)容。測(cè)繪單位專門設(shè)有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記質(zhì)量檢查中心，負(fù)責(zé)這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記項(xiàng)目的組織實(shí)施、生產(chǎn)管理、質(zhì)量控制、檢查與驗(yàn)收、資料匯總與建庫(kù)、等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

7 質(zhì)量控制

一級(jí)質(zhì)量檢查是作業(yè)人員自檢、互檢；二級(jí)質(zhì)量檢查是項(xiàng)目部檢查在小組長(zhǎng)預(yù)檢后基礎(chǔ)上，項(xiàng)目專職人員對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行全面檢查；三級(jí)質(zhì)量檢查是質(zhì)檢部對(duì)項(xiàng)目技術(shù)路線、作業(yè)方法、產(chǎn)品精度質(zhì)量進(jìn)行抽查。檢查中各項(xiàng)目檢查應(yīng)做好記錄、匯總分析。待測(cè)區(qū)檢查工作結(jié)束、檢查意見修改完善后，質(zhì)檢部進(jìn)行生產(chǎn)任務(wù)的各項(xiàng)資料清理和認(rèn)定，編寫測(cè)繪單位檢查報(bào)告，供委托單位或上級(jí)質(zhì)檢部門檢查驗(yàn)收。一級(jí)驗(yàn)收是由甲方或甲方委托相關(guān)質(zhì)檢部門進(jìn)行驗(yàn)收。

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