鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：背景、挑戰(zhàn)和保障機制

劉延華

摘要：近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，隨著十九大的召開，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略又被提上日程，面對當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與城鎮(zhèn)的不平衡現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興發(fā)展還存在諸多的挑戰(zhàn)。下面我們就對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性進行分析，并對當(dāng)前存在的挑戰(zhàn)及保障機制展開探討，希望通過下面的敘述能夠更好地促進我國鄉(xiāng)村發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;振興戰(zhàn)略;保障機制;挑戰(zhàn)

一、引言

在新時期建設(shè)下，農(nóng)村經(jīng)濟及生活水平都有了很大進步，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。無論是黨和政府，還是農(nóng)村的千家萬戶，為了在“全黨全社會的共同行動”中，不辱使命、不負(fù)期望，我們一定要找準(zhǔn)發(fā)力點精準(zhǔn)發(fā)力、全力而為。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景分析

雖然我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民經(jīng)過之前的發(fā)展，已經(jīng)取得了階段性的成就，但是還存在著不少短板，首先，農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢正逐漸減弱。如耕地資源的逐漸減少、水資源的缺乏、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染等問題。其次，農(nóng)村勞動力逐漸減少，缺乏活力和動力。主要凸顯為我國的自然村正在減少，農(nóng)村青壯年勞動力流失，農(nóng)村土地閑置，農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)受到制約等。最后，農(nóng)民持續(xù)增收非常的困難，在應(yīng)對和防范風(fēng)險的能力方面非常薄弱，很多的情況下，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量降低，農(nóng)民的收入不足：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量上升，價格下降，出現(xiàn)增產(chǎn)卻不增收的情況。面對這些情況實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)刻不容緩。

三、鄉(xiāng)村振興發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)

從政府角度看，一方面是執(zhí)行機構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)尚需時日，目前各機構(gòu)推出的鄉(xiāng)村振興舉措處于一盤散沙狀態(tài)，部門之間的合作微弱，多元多級治理存在但尚未成系統(tǒng)：另一方面是需要加快鄉(xiāng)村振興立法，為該戰(zhàn)略的推行提供法律保障。從鄉(xiāng)村看，一方面是存在很多積重難返的矛盾，另一方面是鄉(xiāng)土文化建設(shè)亟待加快，鄉(xiāng)村振興的落實主體是人民，這要求提升群眾對鄉(xiāng)土價值的認(rèn)知，促進鄉(xiāng)土意識的覺醒。在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，要鼓勵公眾參與，激發(fā)公眾的主體意識。從社會組織看，目前社會組織對鄉(xiāng)村的幫助處于零散化、碎片化狀態(tài)，集中在鄉(xiāng)村公益慈善、文化下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)等方面。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推行需要政府完善政策支撐，加大資金支持，廣泛發(fā)動社會組織的力量，形成政府主導(dǎo)、社會組織聯(lián)動、群眾積極參與的鄉(xiāng)村治理新體系。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保障機制的建立

（一）堅持農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展

首先，要在人才供應(yīng)和培養(yǎng)方面給予農(nóng)業(yè)優(yōu)先權(quán)。人才是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的重要力量，要實現(xiàn)“三農(nóng)”的美、富、強，農(nóng)業(yè)人才必不可少。因此，要進一步加強對農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)與引進力度，要將懂理論、知政策、留得住、干得實的標(biāo)準(zhǔn)貫穿于人才培養(yǎng)與引進的整個流程之中，從而為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)扎實、素質(zhì)過硬的合格人才。其次，在資金的規(guī)劃與使用上對農(nóng)業(yè)發(fā)展進行合理傾斜。在任何社會事務(wù)發(fā)展中資金常常被認(rèn)為是流動的血液，是實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的重要支撐力量，它對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重大意義。因此，要最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就必須在資金規(guī)劃及其投入上對農(nóng)業(yè)進行適當(dāng)傾斜，進一步消除農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題。最后，要在政策上對農(nóng)業(yè)發(fā)展進行適當(dāng)傾斜，即要繼續(xù)打造出一批既具有相當(dāng)科學(xué)性又可實現(xiàn)農(nóng)民能懂、農(nóng)業(yè)能用、農(nóng)村能行的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，最終目的是通過制定優(yōu)秀農(nóng)業(yè)發(fā)展制度，充分為我國農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展提供科學(xué)指引和制度保障。

（二）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法治保障

要調(diào)動社會各界實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極性，打破不利于城鄉(xiāng)合理流動的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機制，深化農(nóng)村土地制度改革，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所必需的土地、資金、人才等要素投入，必須有相關(guān)完善的法律來保障。目前鄉(xiāng)村振興法已經(jīng)啟動了立法相關(guān)程序，到2020年之前有望正式發(fā)布。

（三）深化農(nóng)村改革，促進鄉(xiāng)村振興

第一，完善與鞏固基本經(jīng)營制度，實現(xiàn)農(nóng)村土地制度的深入改革，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)“三權(quán)”的分置制度，從而維護其穩(wěn)定性，并且也可以讓第二輪土地承包延長30年，這樣更有利于推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；慕?jīng)營，并且可以實現(xiàn)各類主體的可持續(xù)發(fā)展。第三，努力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，從而培育出全新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進一步健全社會化的服務(wù)體系，實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展與小農(nóng)戶之間的有效銜接。另外，鼓勵城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)村多種業(yè)態(tài)彼此之間的相互融合，有效激活鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新動能。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民方方面面，在實施的過程中，困難和阻礙也難以避免。要調(diào)動社會各界實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極性，打破不利于城鄉(xiāng)合理流動的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機制，深化農(nóng)村土地制度改革，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所必需的土地、資金、人才等要素投入，必須有相關(guān)完善的法律來保障，深化農(nóng)村改革，更好地促進新農(nóng)村發(fā)展。

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