“一次”政策圓夢(mèng)法治中國(guó)

朱學(xué)寒

摘 要：為高效便民，政府對(duì)社會(huì)做出“辦事最多跑一次的承諾”；為綠色發(fā)展，企業(yè)環(huán)境違法黑名單制度只給予一次信用修復(fù)的機(jī)會(huì)；為保障人權(quán)與共享發(fā)展，個(gè)人限購(gòu)一套住房。三個(gè)一次政策中，政府、企業(yè)、個(gè)人三者形成一個(gè)有機(jī)整體，在實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)夢(mèng)的改革道路上，攜手共進(jìn)，最終均落實(shí)在實(shí)現(xiàn)和諧幸福的法治中國(guó)。

關(guān)鍵詞：政府；環(huán)境違法；限購(gòu)；法治中國(guó)

步入法治社會(huì)中國(guó)建設(shè)的新時(shí)代，政府-企業(yè)-個(gè)人三者在法治中國(guó)夢(mèng)中奮力拼搏。從政府的最多跑一次，企業(yè)的環(huán)境違法一次信用修復(fù)以及單身居民只擁有一套住房的三個(gè)“一次”政策，可觀察到三者在法治中國(guó)夢(mèng)想版圖中的現(xiàn)狀。這些舉措都是有限度的享受自己的權(quán)利，履行自己的職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的題中之意。

著眼于政府，我們能看到政府對(duì)群眾與企業(yè)做出的承諾——“最多跑一次”，這是政府對(duì)社會(huì)做出的辦事“一次辦結(jié)”，杜絕多頭執(zhí)法的承諾。

“最多跑一次”，倒逼政府部門簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，可較好地把居民、企業(yè)等社會(huì)主體的需求，轉(zhuǎn)化為政府職能轉(zhuǎn)化的外在壓力。至2017年2月，浙江各級(jí)政府已公布第一批“最多跑一次”事項(xiàng) 40961 項(xiàng)，山東省安丘市已辦結(jié)各類事項(xiàng) 8972 件，其中6998 件實(shí)現(xiàn)了最多跑一次。

最多跑一次將行政審批事項(xiàng)書面化、規(guī)范化，使以往申請(qǐng)一件事需要向多個(gè)部門報(bào)告的情況不復(fù)存在。與企業(yè)、個(gè)人生產(chǎn)生活關(guān)系最密切的項(xiàng)目可直接在互聯(lián)網(wǎng)上下載規(guī)范的申請(qǐng)表，向法律規(guī)定的一個(gè)部門申請(qǐng)即可。這是政府對(duì)自身權(quán)利的限制，同時(shí)體現(xiàn)了政府對(duì)實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的決心。通過減權(quán)，達(dá)到更高的法治。通過法律，規(guī)避部門的推諉。

針對(duì)企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)亦有對(duì)應(yīng)措施。近日，浙江省環(huán)保廳公布2018年第一批環(huán)境違法“黑名單”，19家企事業(yè)單位不僅將面臨處罰整改，還將被納入社會(huì)信用體系，在行政審批、融資授信、資質(zhì)評(píng)定、政府采購(gòu)等多方面受限制。

這些被列入環(huán)境違法“黑名單”的企業(yè)，僅有一次“信用修復(fù)”的機(jī)會(huì)。

對(duì)環(huán)保失信企業(yè)實(shí)施懲戒的目的，是督促其依法履行環(huán)保責(zé)任、更是履行企業(yè)對(duì)社會(huì)的責(zé)任。一方面，向違法企業(yè)施壓，督促其立即采取行動(dòng)，改善生產(chǎn)條件，倒逼其進(jìn)行相應(yīng)整改；另一方面，也是對(duì)市民環(huán)境權(quán)和知情權(quán)的一種保障。

處在大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的風(fēng)潮，涌現(xiàn)的企業(yè)承擔(dān)著自己應(yīng)付的社會(huì)責(zé)任，保護(hù)環(huán)境的同時(shí)響應(yīng)國(guó)家對(duì)環(huán)境權(quán)的重視，如此才能成為法治中國(guó)前進(jìn)的推動(dòng)力。

最后，對(duì)個(gè)人影響最大的政策—限購(gòu)政策。為適應(yīng)國(guó)情發(fā)展，杭州南京等地紛紛推出了更為嚴(yán)格的限購(gòu)政策，如每個(gè)地區(qū)單身者只能擁有一套住房，切實(shí)有效地打擊了投機(jī)需求，使眾多城市的房?jī)r(jià)紛紛回落。截止2011 年11 月份。全國(guó)70 個(gè)大中城市中，價(jià)格下降的城市有49 個(gè)。

限購(gòu)政策是在目前收人分配不公的背景下做出的一種應(yīng)急處理措施，主旨是促進(jìn)社會(huì)公正的發(fā)展，“住有所居”是關(guān)系億萬(wàn)群眾切身利益的重大民生問題，如果公民連最基本的住房問題都解決不了，就談不上其他權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和人權(quán)發(fā)展。

單身者只能擁有一套住房，致力于化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。通過限制某些人的經(jīng)濟(jì)自由以保障弱勢(shì)群體享有基本住房的道德權(quán)利，更多地體現(xiàn)了公平、平等的價(jià)值觀，亦是法治中國(guó)夢(mèng)想要實(shí)現(xiàn)的基石所在。

從三個(gè)主體的“一次”中，體現(xiàn)了政府，企業(yè)和個(gè)人各自在國(guó)家中的義務(wù)和責(zé)任，三者是實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的保護(hù)對(duì)象，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的主體。

其實(shí)，政府-企業(yè)和個(gè)人是一個(gè)有機(jī)整體，當(dāng)今社會(huì)法治中國(guó)夢(mèng)不僅關(guān)注以上三者的獨(dú)立性，更關(guān)心三者鏈接成的整體，更關(guān)注他們共同生存的自然環(huán)境，國(guó)際環(huán)境。只有三者互相體諒，攜手共建，才會(huì)最終形成和諧的法治中國(guó)，幸福的法治中國(guó)夢(mèng)。

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（作者單位：杭州電子科技大學(xué)）