如何充分發(fā)揮城建檔案在市場經(jīng)濟中的作用

彭利

摘 要：《城建檔案業(yè)務管理規(guī)范》（CJJ/T158-2011）明確規(guī)定城鄉(xiāng)建設檔案的定義是：在住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文件、實物等各種形式和載體的歷史記錄。而這些歷史記錄隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，其重要性愈發(fā)突顯出來，如何讓城建檔案可以充分服務于市場經(jīng)濟，讓城建檔案在城市的市場經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮其該有的服務作用，是本文主要探討的重點。

關鍵詞：城建檔案；市場經(jīng)濟；作用

1 城建檔案的定義、特點及作用

《城建檔案業(yè)務管理規(guī)范》（CJJ/T158-2011）明確規(guī)定城鄉(xiāng)建設檔案（以下簡稱城建檔案）的定義是：在住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文件、實物等各種形式和載體的歷史記錄。

從城建檔案的定義可以明確要求城建檔案必須內(nèi)容齊全、完整、準確、系統(tǒng)，資料真實，保管安全，有效利用。特點有：專業(yè)性、真實性、完整性、準確性、歷史性、系統(tǒng)性。

城建檔案從規(guī)建管等活動中產(chǎn)生，它是建設行政管理、監(jiān)管監(jiān)督、工程建設、建設活動成果維護的重要依據(jù)。在社會管理、公共服務、城市安全等方面都有重要作用。城建檔案是城鄉(xiāng)建設發(fā)展的歷史脈絡，在研究過去、現(xiàn)在、將來城市發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展都有很強的歷史憑證和參考依據(jù)作用。

2 城建檔案發(fā)揮作用的現(xiàn)狀

城建檔案目前基本采用的是紙質(zhì)為載體的檔案傳統(tǒng)管理模式，利用檔案一般都是群眾需要什么再提供什么，服務方式是被動服務，主動服務較少。紙質(zhì)檔案傳統(tǒng)管理模式會造成利用者需等待更多的時間，異地利用就更有局限性。站在管理者角度考慮較多，但站在發(fā)揮利用檔案的角度考慮較少，重管理，輕利用現(xiàn)象比較突出。對庫藏檔案只注重實體利用，很少投入進行各類檔案信息的收、采、用的編研工作。就當前我國現(xiàn)狀來看，大部分的城建檔案編研工作仍然是以提供淺層次的資料匯編為主，對于所收集到的檔案進行深加工遠遠不夠，在數(shù)量與質(zhì)量上都還有很廣闊的上升空間。有的城建檔案部門收集檔案門類單一，如有的基本只收集了工程建設檔案，有的部門不交出應交的業(yè)務檔案，地下管線建設及更新的相關檔案收集更難，造成想利用城建檔案而無檔案提供。

3 創(chuàng)新服務、發(fā)揮城建檔案在市場經(jīng)濟中的作用

我國進入新時代，城建檔案在市場經(jīng)濟、信息化、智能化、大數(shù)據(jù)、“開放、共享、協(xié)調(diào)”等大社會背景下，加快充分利用城建檔案為市場經(jīng)濟服務就迫在眉睫。

3.1 創(chuàng)新城建檔案部門的服務理念，增強服務意識

城建檔案的專業(yè)性、技術性、真實性、完整性、準確性、歷史性、系統(tǒng)性決定其所表現(xiàn)出來的服務功能就更強，要想讓城建檔案真正服務于市場經(jīng)濟，就需要讓城建檔案的服務理念得到不斷地創(chuàng)新，讓其本身的特殊性可以讓大眾從多維度、多層次進行認識，合理科學運用城建檔案，創(chuàng)新工作方法，都可以讓城建檔案在市場經(jīng)濟建設過程中發(fā)揮重要作用。城建檔案必須要具備超前意識，這也是城建檔案服務于市場經(jīng)濟的基礎。城建檔案工作者要明確自身角色定位，知曉自己的工作職責，做好城建檔案社會化與更高開放性的轉變。城建檔案的工作者要有主動參與意識，不能固守以往的思想，處于被動地位；俗話說與其被動等待，不如主動出擊。主動到相關單位收集應歸檔的資料，主動到社區(qū)、企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題，主動提供檔案服務等。要是城建檔案工作者沒有主動參與的意識，就難以發(fā)揮城建檔案的功效性，就難以及時提供可利用的檔案，從而導致無法形成系統(tǒng)完整的檔案，最終造成重大損失，而這些損失都是人為可控因素造成的；因為可控，這些損失完全是可以避免的，城建檔案工作者必須積極投身到其自身工作中，讓城建檔案為市場經(jīng)濟建設服務。城建檔案工作者要保持跟蹤反饋意識，因接觸到的信息非常龐大，對這些信息進行統(tǒng)計整理，將有用的信息及時反饋給有關部門，讓信息真正發(fā)揮其作用。市場經(jīng)濟的自主性非常強，容易出現(xiàn)一些違規(guī)交易，而國家政府需要對這種情況加以干預制止；政府要想可以進行有效地調(diào)控，對市場經(jīng)濟信息的掌握就非常有必要，城建檔案工作者所掌握的信息恰好對政府于市場的調(diào)控非常有利，可以讓市場經(jīng)濟得以規(guī)范，健康有序發(fā)展。

3.2 加快城建檔案數(shù)字化建設，實現(xiàn)最廣泛、最便利的服務

現(xiàn)如今，數(shù)字化走進大街小巷，經(jīng)濟已經(jīng)離不開大數(shù)據(jù)，計算機技術、數(shù)據(jù)庫技術與網(wǎng)絡多媒體技術等可以有效促進檔案數(shù)字化建設；城建檔案數(shù)字化可以讓城建檔案更好地進行管理，對檔案庫的信息進行歸納，整理出對市場經(jīng)濟發(fā)展最為有利的信息與可能會制約市場經(jīng)濟發(fā)展的信息。掌握了信息可以說就站在了金字塔的頂端 ，而數(shù)據(jù)庫的信息量極為龐大，要想人工進行整理分析處理，可以說是一項非常大的工程甚至可以說沒有人愿意做這樣的事情；而這些信息的整理非常重要，所以必須加快城建檔案的數(shù)字化建設。城建檔案掌握著重要的信息，其檔案信息的安全性即便盡全力去保護，也難以有很高的保證；而檔案數(shù)字化之后不僅可以讓信息全部數(shù)字化便于處理，還很大程度上提高了檔案信息的安全性。檔案信息于人，就像水之于舟，能載舟能覆舟，檔案信息本身的安全性必須要保護好，不能讓信息被有非分之想的人得到，從而可能導致社會的恐慌。城建檔案的數(shù)字化可以讓城建檔案隨時進行查詢，“24小時不閉館”可以讓城建檔案發(fā)揮最大作用。對于利用者來說，24小時隨時可以查詢檔案信息，可以給利用者提供很多便利；利用者依靠城建檔案加速自身的發(fā)展，必然推動市場經(jīng)濟的發(fā)展。數(shù)字化越發(fā)普遍，互聯(lián)網(wǎng)走進日常生活，城建檔案數(shù)字化可以讓普通大眾隨時查詢城建檔案的信息，掌握社會的動態(tài)，知曉市場經(jīng)濟的走向，從而制定合理的資金規(guī)劃；投資或者消費，都是市場經(jīng)濟發(fā)展所需的重要推力。城建檔案數(shù)字化同樣意味著各地區(qū)檔案的組合，數(shù)字化給城建檔案提供了跨區(qū)域共享的機會，各個地區(qū)的城建檔案聯(lián)合在一起，組成檔案共享網(wǎng)，進行信息的共享。資源共享是如今非常重要的一個理念，共享經(jīng)濟同樣非常重要，市場經(jīng)濟的發(fā)展需要掌握很多方面的信息，而市場經(jīng)濟要想擴大，就需要有全局的把控；檔案數(shù)字化提供的跨區(qū)域聯(lián)合，就給市場經(jīng)濟提供了一個擴張的契機。讓城建檔案可以發(fā)揮其作用來推動市場經(jīng)濟的發(fā)展，從而帶動不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，朝著共同富裕前進。

3.3 提升城建檔案編研的質(zhì)量，有效地滿足各類群體的利用需求

城建檔案并非自信息收集以來就能夠直接發(fā)揮作用的，剛收集的信息非常繁雜，是龐大的未經(jīng)過處理的信息，這樣的信息難以被直接利用；所以，為了讓檔案信息成為有效的數(shù)據(jù)，城建檔案工作者要對這些信息加以整理統(tǒng)計歸納。所以說，城建檔案工作者自身的素質(zhì)，對于之后城建檔案是否有用有直接關系。城建檔案與市場經(jīng)濟的發(fā)展壯大緊密關聯(lián)，檔案信息編研工作不夠到位，市場經(jīng)濟發(fā)展所需要的檔案信息模糊不清，將會成為市場經(jīng)濟發(fā)展的阻礙。有時，城建檔案編研者為了追求信息的簡約，忽悠有需求城建檔案信息人群文化水平不高的現(xiàn)狀，從而導致這部分人沒能看懂城建檔案；當發(fā)生這種情況的時候，城建檔案的編研者就應當主動積極給這些人進行城建檔案的解釋，讓自身成為城建檔案與非專業(yè)使用者之間的橋梁，讓這些人同樣可以享受到城建檔案帶來的便利，讓這些人在市場上可以為自己爭取更多的利益，從而帶動市場經(jīng)濟的發(fā)展。

3.4 實現(xiàn)大共享機制，優(yōu)化館藏結構

城建檔案要想最大程度發(fā)揮其作用，就必須實現(xiàn)信息的共享。信息時代，信息為王，而信息的共享帶來的就是無盡的收益。市場經(jīng)濟中的主體始終都是人，市場是因為人與人之間的交易才存在的，所以，讓市場經(jīng)濟的重要組成部分，也就是人來掌握市場經(jīng)濟的發(fā)展動態(tài)，掌握城建檔案的信息，及時對市場做出評估，做好自身于市場的規(guī)劃，不僅讓自身在城建檔案的幫助下獲得相應的利益，還可以讓市場經(jīng)濟得到重大發(fā)展。

4 結束語

城建檔案是一座城市在城市建設方面信息的歸納地，其中掌握的信息對于整座城市的發(fā)展非常重要。如何最大限度發(fā)揮城建檔案在市場經(jīng)濟的作用非常重要，市場經(jīng)濟的發(fā)展離不開城建檔案，城建檔案所掌握的信息對于市場本身或者市場的主體都有重要影響，科學合理地利用城建檔案，可以讓市場經(jīng)濟得以迅速穩(wěn)健發(fā)展。

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